事業(yè)單位崗位設置管理若干問題的思考

目錄/提綱：……
一、存在的問題
1、部分人員對崗位設置工作在事業(yè)單位改革中的重要性認識不足
2、政策的原則性和事業(yè)單位情況的復雜性之間存在矛盾
3、崗位設置操作過程中存在“因人設崗”現象
4、沒有建立與崗位設置管理相配套的政策體系
5、崗位設置與事業(yè)單位現有人員聘用情況存在矛盾
6、大量編外用人的權益得不到維護
二、對策建議
1、加強宣傳，贏得支持
2、立足實際，用活政策
3、大膽創(chuàng)新，科學規(guī)范
……
事業(yè)單位崗位設置管理若干問題的思考
市人力資源和社會保障局

2010 年 4 月，濮陽市按照河南省統一部署， 在全市事業(yè)單位推行崗位設置管理工作。 通過制定操作規(guī)范、培訓業(yè)務骨干、強化政策宣傳等措施，在全省率先完成崗位設置，進入人員定崗工作階段。 由于事業(yè)單位崗位設置是事業(yè)單位人事管理制度的一項重大改革和創(chuàng)新， 人們對這項工作在思想認識上還不夠清晰， 國家的政策規(guī)定還不配套不完善。在實施過程中，筆者認為還存在一些問題需要加以研究和解決：

一、存在的問題

1.部分人員對崗位設置工作在事業(yè)單位改革中的重要性認識不足。 一部分事業(yè)單位的領導和從事崗位設置管理工作的人員存在著思想認識不到位、 政策理解不充分的現象。 沒有認識到崗位管理對于事業(yè)單位轉換用人機制， 建立符合事業(yè)單位運行規(guī)律和特點的人事管理制度， 促進事業(yè)單位工作人員由身份管理向崗位管理轉變中起到的積極作用； 沒有認識到崗位管理
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何安置現有人員”作為前提擬訂設崗方案， 使崗位設置和聘用帶有一定的主觀性；同時，崗位設置管理政策也缺乏規(guī)范的、操作性強的工作程序， 部分事業(yè)單位沒有把政策向群眾宣傳清楚，缺乏必要的公開和監(jiān)督， 重結果輕程序。 個別單位甚至出現為有資歷的人設置“照顧崗”，為有關系人設置“人情崗”，為喜鬧事、惹不起的人設置“特殊崗”等因人設崗現象，導致崗位設置管理的作用被削弱。

4.沒有建立與崗位設置管理相配套的政策體系。 目前，機關和企業(yè)的工作有《公務員法》《公司法》《勞動合同法》 等一系列法律法規(guī)進行規(guī)范，唯獨事業(yè)單位沒有與之相適應的人事管理法律法規(guī)體系，甚至事業(yè)單位崗位設置管理的單項政策規(guī)定也不健全。 崗位設置要求科學設崗、空崗補缺、競聘上崗、按崗聘用、合同管理，而目前只有設崗、定崗的規(guī)范，與之配套的聘用管理、競聘上崗、解聘辭聘、工資福利、考核獎懲、社會保障等還未出臺詳細的規(guī)定。事業(yè)單位崗位設置作為一項政策創(chuàng)新與現有的人事管理規(guī)定還有許多不一致的地方。 如：崗位設置管理要求的職稱評聘分離與現有的教育系列職稱評聘結合的矛盾，管理、專技、工勤三類崗位可以相互轉聘與現在組織部門對干部工人的管理不一致的矛盾，工勤崗位結構比例控制與現有機關、事業(yè)單位工人技術等級考核政策的矛盾，管理崗位行政套級與取消事業(yè)單位行政級別的矛盾等。

5.崗位設置與事業(yè)單位現有人員聘用情況存在矛盾。目前，濮陽市中高級專業(yè)技術人員總體比例高于省定控制線 12%以上，專業(yè)技術人員相對集中的教育、衛(wèi)生等行業(yè)，高中級專業(yè)技術人員比例更是偏高，部分市直學校、 醫(yī)院高級專業(yè)技術人員比例甚至超過 35%，個別單位達到 60%。 再如， 民政系統要求以社會工作師為主體崗位， 符合資格要求的人員少， 特別是縣屬事業(yè)單位幾乎沒有人符合要求， 致使出現很多人崗不相匹配的現象。 國家規(guī)定二三級工勤技能崗位的結構比例控制在 25%，而現實是大部分單位高級工以上人員都達到60%。 崗位管理要求事業(yè)單位工作人員原則上不得同時在兩類崗位上任職， 而該市事業(yè)單位人員“兼職”現象較為普遍，尤其在教育、衛(wèi)生、文化、農林系統表現得更為突出。

6.大量編外用人的權益得不到維護。 崗位設置管理明確要求在事業(yè)單位編制限額內進行，保證現有在冊在編人員入軌。 而實際情況是，由于社會事業(yè)的發(fā)展，加上編制管理的剛性制約，事業(yè)單位存在大量的編外用人現象，在教育、廣電、新聞、衛(wèi)生等領域比較突出，很多編外人員已成為事業(yè)發(fā)展的骨干。 但是，這次崗位設置他們又一次被邊緣化，同工同酬的合法權益得不到維護。

二、對策建議

1.加強宣傳，贏得支持。 《事業(yè)單位崗位設置管理試行辦法》 對各類人員比例、 各個層級結構都有嚴格的政策規(guī)定， 但在首次崗位聘用時，本著“先入軌、后完善”的原則，保證本單位現有在編在冊的正式工作人員按照現聘職務或崗位進入相應等級崗位。 現有人員的結構比例已經超過核準的崗位結構比例的，給予一定的過渡期。先超比例聘用，超出部分人員可以按照現聘職務進入相應職務崗位層級的最低級，今后通過自然減員、調出、低聘或解聘的辦法， 逐步達到核準的崗位結構比例。 現有人員結構比例尚未達到核準崗位結構比例的， 應嚴格控制崗位聘用數量， 根據事業(yè)發(fā)展要求和人員狀況逐年逐步到位。 對于不同類別人員的超缺， 應在政策范圍內調整的，只要當事 ……（未完，全文共3570字，當前僅顯示1803字，請閱讀下面提示信息。收藏《事業(yè)單位崗位設置管理若干問題的思考》）