強(qiáng)化水利資金監(jiān)管 確保水利資金安全

目錄/提綱：……
一、提高認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)做好水利資金監(jiān)管的緊迫感和責(zé)任感
二、強(qiáng)化水利資金監(jiān)管，確保水利資金有相應(yīng)的管理制度體系
三、深化預(yù)算的科學(xué)化、精細(xì)化管理，切實(shí)加強(qiáng)水利資金核算
（一）加強(qiáng)預(yù)算編制管理
（二）狠抓預(yù)算執(zhí)行管理
（三）強(qiáng)化預(yù)算績效評價(jià)
（四）推行項(xiàng)目和資金整合
（五）嚴(yán)格集中采購監(jiān)督
（六）把好水利資金核算關(guān)
四、強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)肅查處水利資金使用管理的違法違規(guī)違紀(jì)問題
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強(qiáng)化水利資金監(jiān)管 確保水利資金安全

摘 要：在新形勢下，水利資金的監(jiān)管，要通過與質(zhì)量檢查、流程管理、制度建設(shè)相結(jié)合，要做到事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合，要做好專門監(jiān)管與全員參與、齊抓共管相結(jié)合，要構(gòu)建全方位的監(jiān)督管理新模式，進(jìn)一步規(guī)范水利資金使用，提高資金使用質(zhì)量、效率和效果。如何強(qiáng)化水利資金監(jiān)管，確保水利資金安全？筆者提出了四點(diǎn)建議。
關(guān)鍵詞：水利資金監(jiān)管；水利資金安全；緊迫感和責(zé)任感；管理制度體系；深化預(yù)算管理；加強(qiáng)資金核算；強(qiáng)化監(jiān)督。

2011年中央一號文件明確提出：要建立水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制，進(jìn)一步提高水利建設(shè)資金在國家固定資產(chǎn)投資中的比重，大幅度增加中央和地方財(cái)政專項(xiàng)水利資金。從土地出讓收益中提取10％用于農(nóng)田水利建設(shè)，進(jìn)一步完善水利建設(shè)基金。加強(qiáng)對水利建設(shè)的金融支
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防治、中小河流治理、公益性水利工程維修養(yǎng)護(hù)、中央水利建設(shè)基金、水資源管理等等涉及民生的重大水利項(xiàng)目資金，先后制定頒布了一系列的管理制度。進(jìn)一步修訂、補(bǔ)充、完善了各項(xiàng)水利建設(shè)資金使用管理的規(guī)章制度，使資金使用管理在各環(huán)節(jié)做到有章可循、有據(jù)可依，從而強(qiáng)化了依法理財(cái)。
　　由于不斷完善內(nèi)部控制制度和風(fēng)險(xiǎn)管理制度，通過對規(guī)章制度的嚴(yán)格執(zhí)行，把制度建設(shè)和制度執(zhí)行力的監(jiān)管貫穿于水利資金使用監(jiān)管工作的始終，達(dá)到對水利資金的有效監(jiān)管。明確了有關(guān)單位對水利資金的監(jiān)管職責(zé)，對單位主要負(fù)責(zé)人及職能部門的責(zé)任分工明細(xì)，各司其職，各負(fù)其責(zé)。從源頭上加強(qiáng)了廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)。
　　三、深化預(yù)算的科學(xué)化、精細(xì)化管理，切實(shí)加強(qiáng)水利資金核算
　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)預(yù)算編制管理
　　做好預(yù)算編制的預(yù)測和前瞻性研究，規(guī)范預(yù)算編制程序，編細(xì)、編實(shí)、編準(zhǔn)年初預(yù)算，提高預(yù)算年初到位率，保障各項(xiàng)重點(diǎn)支出需求。
　　目前，水利資金支出標(biāo)準(zhǔn)體系尚不夠完善和系統(tǒng)，對此，要加強(qiáng)調(diào)查研究，建立完善的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)基本支出和項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，建立健全與部門職能發(fā)揮和業(yè)務(wù)工作合理需要相適應(yīng)的水利資金支出保障體系。
　�。ǘ┖葑ヮA(yù)算執(zhí)行管理
　　在保證資金安全、規(guī)范、高效使用的前提下，加快水利資金的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。進(jìn)一步采取有效有力措施，提前做好水利項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、方案編制等前期準(zhǔn)備工作，加快工作節(jié)奏，提高預(yù)算工作效率。
　　采取目標(biāo)管理、定期通報(bào)、重點(diǎn)分析等方式，不斷提高預(yù)算執(zhí)行的均衡性和有效性。
　�。ㄈ⿵�(qiáng)化預(yù)算績效評價(jià)
　　擴(kuò)大項(xiàng)目支出績效評價(jià)范圍，突出抓好對重大水利專項(xiàng)資金的績效評價(jià)。堅(jiān)持執(zhí)行進(jìn)度與項(xiàng)目績效兩手抓，嚴(yán)禁“以撥代支”等超預(yù)算、超進(jìn)度撥款。推行預(yù)算支出績效評價(jià)，強(qiáng)化評價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，逐步將評價(jià)結(jié)果與預(yù)算編制、資金安排和改進(jìn)預(yù)算管理相結(jié)合，將評價(jià)結(jié)果作為預(yù)算安排的重要依據(jù)。
　�。ㄋ模┩菩许�(xiàng)目和資金整合
　　要建立財(cái)務(wù)管理部門和業(yè)務(wù)部門之間的溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制，整合資金渠道，明晰投入領(lǐng)域，嚴(yán)禁項(xiàng)目多頭申報(bào)、重復(fù)申報(bào)，切實(shí)提高財(cái)政資金的使用效益。
　�。ㄎ澹﹪�(yán)格集中采購監(jiān)督
　　達(dá)到限額標(biāo)準(zhǔn)的采購項(xiàng)目必須進(jìn)行公開招標(biāo)，同時(shí)，嚴(yán)格對非公開招標(biāo)的政府采購項(xiàng)目的監(jiān)督，進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購預(yù)算和計(jì)劃管理。
　　（六）把好水利資金核算關(guān)
　　水利資金要實(shí)行專賬核算、專款專用。項(xiàng)目法人和建設(shè)單位要嚴(yán)把資金支付的第一道關(guān)口，嚴(yán)格資金撥付程序。撥付項(xiàng)目建設(shè)資金時(shí)，必須按照支出預(yù)算、建設(shè)進(jìn)度、施工合同等相關(guān)程序進(jìn)行。嚴(yán)格執(zhí)行國庫集中支付和政府采購制度，把好水利資金審核關(guān)，完善審批手續(xù)，要嚴(yán)格按照批復(fù)的資金使用范圍和開支內(nèi)容執(zhí)行，不得超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)開支，不得擠占、挪用水利資金。
　　四、強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)肅查處水利資金使用管理的違法違規(guī)違紀(jì)問題
　　一要嚴(yán)格項(xiàng)目申報(bào)管理，積極創(chuàng)新工作方法，采取競爭立項(xiàng)、差額推薦、自下而上申報(bào)等方式遴選水利項(xiàng)目， ……（未完，全文共2495字，當(dāng)前僅顯示1586字，請閱讀下面提示信息。收藏《強(qiáng)化水利資金監(jiān)管 確保水利資金安全》）