縣檢察院行政執(zhí)法與刑事司法銜接的實(shí)踐探索

目錄/提綱：……
一、建立行政執(zhí)法與刑事司法相銜接機(jī)制的實(shí)踐
（一）強(qiáng)化業(yè)務(wù)銜接，推行信息共享
一是推行聯(lián)席會(huì)議制度
二是建立案件移送長(zhǎng)效機(jī)制
三是加強(qiáng)案件信息通報(bào)交流
（二）厲行高效辦案彰顯“銜接”實(shí)效
（三）加強(qiáng)學(xué)習(xí)借鑒增強(qiáng)協(xié)調(diào)互動(dòng)
二、對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送案件過程中有關(guān)問題的思考
（一）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)案件移送不夠主動(dòng)
（二）各部門信息相對(duì)閉塞，信息溝通渠道不夠順暢
……
關(guān)于完善行政執(zhí)法與刑事司法相銜接機(jī)制的實(shí)踐與探索

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭的日益向好，各類社會(huì)活動(dòng)空前頻繁和活躍，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的刑事犯罪也漸趨增多，行政干預(yù)與介入作為市場(chǎng)調(diào)節(jié)的“無(wú)形之手”，耳濡目染于具體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，使得行政執(zhí)法機(jī)關(guān)成了各類案件最前沿的“知風(fēng)勁草”，諸多經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的案件往往是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)得窺先機(jī)、司法機(jī)關(guān)坐堂接報(bào)，兩類機(jī)關(guān)雖處位、職責(zé)不同，而在打擊違法犯罪工作中是統(tǒng)一的。根據(jù)國(guó)務(wù)院相關(guān)文件精神及省院的具體工作部署，##縣院偵察監(jiān)督科在院黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)兩法銜接工作進(jìn)行了持續(xù)、不懈的實(shí)踐與探索。

一、建立行政執(zhí)法與刑事司法相銜接機(jī)制的實(shí)踐

（一）強(qiáng)化業(yè)務(wù)銜接，推行信息共享

建立行政執(zhí)法與刑事司法相銜接工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送違法犯罪案件情況的監(jiān)督，是新形勢(shì)下檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督工作面臨的一項(xiàng)新課題。加強(qiáng)業(yè)務(wù)端口銜接，首當(dāng)其沖是建立司法機(jī)關(guān)與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的工作聯(lián)系，自20##年9月，我院責(zé)成偵察監(jiān)督科具體負(fù)責(zé)制定文本，與縣
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略679字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
況相互通報(bào)，有關(guān)行政執(zhí)法部門每月向偵監(jiān)科通報(bào)查處破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序案件情況以及向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件情況；偵監(jiān)科每月向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)通報(bào)接收的立案監(jiān)督、批捕等破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪案件的情況。

（二）厲行高效辦案彰顯“銜接”實(shí)效

對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送公安司法機(jī)關(guān)立案的重大、疑難復(fù)雜的犯罪案件，我們堅(jiān)持提前介入，引導(dǎo)偵查取證，同時(shí)對(duì)移交偵察后報(bào)捕的案件，在認(rèn)真審核后，及時(shí)予以批捕，對(duì)偷、漏稅、詐騙、違規(guī)操作致國(guó)有資產(chǎn)流失等涉案金額巨大的及時(shí)從快批準(zhǔn)逮捕。對(duì)于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不移送涉嫌犯罪案件，有關(guān)單位或個(gè)人舉報(bào)、或者群眾反映強(qiáng)烈的，我們及時(shí)與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)協(xié)商，派員調(diào)閱、查詢有關(guān)案卷材料，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)當(dāng)移送的涉嫌犯罪案件不移送的，從專業(yè)角度，標(biāo)明行政處罰之外的余惡漏罪，積極督促行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向公安機(jī)關(guān)移送案件，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在辦案中存在違法現(xiàn)象的，及時(shí)提出糾正意見并監(jiān)督整改。對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送的犯罪案件，特別是隱蔽性較強(qiáng)、影響惡劣的經(jīng)濟(jì)類犯罪案件，我們及時(shí)介入、高效辦理，一方面懲奸鋤惡，維護(hù)了法律尊嚴(yán)，另一方面端正了群眾尤其是行政機(jī)關(guān)的視聽，更加堅(jiān)定了業(yè)務(wù)銜接、案件移送的決心，使得高效辦案與案件移送形成良性互動(dòng)，從根本上促進(jìn)兩法銜接工作。如辦理移送案件起或辦理哪起有代表性的案子，立案監(jiān)督起，說(shuō)明行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送案件呈逐年上升勢(shì)頭等。

