修訂村規(guī)民約完善村民自治的作法和成效

目錄/提綱：……
一、主要做法
1、精心組織“三步走”修訂程序，提高村規(guī)民約的科學(xué)性
一是在文本起草過程中突出反復(fù)醞釀
二是在試行過程中注重民意收集
三是在宣傳發(fā)動上力求深入人心
2、重點(diǎn)圍繞“三規(guī)范”修訂內(nèi)容，提高村規(guī)民約的實(shí)用性
一是規(guī)范任前承諾
二是規(guī)范年度考核
三是規(guī)范日常監(jiān)管
3、堅(jiān)決執(zhí)行“三不要”修訂原則,增強(qiáng)村規(guī)民約的可行性
一是做到不違背法律法規(guī)
二是做到不脫離村情民情
三是做到不流于形式
二、取得成效
1、發(fā)揮黨員先鋒作用有了新提高
2、破解農(nóng)村難點(diǎn)問題有了新舉措
3、規(guī)范村民日常行為有了新抓手
4、健全村級事務(wù)管理有了新突破
……

修訂村規(guī)民約 完善村民自治
中共洞頭縣委組織部

為進(jìn)一步完善村民自治制度，為明年村級組織換屆選舉工作營造和諧穩(wěn)定的良好氛圍，洞頭縣針對以往村規(guī)民約操作性不強(qiáng)的問題，從涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會生活等方面全面修訂村規(guī)民約，將村級組織機(jī)構(gòu)職責(zé)、村級事務(wù)議事規(guī)則、村財(cái)管理、村務(wù)公開和監(jiān)督等制度寫進(jìn)村規(guī)民約，進(jìn)一步細(xì)化了村規(guī)民約的具體細(xì)則，使村級事務(wù)管理走上了一條有法可依、有章可循的道路。

一、主要做法

1、精心組織“三步走” 修訂程序，提高村規(guī)民約的科學(xué)性。緊扣文本起草、試行、宣傳三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為全面推行做好工作準(zhǔn)備。一是在文本起草過程中突出反復(fù)醞釀�？h級層面成立村規(guī)民約修訂指導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)修訂工作的指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立村規(guī)民約修訂起草工作組，負(fù)責(zé)具體修訂工作。各村由村黨組織負(fù)責(zé)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)起草組的溝通對接。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作組與各村黨支部緊密聯(lián)動，多次征求村民代表、黨員
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的約束和監(jiān)督。二是規(guī)范年度考核。實(shí)行年度目標(biāo)管理考核制度。年初，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委根據(jù)“兩委”班子成員的職責(zé)分工，將村級年度工作目標(biāo)細(xì)化、量化，分解到村、到人，明確完成時(shí)限，落實(shí)具體責(zé)任，并采取適當(dāng)方式進(jìn)行公示。在考核中注重考評工作實(shí)績，并將村干部的報(bào)酬同工作的績效掛鉤，充分體現(xiàn)民意。三是規(guī)范日常監(jiān)管。規(guī)定村級配套組織負(fù)責(zé)人、村務(wù)監(jiān)督委員會成員、黨員和群眾可以隨時(shí)對村干部的德、能、勤、廉等情況進(jìn)行全方位的監(jiān)督。在北岙鎮(zhèn)試行村居“兩委”主要干部廉政檔案制度，內(nèi)容包括干部本人及其家庭成員的基本情況、個(gè)人收入申報(bào)以及家庭住房、廉潔自律、考核考察、信訪問題、獎懲、離任和任期責(zé)任審計(jì)、“四條禁令”執(zhí)行情況，以此加強(qiáng)對村干部的約束。

