鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室推進社會管理創(chuàng)新的探索與實踐

目錄/提綱：……
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室推進社會管理創(chuàng)新的功能定位
（一）解決矛盾糾紛，調控社會秩序
（二）參與綜合治理，維護_
（三）創(chuàng)新工作機制，整合社會資源
（四）加強監(jiān)督調研，預警社會風險
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室推進社會管理創(chuàng)新的方式方法
（一）以執(zhí)法辦案為立足點，推進社會管理創(chuàng)新
（二）以執(zhí)法為民為著力點，推進社會管理創(chuàng)新
一是準確把握寬嚴相濟的刑事政策，探索預防青少年犯罪工作新思路
三是積極參與社會治安防控體系建設
（三）以自身建設為突破點，推進社會管理創(chuàng)新
一是狠抓執(zhí)法理念提升
二是深化執(zhí)法規(guī)范化建設
……
鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室推進社會管理創(chuàng)新的探索與實踐

摘要附后

黨的十七屆五中全會強調，進一步加快經濟發(fā)展方式轉變，推進由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉型�，F(xiàn)代社會以市場化、法治化、信息化為基本特征，“三化”的快速推進加上“全球化”的外在影響，已經或正在給我們帶來社會管理理念的深刻變化。如何發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的作用，實現(xiàn)檢力下沉，觸角延伸，并根據(jù)社會轉型時期不斷涌現(xiàn)的新情況、新問題，準確界定其在推進社會管理創(chuàng)新中的職能定位，是檢察機關應當深入思考的重大課題。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室推進社會管理創(chuàng)新的功能定位
社會管理創(chuàng)新就是要構建嚴密的社會管理體系，從松散型管理轉向系統(tǒng)化管理，從粗放型管理轉向精細化管理，杜絕管理真空，消除管理盲區(qū)，實現(xiàn)社會管理的全覆蓋。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室在推進社會管理創(chuàng)新中，必須正確界定自己的功能定位，既要積極有為，又要科學務實。具體包括以下幾個方面：

（一）解決矛盾糾紛，調控社會秩序
鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室作為基層院的派出機構，在轄區(qū)內通過行使檢察權，對爭議事實加以判斷，對法律規(guī)范加以適用，從而化解矛盾糾紛，修復被破壞的社會關系。依據(jù)《人民檢察院鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檢察室工作條例》的規(guī)定，我院鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢
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力化解信訪難題。

（四）加強監(jiān)督調研，預警社會風險
當前，影響和制約社會和諧穩(wěn)定的因素不斷增多，社會管理面臨的潛在壓力和風險不斷加大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室每一項政策的出臺、每一宗案件的查辦、每一件糾紛的調處，稍有不慎就容易引發(fā)社會矛盾。為防患于未然，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)，把風險控制到最低程度，我們要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室加強對各類訴訟案件情況的綜合調查研究，廣泛收集第一手資料，構建案件評查和涉檢信訪評估預警機制，深入分析“轉方式、調結構、促統(tǒng)籌”反映在司法領域的各種情況和問題，為黨委、人大、政府依法決策提供前瞻性、有價值的參考。切實加強對不穩(wěn)定因素的排查摸底，特別是處理社會敏感度較高的案件，要及時進行風險評估預警，做到事先研判，準備在前，應對有方，防止因工作措施不當影響社會矛盾化解，不斷提高社會管理的針對性和操作性。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室推進社會管理創(chuàng)新的方式方法
今年以來，淄川區(qū)進行了改革開放以來的最大一次機構調整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處由原來的23個合并調整為13個；同時，受國家節(jié)能減排和土地指標的限制，許多落后產能被淘汰出局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室深入研究區(qū)情變化的特點，準確把握轉型期的新情況、新問題，立足自身的職能定位和工作職責，在解決矛盾糾紛、協(xié)調利益關系、維護_的過程中，推進社會管理創(chuàng)新。

（一）以執(zhí)法辦案為立足點，推進社會管理創(chuàng)新
執(zhí)法辦案是檢察機關的第一要務，處理各類案件化解矛盾糾紛的過程，本身就是發(fā)現(xiàn)社會問題、彌補管理漏洞的過程，就是參與社會管理、理順社會關系的過程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室推進社會管理創(chuàng)新，首先就是要立足本職工作，充分發(fā)揮檢察職能，把案件辦理好。試點工作開展以來，我院鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室共受理群眾舉報、控告與申訴案件82件，初查案件線索37件，立在依法查辦職務犯罪的同時，認真剖析其成案的原因、特點與規(guī)律，制定相應的防范措施，提出了檢察建議，督促有關單位建章立制，杜絕同類問題的發(fā)生，實現(xiàn)打防并舉，標本兼治，推進社會管理創(chuàng)新。撰寫的典型案例剖析：《758萬元公款被瘋狂挪用的背后》，區(qū)委轉發(fā)了參閱件，區(qū)大班子領導紛紛作出批示，要求在相關工作中予以借鑒參考。

（二）以執(zhí)法為民為著力點，推進社會管理創(chuàng)新
堅持立檢為公、執(zhí)法為民的宗旨，強化統(tǒng)籌兼顧意識，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作由“以事實為根據(jù)，以法律為準繩”，向“以事實為根據(jù)，以法律為準繩，以和諧為最高境界”的轉變。一是準確把握寬嚴相濟的刑事政策，探索預防青少年犯罪工作新思路。對青少年犯罪，國際通行的做法是：應由監(jiān)護人承擔主要責任，并完全或限期取消其犯罪記錄，以利于他們重歸社會。德國、日本則由專門的少年刑法。我院鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室針對未成年人的生理和心理特點，建立與之相適應的專案制度、社會調查員制度、跟蹤回訪幫教制度，形成辦案、教育、預防相結合的辦案機制，推進社會管理創(chuàng)新。
某中學高三學生陳某的母親與鄰里發(fā)生糾紛被打致輕微傷，陳某糾集四名同學趕回老家，將鄰居打致輕傷。根據(jù)部分實行，全部責任的共同犯罪理論，五名在校學生都有被追究刑事責任的可能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室積極介入，協(xié)調一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法調解員和陳某的班主任老師作為該案社會調查員，他們在走訪調查的同時積極調解鄰里矛盾，出具了調查報告：五名學生無劣跡、學習成績較好，屬激情犯罪，鄰居之間已達成調解協(xié)議，建議不做違法處理。我們綜合考慮案件情況和社會調查員的意見，建議公安機關撤銷了案件，同時向發(fā)案單位發(fā)出加強對住校學生管理的檢察建議，受到社會各界好評。二是積極參與社區(qū)矯正和特殊人群的幫教工作，最大限度地緩和社會對抗，維護_。上半年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室與監(jiān)所科密切配合，集中利用2個月時間，對外執(zhí)犯逐案登記，做到底數(shù)清、情況明、幫教細、措施硬，建立起了監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)了利用計算機網絡對外執(zhí)犯工作的全程動態(tài)監(jiān)督，對違反監(jiān)管規(guī)定的7名外執(zhí)犯，及時建議公安機關采取了拘留強制措施，推進了特殊人群的幫教管理創(chuàng)新。三是積極參與社會治安防控體系建設。通過參與駐地社會治安重點地區(qū)綜合治理，及時發(fā)現(xiàn)、妥善處理可能影響_的苗頭性、傾向性問題；通過加強司法宣傳工作，普及法律知識，弘揚法治精神，從源頭上預防和減少違法犯 ……（未完，全文共4376字，當前僅顯示2210字，請閱讀下面提示信息。收藏《鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室推進社會管理創(chuàng)新的探索與實踐》）