（三）加強(qiáng)學(xué)習(xí)借鑒增強(qiáng)協(xié)調(diào)互動(dòng)

通過已有聯(lián)席會(huì)議、移送案件研討等聯(lián)絡(luò)平臺(tái)，我們經(jīng)常與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員聯(lián)系，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與交流，相互學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)、業(yè)務(wù)技能，消除因?qū)I(yè)、職責(zé)的不同而造成認(rèn)識(shí)上的分歧，特別著力強(qiáng)化各參與單位案件聯(lián)絡(luò)員的相關(guān)法律知識(shí)培訓(xùn)，使其通曉兩法銜接的社會(huì)背景、運(yùn)行機(jī)制，明確案件性質(zhì)與移送流程，能夠?yàn)樾姓䦂?zhí)法部門的領(lǐng)導(dǎo)提供基本的專業(yè)意見，在交流時(shí)，注重分析當(dāng)前破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪的新情況、新特點(diǎn)，共同制定相應(yīng)對(duì)策。通過聯(lián)合舉辦業(yè)務(wù)座談會(huì)、工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)班等活動(dòng)，不斷總結(jié)辦案經(jīng)驗(yàn)，提高業(yè)務(wù)水平，增進(jìn)相互之間的理解和信任，進(jìn)而提高了工作中的協(xié)調(diào)互動(dòng)能力。今年6月中旬，我們針對(duì)以往工作所取得的經(jīng)驗(yàn)與工作中存在的不足，與公安機(jī)關(guān)一起到工商、煙草等行政執(zhí)法部門召開聯(lián)席會(huì)議，一起進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)分析和研究，就在今后的工作中如何更好地配合協(xié)作進(jìn)行討論，并形成了規(guī)范性文件《關(guān)于加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)、人民檢察院與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)工作聯(lián)系的工作意見》，該意見對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)及檢察機(jī)關(guān)對(duì)涉嫌犯罪案件的查處、移送、受理、立案及立案監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)提出了較為明確的要求，為形成共同打擊破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)犯罪案件的合力，具有較強(qiáng)的操作依據(jù)，取得了較好的效果。

二、對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送案件過程中有關(guān)問題的思考
近幾年來(lái)，盡管持續(xù)推行行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)加大了相關(guān)案件移交的工作力度，使得一批破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的案件進(jìn)入到司法程序中來(lái)，但由于行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的良好機(jī)制尚未有效形成，在實(shí)踐中，尚需突破如下幾個(gè)“瓶頸”：（一）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)案件移送不夠主動(dòng)。孟德斯鳩所說(shuō)：“有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直遇到有界限的地方才休止。”。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在行政處罰時(shí)掌握較大_裁量權(quán)，體現(xiàn)了一種權(quán)威，不愿輕易讓渡這種權(quán)力，并且行政處罰往往采取罰款的方式，罰款數(shù)額與其自身經(jīng)濟(jì)利益或工作成績(jī)緊密相關(guān)，因此有的行政機(jī)關(guān)基于以上部門利益驅(qū)動(dòng)，往往對(duì)案件能罰則罰，一罰了之。基于多年司法實(shí)踐，相對(duì)行政執(zhí)法權(quán)，法律監(jiān)督權(quán)仍是一個(gè)弱勢(shì)權(quán)利，但檢察機(jī)關(guān)是憲法賦予權(quán)利的法律監(jiān)督機(jī) ……（未完，全文共3772字，當(dāng)前僅顯示1905字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《縣檢察院行政執(zhí)法與刑事司法銜接的實(shí)踐探索》）