3、堅(jiān)決執(zhí)行“三不要” 修訂原則, 增強(qiáng)村規(guī)民約的可行性。為避免村規(guī)民約因“執(zhí)行難、操作難”成為一紙空談，該縣把合理、合法和約束力強(qiáng)作為修訂的重要準(zhǔn)繩，確保村規(guī)民約真正成為廣大村民的共同行為規(guī)范。一是做到不違背法律法規(guī)。抽調(diào)組織、人大、司法、民政等部門骨干力量成立村規(guī)民約修訂法律法規(guī)咨詢小組。該小組從村規(guī)民約的初稿制定到試行的各個(gè)階段都全程參與。該縣還在審議稿提交村民代表大會審議通過前，專門召開了一次村規(guī)民約法律法規(guī)審議會，召集相關(guān)司法人士進(jìn)行討論審定。同時(shí)，在村規(guī)民約的附則中，還另外規(guī)定如有與國家法律、法規(guī)、政策相抵觸的，按國家規(guī)定執(zhí)行，以確保村規(guī)民約不與法律法規(guī)相沖突。二是做到不脫離村情民情。在修訂過程中，有提供總體的范本參考，但在細(xì)節(jié)規(guī)定上要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須要根據(jù)每個(gè)村的實(shí)際情況“因村制宜”進(jìn)行修訂。如該縣鹿西鄉(xiāng)是一個(gè)以海洋捕撈養(yǎng)殖為經(jīng)濟(jì)支柱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，該鄉(xiāng)在修訂村規(guī)民約時(shí)，充分考慮產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加了村兩委組織管理、服務(wù)、支持漁業(yè)發(fā)展的相關(guān)規(guī)定。三是做到不流于形式。以往的村規(guī)民約多是倡導(dǎo)性條款，而且缺乏具體要求，操作性和約束力不強(qiáng)。為有效解決此類問題，該縣在修訂中增加了明確的獎懲條款。將執(zhí)行村規(guī)民約與股份分紅相結(jié)合，如規(guī)定對不符合生育或再生育條件而懷孕生育的，規(guī)定不享有當(dāng)年的優(yōu)惠待遇或連續(xù)三年扣除股金分紅，且全戶連續(xù)二年不得享受年終股金分紅。個(gè)人與家庭捆綁，采取連帶處罰。如規(guī)定凡有家庭成員違反規(guī)約的，該家庭當(dāng)年不能參加各級各類先進(jìn)推薦評比，同時(shí)不得享受村里的各項(xiàng)優(yōu)惠待遇。對作出特殊貢獻(xiàn)的，如科技發(fā)明、抗臺救災(zāi)、舉報(bào)有功等情形的村民，給予不同額度的獎勵(lì)。同時(shí)，還在各村成立村規(guī)民約監(jiān)督小組，分別由村兩委干部、村民代表、村民小組長、黨員代表組成，抓好日常監(jiān)督，提高村規(guī)民約執(zhí)行效果。

二、取得成效

1、發(fā)揮黨員先鋒作用有了新提高。新修訂的村規(guī)民約將黨員權(quán)利義務(wù)納入其中，要求黨員自覺遵守，帶頭模范執(zhí)行。如北岙鎮(zhèn)推行黨員聯(lián)保機(jī)制，以每10戶左右居民組成聯(lián)保小組，由一名黨員擔(dān)任聯(lián)保組長，采用連帶責(zé)任方式，只要一組中有一戶有違法違紀(jì)行為，黨員聯(lián)保組長取消評先評優(yōu)和股份分紅等資格，充分體現(xiàn)了黨員模范帶頭作用。

2、破解農(nóng)村難點(diǎn)問題有了新舉措。新修訂的村規(guī)民約包括了計(jì)生、維穩(wěn)、治安等日常工作難點(diǎn)問題，并進(jìn)一步加以細(xì)化。如計(jì)生管理方面，規(guī)定新婚夫婦領(lǐng)取《生殖健康服務(wù)證》時(shí)，應(yīng)自覺與村委會簽訂計(jì)劃生育村民自治協(xié)議書，自覺落實(shí)生殖健康檢查、節(jié)育措施等。如綜治管理方面，村級設(shè) ……（未完，全文共2770字，當(dāng)前僅顯示1761字，請閱讀下面提示信息。收藏《修訂村規(guī)民約完善村民自治的作法和成效》）