重慶農(nóng)村基層財(cái)政涉農(nóng)資金監(jiān)管機(jī)制與措施的研究

重慶農(nóng)村基層財(cái)政涉農(nóng)資金監(jiān)管機(jī)制與措施的研究

農(nóng)業(yè)是維持我國_和整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng),農(nóng)民富則國家富。 牢固樹立農(nóng)業(yè)是“重中之重”戰(zhàn)略思想，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧發(fā)展。
新農(nóng)村建設(shè)問題是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問題。 因此,各級政府必須為新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的財(cái)政支持,這是促進(jìn)我國新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的重要途徑。 可以說,財(cái)政支農(nóng)政策的完善與否直接關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的成敗。 財(cái)政支農(nóng)政策是指以政府為主體,利用國家財(cái)政收入,為達(dá)到增加農(nóng)民收入,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展而采取的一系列政策措施。 近年來，國家從促進(jìn)農(nóng)民增加收入、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)等方面,出臺了一系列支農(nóng)惠農(nóng)的財(cái)政政策。
財(cái)政支農(nóng)政策的核心和具體表現(xiàn)形式就是各級財(cái)政下?lián)艿母黜?xiàng)涉農(nóng)資金。 涉農(nóng)資金是指各級政府安排的用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金，主要包括農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類資金、涉農(nóng)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼類資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和社會化服務(wù)體系建設(shè)類資金、農(nóng)村綜合改革類資金、農(nóng)業(yè)防災(zāi)救災(zāi)類資金、支持農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展類資金、財(cái)政扶貧開發(fā)類資金、庫區(qū)移民類資金、支持農(nóng)村基層組織建設(shè)類資金。
隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的深入推進(jìn)和公
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農(nóng)資金補(bǔ)貼項(xiàng)目多，資金來源渠道多，管理的部門多，工作量繁重，部門預(yù)算中還不同程度地存在項(xiàng)目交叉安排、分散使用和管理不力的現(xiàn)象。 尤其是一些比較相近的補(bǔ)貼項(xiàng)目由多個(gè)部門管理，增加了多余的工作量。 如糧食直補(bǔ)和水稻良種補(bǔ)貼，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)基本是相同的，但在區(qū)、縣分農(nóng)業(yè)局和財(cái)政局不同部門管理，要拆分成幾套數(shù)據(jù)進(jìn)行報(bào)表審核；又如農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)資金一部分歸勞動保障部門管理，一部分歸農(nóng)業(yè)部門管理。 同樣的惠農(nóng)項(xiàng)目，指標(biāo)文件分別下、資金分別撥、報(bào)表分別報(bào)，造成重復(fù)勞動，影響工作效率。
1．3 涉農(nóng)補(bǔ)貼資金分配_欠公平、合理如每年糧食實(shí)際種植面積的統(tǒng)計(jì)核實(shí)是靠村組干部和財(cái)政干部一起完成，糧食種植面積不可能逐戶實(shí)地丈量，主要憑估算和農(nóng)民自己申報(bào)，有的甚至是村組干部坐在屋里按照年報(bào)數(shù)據(jù)“照搬”下來的，可能造成面積不準(zhǔn)，加上村組干部素質(zhì)不一樣，容易出現(xiàn)“人情面積”，易引發(fā)糾紛和矛盾。
1．4 涉農(nóng)資金信息公開不及時(shí)、不全面涉農(nóng)資金信息公開的時(shí)間與資金到位的時(shí)間不同步，公開的內(nèi)容不全面，群眾誤解多。如信息公開的“時(shí)間差”導(dǎo)致群眾猜疑，上級下?lián)苌孓r(nóng)資金通過廣播、電視、報(bào)紙等媒體公布，群眾知情快，但資金下?lián)艿沫h(huán)節(jié)多、程序多，政策落實(shí)到鄉(xiāng)、到村、到群眾則需要較長時(shí)間，因而在群眾中產(chǎn)生了誤解；又如信息公開的內(nèi)容不全面，資金的使用范圍、資金申請及流程等農(nóng)民群眾關(guān)心、關(guān)注的重要事項(xiàng)沒有納入信息公開規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行全面公開，也讓群眾產(chǎn)生了誤解。
