鄉(xiāng)財(cái)政所關(guān)于農(nóng)村涉農(nóng)資金監(jiān)管的實(shí)踐探索與思考

目錄/提綱：……
一、大柳鄉(xiāng)財(cái)政加強(qiáng)對涉農(nóng)支農(nóng)資金監(jiān)管的做法
2、制定方案，涉農(nóng)資金管理納入規(guī)范化軌道
3、多措并舉，促進(jìn)步農(nóng)支農(nóng)資金規(guī)范管理
1、加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管，確保了涉農(nóng)支農(nóng)資金的安全運(yùn)行
2、加大監(jiān)督檢查力度，保證了涉農(nóng)惠農(nóng)資金的足領(lǐng)到位
3、監(jiān)督與管理并重，著力保障涉農(nóng)項(xiàng)目資金�？顚Ｓ�
4、樹立自我監(jiān)督意識，打造“陽光財(cái)政”
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保證農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理工作的開展
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)資金監(jiān)管存在的問題和對策
2、惠農(nóng)資金多頭發(fā)放，脫離財(cái)政監(jiān)替視線
二是財(cái)政監(jiān)管的缺位，不利于涉農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)
3、信息的溝通梁道不暢，阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門對涉農(nóng)資金的監(jiān)管
一是賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門對補(bǔ)助對象的初審制度
2、依托基層財(cái)政優(yōu)勢，加大財(cái)政監(jiān)管力度
3、進(jìn)一步整合監(jiān)督資源，實(shí)現(xiàn)信息共享
4、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的管理水平
5、建立涉農(nóng)支農(nóng)資金長效監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制
……

農(nóng)村涉農(nóng)資金監(jiān)管的實(shí)踐探索與思考_以湖北省鄖縣大柳鄉(xiāng)財(cái)政所為例


近年來，隨著惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策不斷出臺(tái)，國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)財(cái)政資金的投入也不斷增大，對推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善農(nóng)村農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件發(fā)揮了前所未有的作用。而隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷深化，基層財(cái)政特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所職能發(fā)生了重大改變。在新形勢下.湖北省鄖縣大柳鄉(xiāng)財(cái)政所積極轉(zhuǎn)換財(cái)政工作思路，不斷強(qiáng)化監(jiān)管，取得了一定的成效。但也折射出鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)資金監(jiān)管中存在的問題，函需引起注意。

一、大柳鄉(xiāng)財(cái)政加強(qiáng)對涉農(nóng)支農(nóng)資金監(jiān)管的做法
(一)趁章立制，各項(xiàng)涉農(nóng)資金不斷褥到規(guī)范i、建立制度，監(jiān)督機(jī)制逐步形成。
一是依據(jù)鄖辦發(fā)【2007 )ao號《關(guān)于印發(fā)<鄖縣農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心工作規(guī)范>的通知》、鄖紀(jì)發(fā)【2009)22號《關(guān)于印發(fā)<鄖縣農(nóng)村集體資金監(jiān)督管理實(shí)施辦法>的通知》精神，結(jié)合本鄉(xiāng)實(shí)際，先后建立并完善了《財(cái)政業(yè)務(wù)運(yùn)行內(nèi)部控制制度》、《財(cái)政預(yù)算內(nèi)及非稅收入資金管理制度》、《退耕還林、公益林補(bǔ)償資金管理制度》等六大類25項(xiàng)制度和辦法。
二是對各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)資金的政策解答，分配標(biāo)準(zhǔn)，管理方式和資金發(fā)放要求，都制定了不同的工作流程，
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季檢查的跟蹤監(jiān)督。二是開展了對農(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付、民生工程資金使用情況的監(jiān)督檢查和農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金的財(cái)政監(jiān)管，確保了涉農(nóng)支農(nóng)資金的足額到位、合規(guī)有效。

3、監(jiān)督與管理并重，著力保障涉農(nóng)項(xiàng)目資金�？顚Ｓ�。一方面加大了對涉農(nóng)項(xiàng)目的監(jiān)督力度，從項(xiàng)目的立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收各個(gè)環(huán)節(jié)層層參與，在前期項(xiàng)目論證階段提出合規(guī)性建議，施工階段嚴(yán)控資金走向，決算階段嚴(yán)查資金用途的全過程監(jiān)督。另一方面在財(cái)政扶貧、中央以工代販等專項(xiàng)資金的管理上，建立了項(xiàng)月資金直通車制度，嚴(yán)格執(zhí)行按工程進(jìn)度撥款的方式，保證了項(xiàng)目資金的專款專用。

4、樹立自我監(jiān)督意識，打造“陽光財(cái)政”。以“兩公開”為抓手，大力推進(jìn)政務(wù)公開。一是在財(cái)政與編制政務(wù)公開網(wǎng)上，公開涉農(nóng)資金的有關(guān)情況，同時(shí)對享受惠農(nóng)補(bǔ)貼的補(bǔ)助對象個(gè)人信息公示上墻，鼓勵(lì)對虛報(bào)冒領(lǐng)、利用職權(quán)拉關(guān)系等不良現(xiàn)象進(jìn)行舉報(bào)。二是實(shí)行陽光操作，堅(jiān)持涉農(nóng)項(xiàng)目招投標(biāo)制度，項(xiàng)目實(shí)行政府采購，并將中標(biāo)單位、個(gè)人、物資采購的數(shù)量和金額等信息張榜公布.接受社會(huì)監(jiān)督。

