基層公務(wù)員的激勵(lì)現(xiàn)狀研究

基層公務(wù)員的激勵(lì)現(xiàn)狀研究

摘要：本文以人力資源管理的相關(guān)理論為基礎(chǔ)，從基層公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的角度出發(fā)，以工作實(shí)踐中所發(fā)現(xiàn)的一些實(shí)際問題為切入點(diǎn)，對(duì)我國基層公務(wù)員的激勵(lì)現(xiàn)狀進(jìn)行研究和探討，以期達(dá)到理論指導(dǎo)實(shí)踐的目的。
關(guān)鍵詞：基層 公務(wù)員 激勵(lì) 研究
1引言
隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)_的逐步建立，為迎接國際化和國際競爭的挑戰(zhàn)，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，在世界“政府再造”思想的影響下，我國政府的執(zhí)政理念由“管理型政府”向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變，職能由“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變，這就對(duì)政府機(jī)關(guān)及其公務(wù)員行使職責(zé)、提供服務(wù)提出了更高的要求。原來那種懶散、居高臨下、盛氣凌人的工作態(tài)度和高耗低效、繁瑣的工作程序，已經(jīng)嚴(yán)重制約了公共行政效能的有效發(fā)揮，越來越不適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要。
在中國，公務(wù)員具有職業(yè)穩(wěn)定、工資、福利待遇優(yōu)厚等優(yōu)越性，與企業(yè)的激烈競爭、收益不穩(wěn)定相比，多數(shù)人認(rèn)為公務(wù)員職業(yè)是“鐵飯碗”，尤其是基層公務(wù)員責(zé)任心不強(qiáng)、辦事效率低、濫用職權(quán)、服務(wù)態(tài)度差等現(xiàn)象依然存在。比較突出的是一些基層公務(wù)員思想上安于現(xiàn)狀，工作中得過且過，直接影響到行政效率的提高[1]�；鶎庸珓�(wù)員中之所以存在這些消極思想和行為的問題，這與公務(wù)員管理機(jī)制、基層公務(wù)員個(gè)人職業(yè)道德、自身修養(yǎng)以及公務(wù)員職業(yè)的低風(fēng)險(xiǎn)都有一定關(guān)系， 但問題根本之所在是缺乏有效的激勵(lì)約束機(jī)制。因
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效能，積極推動(dòng)政府提高管理效率。
2.2基層公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制存在的問題
2.2.1物質(zhì)生活水平較低
對(duì)基層公務(wù)員激勵(lì)約束機(jī)制還沒有真正的回歸到對(duì)人性的正確認(rèn)識(shí)上來，激勵(lì)方式千篇一律以精神激勵(lì)為主；沒有足夠重視人的物質(zhì)需要。目前盡管整個(gè)公務(wù)員的工資分了15級(jí)，但是大多數(shù)基層公務(wù)員的工資處于金字塔底層，公務(wù)員的工資水平尤其是基層公務(wù)員工資與發(fā)達(dá)城市公務(wù)員、企業(yè)經(jīng)營管理者、高校教師相比偏低[6]�；鶎庸珓�(wù)員普遍反映目前公務(wù)員工資上漲速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上物價(jià)尤其是房價(jià)的上漲速度，對(duì)于大多數(shù)科級(jí)及科級(jí)以下的公務(wù)員來說，生活壓力明顯加大。
2.2.2考核結(jié)果有失公允
當(dāng)前，對(duì)基層公務(wù)員的考核，主要是采取業(yè)務(wù)完成情況檢查和機(jī)關(guān)集體投票相結(jié)合的制度，但這并不能全面、真實(shí)、客觀、公平地反映工作實(shí)績。機(jī)關(guān)日常考核與年終考核脫鉤，或者根本就沒有日常考核，而年終考核時(shí)并不完全依據(jù)全年工作實(shí)績衡量優(yōu)劣。而且有時(shí)也確實(shí)存在“走過程”現(xiàn)象，只是做給領(lǐng)導(dǎo)看，做給群眾看，做給媒體看，考核失去了本應(yīng)有的客觀、公平，使得政府形象受到影響的同時(shí)，也極大挫傷了基層公務(wù)員的工作積極性。二是考核結(jié)果執(zhí)行不當(dāng)，一定程度上影響考核的公正性和合理性[7]。公務(wù)員考核結(jié)果確定以后，優(yōu)秀等次的公務(wù)員和稱職等次的公務(wù)員，在職務(wù)晉升、晉級(jí)增資和獎(jiǎng)金發(fā)放等方面實(shí)際上沒有多少區(qū)別，顯然起不到激勵(lì)先進(jìn)的作用。對(duì)那些因嚴(yán)重違犯公務(wù)員紀(jì)律而受到記過及以上處分的人員，在受處分期限內(nèi)，只是不確定考核等次，即在一定時(shí)期內(nèi)（最多不超過兩年）只影響晉級(jí)增資而已。上述這些問題不僅影響了考核激勵(lì)作用的發(fā)揮，也不利于考核制度的健康發(fā)展。