1．5 涉農(nóng)資金被滯留、挪用、貪污等違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生2007 年以來， 重慶市各級政府連續(xù)幾年把強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管工作納入糾風(fēng)專項(xiàng)治理，并實(shí)行糾風(fēng)責(zé)任考評，引起各級各部門主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視， 都把強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的撥付和管理作為工作的重中之重，但涉農(nóng)資金被滯留、挪用、貪污等違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。 如我市潼南縣農(nóng)業(yè)局原黨組書記、局長黃天銀授意副局長張旭東，利用其管理審批糧食種植直補(bǔ)資金的職務(wù)之便，采取虛報(bào)種糧大戶和種糧面積的手段，多次騙取國家糧食直補(bǔ)資金共計(jì)33 萬余元予以共同侵吞。
2．強(qiáng)化涉農(nóng)資金監(jiān)管的措施和對策建議2．1 加大公示力度，強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)堅(jiān)持陽光運(yùn)作，大力推行機(jī)關(guān)政務(wù)公開。通過政府門戶網(wǎng)站、部門網(wǎng)頁、村務(wù)公示欄等各種形式，把強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的資金流程、分配過程和發(fā)放過程全面公開，把資金的安排、項(xiàng)目規(guī)劃審批、政策規(guī)定等內(nèi)容向社會公布，接受社會和群眾的監(jiān)督，使強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金更加透明陽光。
要繼續(xù)強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過有組織地對財(cái)政部門、農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)人員以及鄉(xiāng)村干部開展培訓(xùn)，使他們熟練掌握涉農(nóng)工作的政策規(guī)定、內(nèi)容要求、運(yùn)行程序、操作方法，做到講解清楚、運(yùn)用準(zhǔn)確、操作規(guī)范。
加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)建設(shè)， 促使基層服務(wù)機(jī)構(gòu)更加適應(yīng)工作的需要，進(jìn)一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)、調(diào)整充實(shí)人員的基礎(chǔ)上，建議對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)更新辦公設(shè)施和開發(fā)網(wǎng)絡(luò)軟件上給予必要的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，以確保機(jī)構(gòu)、編制、人員、設(shè)施、管理“五到位”。
2．2 整合資源，提升工作效率，強(qiáng)化監(jiān)督檢查對各類惠民項(xiàng)目進(jìn)行歸并整合，歸口管理，堅(jiān)持“一個(gè)漏斗向下”原則，資金統(tǒng)一由財(cái)政部門下達(dá)。要進(jìn)一步建立健全工作制度，細(xì)化部門監(jiān)管措施，切實(shí)加強(qiáng)對“一冊明、一折統(tǒng)”發(fā)放工作的監(jiān)管，定期不定期地對補(bǔ)貼發(fā)放管理工作進(jìn)行突擊檢查， 特別是要對失地農(nóng)民的認(rèn)定、外出打工農(nóng)民領(lǐng)取補(bǔ)貼加強(qiáng)監(jiān)督和檢查，從嚴(yán)查處違反政策規(guī)定的人和事，杜絕不及時(shí)、不完全、不準(zhǔn)確發(fā)放補(bǔ)貼資金的現(xiàn)象發(fā)生。 采取定期公示、開通監(jiān)督電話等多種措施，對補(bǔ)貼資金發(fā)放進(jìn)行監(jiān)督，形成部門監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督管理機(jī)制，確保各項(xiàng)惠農(nóng)政策真實(shí)、安全地落實(shí)到人、落實(shí)到戶。
提升群眾滿意度。
2．3 完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度，落實(shí)監(jiān)管措施，努力提高涉農(nóng)資金管理的質(zhì)量和效益完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度，增強(qiáng)涉農(nóng)資金使用的嚴(yán)肅性。 要嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)資金管理使用領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，不斷強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究，從嚴(yán)查處不嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目管理制度和項(xiàng)目資金管理辦法的人和事， 形成逐級負(fù)責(zé)、層層落實(shí)的責(zé)任考核機(jī)制，從而徹底杜絕擠占、截留、挪用項(xiàng)目資金的現(xiàn)象發(fā)生，確保項(xiàng)目資金的安全高效運(yùn)行。 財(cái)政部門及項(xiàng)目主管部門要按照“誰撥付、誰監(jiān)管”的原則，采取“專所儲存、專賬管理、專人核算、�？顚Ｓ谩钡刃兄行У拇胧袑�(shí)履行資金的監(jiān)管職責(zé)。 審計(jì)部門要加強(qiáng)資金的專項(xiàng)審計(jì)和定期審計(jì)，充分履行資金的監(jiān)督職能。 項(xiàng)目執(zhí)行單位要堅(jiān)持專款專用，嚴(yán)格按照項(xiàng)目計(jì)劃使用資金，擔(dān)負(fù)起確保專項(xiàng)資金正確使用的直接責(zé)任。
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