(三)實(shí)行“村財(cái)鄉(xiāng)管”，確保了農(nóng)村社會(huì)稚定，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展搞好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理工作，對于密切農(nóng)村基層黨群、干群關(guān)系，保持農(nóng)村_，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展，防止村級新增債務(wù)的發(fā)生，規(guī)范村級財(cái)務(wù)管理將起到十分重要的作用。2007年，全鄉(xiāng)各村全面推行了以“村級委托、代理服務(wù)、民主監(jiān)督、三權(quán)不變、統(tǒng)一制度、規(guī)范核算”為主要內(nèi)容的“村財(cái)民理、鄉(xiāng)管村用”的財(cái)務(wù)、資金“雙管代理制”工作。

(四)構(gòu)建“農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)服務(wù)中心”平臺(tái)，全面實(shí)施村級財(cái)務(wù)“雙代管”工作
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保證農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理工作的開展。為了保證農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理工作的順利開展，成立了由鄉(xiāng)主要負(fù)責(zé)人任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，財(cái)政、民政、各村委會(huì)等部門負(fù)責(zé)人組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了財(cái)政所長兼主任的“農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)服務(wù)中心”，村級設(shè)財(cái)務(wù)報(bào)賬員12名。由于鄉(xiāng)黨委、政府的重視，組織機(jī)構(gòu)的落實(shí)，宣傳到位，從而為全面實(shí)施農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理制奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2、嚴(yán)格遵循“三個(gè)原則”，實(shí)施“四項(xiàng)改革”，采取“六項(xiàng)措施”，保證農(nóng)村財(cái)務(wù)管理健康長效運(yùn)行。首先，確立了“三個(gè)原則”，即“依法委托”原則，村級組織與服務(wù)中心簽訂了村級財(cái)務(wù)委托代理協(xié)議書，依法成立委托契約關(guān)系;“無償服務(wù)”原則，為村級代理記賬和財(cái)務(wù)管理發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，全部由財(cái)政負(fù)擔(dān);“穩(wěn)妥推進(jìn)”原則，先選擇村級班子健全，理財(cái)小組成員產(chǎn)生合法的村為示范點(diǎn)，取得成效后，逐步推進(jìn)全鄉(xiāng)村級財(cái)務(wù)代管。其次，實(shí)施了“四項(xiàng)改革”，即改革會(huì)計(jì)管理_，實(shí)行專業(yè)化管理;改變原始手工記賬方式.實(shí)行會(huì)計(jì)記賬電算化;改革農(nóng)村財(cái)務(wù)“報(bào)賬式”管理，實(shí)行到村“審接制”服務(wù);改革資金管理方式，實(shí)行雙向監(jiān)控。第三，采取了“六項(xiàng)措施”，即:實(shí)行收人預(yù)算管理制，嚴(yán)格村級收入監(jiān)管;實(shí)行收支預(yù)算審批制，強(qiáng)化民主監(jiān)督;實(shí)行未結(jié)算事項(xiàng)報(bào)告制，杜絕管理漏洞;實(shí)行責(zé)任追究制，強(qiáng)化責(zé)任意識;實(shí)行工資銀行代發(fā)制，保證了村組干部薪酬的落實(shí);實(shí)行項(xiàng)目資金直達(dá)制，確保專款專用。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)資金監(jiān)管存在的問題和對策
(一)存在的主要問題
1,涉農(nóng)資金多頭分散，基層財(cái)政監(jiān)管難。目前，負(fù)責(zé)涉農(nóng)資金分配和管理的部門眾多，如水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、扶貧等分屬不同部門。但由于各主管部門在涉農(nóng)資金的立項(xiàng)審批和審核環(huán)節(jié)溝通協(xié)調(diào)不夠，出現(xiàn)資金分散，多頭管理等現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政很難參與監(jiān)管，導(dǎo)致部分項(xiàng)目資金游離于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督之外。

2、惠農(nóng)資金多頭發(fā)放，脫離財(cái)政監(jiān)替視線。二是部分惠農(nóng)資金的管理和分配權(quán)在各主管部門，補(bǔ)助對象的補(bǔ)貼發(fā)放也是由其負(fù)責(zé)落實(shí)，各主管部門難以在行動(dòng)上達(dá)成統(tǒng)一，由此形成了惠農(nóng)補(bǔ)貼的多頭發(fā)放。二是財(cái)政監(jiān)管的缺位，不利于涉農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)。由各主管部門負(fù)責(zé)落實(shí)政策和資金分配，并發(fā)放補(bǔ)貼到戶的，存在領(lǐng)取惠農(nóng)補(bǔ)貼的對象個(gè)人信息不公開，還存在個(gè)別關(guān)系戶在落實(shí)補(bǔ)貼款項(xiàng)時(shí)比一般農(nóng)戶多，沒有體現(xiàn)公開、公正、公平的原則。

3、信息的溝通梁道不暢，阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門對涉農(nóng)資金的監(jiān)管。例如:農(nóng)村農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼補(bǔ)助對象 ……（未完，全文共4355字，當(dāng)前僅顯示2200字，請閱讀下面提示信息。收藏《鄉(xiāng)財(cái)政所關(guān)于農(nóng)村涉農(nóng)資金監(jiān)管的實(shí)踐探索與思考》）