2.2.3培養(yǎng)力不夠
基層公務(wù)員管理工作在一定程度上存在著重使用輕培養(yǎng)的現(xiàn)象，基層工作頭緒復(fù)雜，工作任務(wù)艱巨，時(shí)限性強(qiáng)，突發(fā)及臨時(shí)性工作任務(wù)多，基層公務(wù)員在職期間，被賦予了較大的工作量，天天忙于處理文件和事務(wù)，疲于應(yīng)付各種行政事物，很少有時(shí)間去學(xué)習(xí)提高，充實(shí)自己，在工作中也很難集中一段時(shí)間和大量人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，多數(shù)情況下是急學(xué)現(xiàn)用，臨時(shí)抱佛腳，深入學(xué)習(xí)不夠，致使基層公務(wù)員個(gè)人素質(zhì)的提高受到了影響[8]。
2.2.4競爭不公
主要表現(xiàn)在個(gè)人政績比較和人才的選拔方面。中國基層公務(wù)員的職業(yè)穩(wěn)定性高，無外界勞動(dòng)力市場的壓力；但在競爭過程存在暗箱操作；人才選拔上存在論資排輩、任人唯親現(xiàn)象，削弱了競爭的公正性[9]。長期以來，在行政管理_中，激勵(lì)公務(wù)員的主要因素如職務(wù)、晉升、獎(jiǎng)勵(lì)、工資等方面存在政策受束、數(shù)量受限、措施受阻的問題，調(diào)動(dòng)公務(wù)員積極性和創(chuàng)造性缺乏應(yīng)有的動(dòng)力。基層公務(wù)員在基層辛苦工作了一輩子，由于受職務(wù)職數(shù)限制，雖符合條件但職務(wù)晉升機(jī)會(huì)很少，晉升條件沒有明確標(biāo)準(zhǔn)，在一定程度上挫傷了工作積極性。
2.3當(dāng)前激勵(lì)機(jī)制導(dǎo)致的基層公務(wù)員心理現(xiàn)狀
公務(wù)員雖然具有職業(yè)穩(wěn)定、工資收入逐年增加、福利有保障的優(yōu)越性和滿足感。但這些滿意感并不能成為激勵(lì)基層公務(wù)員積極工作的內(nèi)在動(dòng)力。從基層公務(wù)員的實(shí)際需求來看，還存在一些消極心理狀態(tài)，遏制了公務(wù)員工作積極性。其主要反映在以下方面：
2.3.1 “鐵飯碗”思想
歷史上，作為國家干部普遍抱著“吃國家糧食，領(lǐng)財(cái)政工資”的鐵飯碗思想。雖然《公務(wù)員法》規(guī)定，要求對(duì)公務(wù)員的錄取環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格控制，并對(duì)嚴(yán)重違反紀(jì)律的公務(wù)員進(jìn)行嚴(yán)懲，但事實(shí)上，除了掌握實(shí)權(quán)的部分官員因貪贓枉法而落馬外，很少由普通公務(wù)員會(huì)因工作的失職而被開除公職[10]。所以長期以來，公務(wù)員們都普遍形成共識(shí)：公務(wù)員雖然難考，但一旦進(jìn)入，就等于進(jìn)了保險(xiǎn)箱，只要不犯大錯(cuò)，鐵飯碗就可以端一輩子再無失業(yè)之虞了。這種“鐵飯碗”思想使公務(wù)員感覺不到壓力，不利于調(diào)動(dòng)公務(wù)員的積極性。
2.3.2 “晉升難”現(xiàn)象
幾乎所有國家的行政結(jié)構(gòu)都是金字塔形結(jié)構(gòu)，層次越高，人數(shù)越少。在我國也不例外，不論是機(jī)構(gòu)規(guī)格還是職位數(shù)量都是有限制的，基層公務(wù)員升遷的難度還是比較大的，走完一生的職業(yè)生涯往往還只是在科級(jí)以下職務(wù)等級(jí)。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)顯示，中國90％的公務(wù)員職務(wù)等次都在科級(jí)以下，可見，如此眾多的底層公務(wù)員要想實(shí)現(xiàn)職務(wù)晉升，競爭的激烈程度可想而知[11]�；鶎庸珓�(wù)員在基層辛苦工作了一輩子，起點(diǎn)低，而且由于受職務(wù)職數(shù)限制，職務(wù)晉升機(jī)會(huì)很少，在一定程度上挫傷了工作積極性，出現(xiàn)思想上安于現(xiàn)狀，工作中得過且過的現(xiàn)象。更為殘酷的是，一些跑官要官等不良社會(huì)風(fēng)氣的存在，更使一些人因?yàn)闆]有背景關(guān)系的底層公務(wù)員把晉升當(dāng)成一種奢望，在這樣的競爭背景下，很多公務(wù)員缺乏自信，心灰意冷，只能發(fā)出晉升難難于上青天的感慨。
2.3.3“混日子”心態(tài)
相當(dāng)部分公務(wù)員尤其是基層公務(wù)員把工作當(dāng)成“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”， 抱著“混日子”的心態(tài)[12]。這是由“鐵飯碗”思想和晉升艱難所導(dǎo)致的。因?yàn)闀x升無望，公務(wù)員失去了動(dòng)力，工作沒有了激情和目標(biāo)，在工作上也難以形成競爭向上的局面 ……（未完，全文共9528字，當(dāng)前僅顯示2602字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《基層公務(wù)員的激勵(lì)現(xiàn)狀研究》）