論文：社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與社會管理創(chuàng)新

社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與社會管理創(chuàng)新


2011 年2 月19 日，_總書記在中央黨校省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，要提高社會管理科學(xué)化水平，加強(qiáng)社會管理法律、_、能力建設(shè)，維護(hù)人民群眾利益，促進(jìn)社會公平正義，保持社會良好秩序，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。這是對我國現(xiàn)階段加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理提出的總目標(biāo)和總要求。社會管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，完善社會管理任重而道遠(yuǎn)，特別當(dāng)前我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，社會問題、社會矛盾容易積累和激化，在這種社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理更成為我國各級政府管理面臨的重大難題。

一、社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型
馬克思主義社會學(xué)關(guān)于社會結(jié)構(gòu)的觀點(diǎn)有廣義和狹義兩種理解:廣義的社會結(jié)構(gòu)，是指社會各個基本活動領(lǐng)域，包括政治領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、文化領(lǐng)域和領(lǐng)域之間相互聯(lián)系的一般狀態(tài)，是對整體的社會體系的基本特征和本質(zhì)屬性的靜態(tài)概括，是相對于社會過程而言的。狹義的社會結(jié)構(gòu)指由社會分化產(chǎn)生的各主要的社會地位_之間相互聯(lián)系的基本狀態(tài)。這類地位的_主要有: 階級、階層、種族、職業(yè)_、z-教團(tuán)體等。本文所探討的屬狹義的社會結(jié)構(gòu)范疇。
改革開放使中國社會發(fā)生了深刻的變化，經(jīng)濟(jì)_轉(zhuǎn)軌和現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)也促使中國社會階層發(fā)生了結(jié)構(gòu)性的改變。原來的“兩個階級一
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或間接地貢獻(xiàn)著國家近1/3 的稅收，已經(jīng)成為推動社會發(fā)展的重要力量，處在快速壯大的階段。［3］可以說，當(dāng)代中國社會結(jié)構(gòu)已經(jīng)呈現(xiàn)出如下特征: ( 1) 社會結(jié)構(gòu)的中下層在逐步縮小，農(nóng)業(yè)勞動者不斷向其他社會階層流動，同時商業(yè)服務(wù)業(yè)員工和產(chǎn)業(yè)工人階層也在分化; ( 2) 社會中間階層已經(jīng)出現(xiàn)，并且正在不斷壯大。社會大部分成員處在中等和中上層地位，只有少數(shù)人處于高層和較高層，而處于最低層的人也是少數(shù); ( 3) 掌握或運(yùn)作經(jīng)濟(jì)資源的階層正在興起和壯大; ( 4) 現(xiàn)代化社會階層的基本構(gòu)成成分已經(jīng)具備; ( 5) 現(xiàn)代化的社會階層位序已經(jīng)確立; ( 6) 現(xiàn)代社會流動機(jī)制已經(jīng)出現(xiàn)，正在逐漸取代傳統(tǒng)流動機(jī)制。［1］P7 －8
二、社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型對社會管理的挑戰(zhàn)
所謂社會管理，是指以維系社會秩序?yàn)楹诵�，通過政府主導(dǎo)、多方參與，規(guī)范社會行為、協(xié)調(diào)社會關(guān)系、促進(jìn)社會認(rèn)同、秉持社會公正、解決社會問題、化解社會矛盾、維護(hù)社會治安、應(yīng)對社會風(fēng)險，為人類社會生存和發(fā)展創(chuàng)造既有秩序又有活力的基礎(chǔ)運(yùn)行條件和社會環(huán)境、促進(jìn)社會和諧的活動。［4］當(dāng)前，我國社會管理其成就毋庸置疑: 社會管理改革進(jìn)展取得了明顯成效、社會管理職能得到了不斷優(yōu)化、社會管理投入正在不斷加大、社會管理機(jī)制正在不斷改進(jìn)、社會管理制度不斷完善。但是，問題也顯而易見。我國社會已經(jīng)從一個“整體性的社會”轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋�“多樣化的社會”。整個社會出現(xiàn)了“四個多樣化”，即經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)濟(jì)利益格局多樣化、社會生活多樣化、社會組織形式多樣化、就業(yè)崗位和就業(yè)形式多樣化。多樣化的利益需要協(xié)調(diào)和整合，多樣化的資源需要整合，多樣化的思想觀念需要在求同存異和包容多樣性中通過協(xié)商對話和平等交流，形成社會共識和擴(kuò)大社會認(rèn)同。