縣檢察院行政執(zhí)法與刑事司法銜接的實踐探索

目錄/提綱：……
一、建立行政執(zhí)法與刑事司法相銜接機制的實踐
（一）強化業(yè)務(wù)銜接，推行信息共享
一是推行聯(lián)席會議制度
二是建立案件移送長效機制
三是加強案件信息通報交流
（二）厲行高效辦案彰顯“銜接”實效
（三）加強學(xué)習(xí)借鑒增強協(xié)調(diào)互動
二、對行政執(zhí)法機關(guān)移送案件過程中有關(guān)問題的思考
（一）行政執(zhí)法機關(guān)案件移送不夠主動
（二）各部門信息相對閉塞，信息溝通渠道不夠順暢
……
關(guān)于完善行政執(zhí)法與刑事司法相銜接機制的實踐與探索

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭的日益向好，各類社會活動空前頻繁和活躍，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的刑事犯罪也漸趨增多，行政干預(yù)與介入作為市場調(diào)節(jié)的“無形之手”，耳濡目染于具體經(jīng)濟(jì)活動，使得行政執(zhí)法機關(guān)成了各類案件最前沿的“知風(fēng)勁草”，諸多經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的案件往往是行政執(zhí)法機關(guān)得窺先機、司法機關(guān)坐堂接報，兩類機關(guān)雖處位、職責(zé)不同，而在打擊違法犯罪工作中是統(tǒng)一的。根據(jù)國務(wù)院相關(guān)文件精神及省院的具體工作部署，##縣院偵察監(jiān)督科在院黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，對兩法銜接工作進(jìn)行了持續(xù)、不懈的實踐與探索。

一、建立行政執(zhí)法與刑事司法相銜接機制的實踐

（一）強化業(yè)務(wù)銜接，推行信息共享

建立行政執(zhí)法與刑事司法相銜接工作機制，加強對行政執(zhí)法機關(guān)移送違法犯罪案件情況的監(jiān)督，是新形勢下檢察機關(guān)偵查監(jiān)督工作面臨的一項新課題。加強業(yè)務(wù)端口銜接，首當(dāng)其沖是建立司法機關(guān)與行政執(zhí)法機關(guān)的工作聯(lián)系，自20##年9月，我院責(zé)成偵察監(jiān)督科具體負(fù)責(zé)制定文本，與縣
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略679字，正式會員可完整閱讀）……　
況相互通報，有關(guān)行政執(zhí)法部門每月向偵監(jiān)科通報查處破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序案件情況以及向公安機關(guān)移送涉嫌犯罪案件情況；偵監(jiān)科每月向行政執(zhí)法機關(guān)通報接收的立案監(jiān)督、批捕等破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序犯罪案件的情況。

（二）厲行高效辦案彰顯“銜接”實效

對行政執(zhí)法機關(guān)移送公安司法機關(guān)立案的重大、疑難復(fù)雜的犯罪案件，我們堅持提前介入，引導(dǎo)偵查取證，同時對移交偵察后報捕的案件，在認(rèn)真審核后，及時予以批捕，對偷、漏稅、詐騙、違規(guī)操作致國有資產(chǎn)流失等涉案金額巨大的及時從快批準(zhǔn)逮捕。對于行政執(zhí)法機關(guān)不移送涉嫌犯罪案件，有關(guān)單位或個人舉報、或者群眾反映強烈的，我們及時與行政執(zhí)法機關(guān)協(xié)商，派員調(diào)閱、查詢有關(guān)案卷材料，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法機關(guān)對應(yīng)當(dāng)移送的涉嫌犯罪案件不移送的，從專業(yè)角度，標(biāo)明行政處罰之外的余惡漏罪，積極督促行政執(zhí)法機關(guān)向公安機關(guān)移送案件，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法機關(guān)在辦案中存在違法現(xiàn)象的，及時提出糾正意見并監(jiān)督整改。對行政執(zhí)法機關(guān)移送的犯罪案件，特別是隱蔽性較強、影響惡劣的經(jīng)濟(jì)類犯罪案件，我們及時介入、高效辦理，一方面懲奸鋤惡，維護(hù)了法律尊嚴(yán)，另一方面端正了群眾尤其是行政機關(guān)的視聽，更加堅定了業(yè)務(wù)銜接、案件移送的決心，使得高效辦案與案件移送形成良性互動，從根本上促進(jìn)兩法銜接工作。如辦理移送案件起或辦理哪起有代表性的案子，立案監(jiān)督起，說明行政執(zhí)法機關(guān)移送案件呈逐年上升勢頭等。