然而，在這樣的社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期，我國以政府為單一主體、以單位管理為主要載體、以行政辦法為主要手段、以_為主要目的的傳統(tǒng)社會管理_已基本不適應(yīng)，社會管理_改革明顯滯后，現(xiàn)代社會管理_尚未建立健全，整個社會正處于“社會矛盾凸現(xiàn)期”。社會問題和社會矛盾日益積累和激化，并呈現(xiàn)出一種高發(fā)態(tài)勢，社會管理面臨著巨大的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在:1．社會管理意識不強(qiáng)隨著社會結(jié)構(gòu)的分化和利益關(guān)系的調(diào)整，轉(zhuǎn)型期中國社會歷史條件所發(fā)生的深刻變化給我國社會管理提出了新的要求。在傳統(tǒng)社會管理模式下，思想觀念上比較重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)忽視社會管理，形成經(jīng)濟(jì)建設(shè)“一手硬”、社會管理“一手軟”的問題。存在對民生建設(shè)投入不夠，財富、資源、機(jī)會分配不夠公平合理，行政、執(zhí)法和司法不夠公平，社會管理理念不夠準(zhǔn)確等問題。一系列的數(shù)據(jù)說明，我國投入社會管理事務(wù)的費(fèi)用偏少且不均衡。如財政性教育經(jīng)費(fèi)支出至今未達(dá)到占GDP4%的規(guī)定目標(biāo); 由于政府投入不足，社會醫(yī)療保障體系不健全，醫(yī)療資源過度集中在城市，占總?cè)丝?0%的農(nóng)村人口僅享有20%的衛(wèi)生資源; 1995 年到2005 年，我國民政事業(yè)經(jīng)費(fèi)年均支出僅占國家年平均基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入的0．17%，由此導(dǎo)致福利院、養(yǎng)老院等民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)數(shù)量不足、條件簡陋，救災(zāi)救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)與救助需求差距增大。重經(jīng)濟(jì)輕社會管理的后果是社會保障和民生問題得不到解決，人們怨氣沉積，社會存在不穩(wěn)定因素，帶來一系列社會問題和社會矛盾。
2．社會管理主體單一化在計劃經(jīng)濟(jì)時代，我國社會管理的基本_是政府承擔(dān)著幾乎全部社會職能，以單位為基礎(chǔ)對社會實(shí)行總體控制。然而在社會階層分化以及利益多樣化的趨勢下，我國經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、利益分配和就業(yè)方式日益呈現(xiàn)出多樣化趨勢，整個社會的開放性、流動性大大增強(qiáng)，新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織快速發(fā)展，_來華人員和_非政府組織進(jìn)入我國活動的越來越多。而且，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、民主法制建設(shè)進(jìn)程加快，人民群眾的社會需求結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)出多樣化、差別化和高級化的特點(diǎn)，特別是年輕一代不再簡單地滿足于基本生存需求的實(shí)現(xiàn)，而是更加重視個人發(fā)展和權(quán)益保護(hù)，權(quán)利意識和公平意識不斷增強(qiáng)。社會事務(wù)紛繁復(fù)雜，社會問題各式各樣，社會需求千差萬別，利益關(guān)系錯綜復(fù)雜，這種多樣化導(dǎo)致了社會觀念和價值取向的多元化，政府不可能包攬所有社會管理事項(xiàng)，而是需要多元化的治理主體。
應(yīng)該說，以社區(qū)自治組織、非營利社會組織和廣大公民為主體的社會自治和自我管理，是現(xiàn)代社會管理_的重要組成部分之一。但是，我國目前仍然嚴(yán)重存在社會管理主體單一的問題。一方面，盡管近年來隨著互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)手段的發(fā)展，公民參與公共事務(wù)的熱情有所提高，公民渠道有所拓寬。但是，公民參與社會管理的深度和廣度都不夠。另一方面，社會組織發(fā)展空間仍然較小。在現(xiàn)代社會，構(gòu)建政府與其他社會管理主體共同參與社會治理的_機(jī)制，提高社會自治與自我服務(wù)能力，已成為社會管理_改革的基本趨勢。
3．社會管理法律不健全隨著社會結(jié)構(gòu)的變遷，原有階級結(jié)構(gòu)日益分化，新的經(jīng)濟(jì)組織和新的社會組織不斷出現(xiàn)，但是，在對社會組織的管理上，我國目前還沒有一部專門關(guān)于社會組織管理的基本法律。同時，在社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期，社會矛盾和利益關(guān)系日趨復(fù)雜，在經(jīng)濟(jì)增長中被邊緣化的社會成員面對不平等的分配，存在著“相對被剝奪”的離心情緒，而對于如何規(guī)范大量的信訪 ……（未完，全文共7760字，當(dāng)前僅顯示2725字，請閱讀下面提示信息。收藏《論文：社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與社會管理創(chuàng)新》）