（三）加強學(xué)習(xí)借鑒增強協(xié)調(diào)互動

通過已有聯(lián)席會議、移送案件研討等聯(lián)絡(luò)平臺，我們經(jīng)常與行政執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法人員聯(lián)系，加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與交流，相互學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識、業(yè)務(wù)技能，消除因?qū)I(yè)、職責(zé)的不同而造成認(rèn)識上的分歧，特別著力強化各參與單位案件聯(lián)絡(luò)員的相關(guān)法律知識培訓(xùn)，使其通曉兩法銜接的社會背景、運行機制，明確案件性質(zhì)與移送流程，能夠為行政執(zhí)法部門的領(lǐng)導(dǎo)提供基本的專業(yè)意見，在交流時，注重分析當(dāng)前破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序犯罪的新情況、新特點，共同制定相應(yīng)對策。通過聯(lián)合舉辦業(yè)務(wù)座談會、工作經(jīng)驗交流會、業(yè)務(wù)培訓(xùn)班等活動，不斷總結(jié)辦案經(jīng)驗，提高業(yè)務(wù)水平，增進(jìn)相互之間的理解和信任，進(jìn)而提高了工作中的協(xié)調(diào)互動能力。今年6月中旬，我們針對以往工作所取得的經(jīng)驗與工作中存在的不足，與公安機關(guān)一起到工商、煙草等行政執(zhí)法部門召開聯(lián)席會議，一起進(jìn)行現(xiàn)場分析和研究，就在今后的工作中如何更好地配合協(xié)作進(jìn)行討論，并形成了規(guī)范性文件《關(guān)于加強公安機關(guān)、人民檢察院與行政執(zhí)法機關(guān)工作聯(lián)系的工作意見》，該意見對行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)及檢察機關(guān)對涉嫌犯罪案件的查處、移送、受理、立案及立案監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)提出了較為明確的要求，為形成共同打擊破壞市場經(jīng)濟(jì)犯罪案件的合力，具有較強的操作依據(jù)，取得了較好的效果。

二、對行政執(zhí)法機關(guān)移送案件過程中有關(guān)問題的思考
近幾年來，盡管持續(xù)推行行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，行政執(zhí)法機關(guān)加大了相關(guān)案件移交的工作力度，使得一批破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序的案件進(jìn)入到司法程序中來，但由于行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的良好機制尚未有效形成，在實踐中，尚需突破如下幾個“瓶頸”：（一）行政執(zhí)法機關(guān)案件移送不夠主動。孟德斯鳩所說：“有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直遇到有界限的地方才休止�！薄Ｐ姓䦂�(zhí)法機關(guān)在行政處罰時掌握較大_裁量權(quán)，體現(xiàn)了一種權(quán)威，不愿輕易讓渡這種權(quán)力，并且行政處罰往往采取罰款的方式，罰款數(shù)額與其自身經(jīng)濟(jì)利益或工作成績緊密相關(guān)，因此有的行政機關(guān)基于以上部門利益驅(qū)動，往往對案件能罰則罰，一罰了之�；诙嗄晁痉▽嵺`，相對行政執(zhí)法權(quán)，法律監(jiān)督權(quán)仍是一個弱勢權(quán)利，但檢察機關(guān)是憲法賦予權(quán)利的法律監(jiān)督機 ……（未完，全文共3772字，當(dāng)前僅顯示1905字，請閱讀下面提示信息。收藏《縣檢察院行政執(zhí)法與刑事司法銜接的實踐探索》）