經(jīng)濟(jì)功能區(qū)社會管理創(chuàng)新的探索

目錄/提綱：……
一、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)城市化過程中社會管理問題的
二、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)社會管理的特殊性
（一）社會管理中城市化和工業(yè)化、信息化等交
（二）社會管理與功能區(qū)的“三次創(chuàng)業(yè)”互相融
（三）“工廠政體”特征明顯
（四）_推動型變革特征明顯
三、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)社會管理存在的突出問題
（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展的統(tǒng)籌性不強(qiáng)
（二）社會管理組織設(shè)置功能弱化
（三）社會管理的同質(zhì)化傾向嚴(yán)重
（四）社會管理的開放性、流動性和社會性較
四、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)社會管理創(chuàng)新的政策建議
（一）實(shí)現(xiàn)社會管理從輔助層面向支撐層面轉(zhuǎn)
（二）以區(qū)域穩(wěn)定和諧為重點(diǎn)，推動社會管理創(chuàng)
（三）以重心下移、權(quán)利下放為契機(jī)，加強(qiáng)基層
（四）以流動人口和外來人口管理為重點(diǎn)，探索
（五）以加強(qiáng)社會中間組織建設(shè)和培育公民社
（六）以健全分級分類的管理_和管理方式
……
經(jīng)濟(jì)功能區(qū)社會管理創(chuàng)新的探索

〔摘要〕 隨著經(jīng)濟(jì)功能區(qū)城市功能的形成和城市化進(jìn)程的加劇，社會管理成為突破發(fā)展瓶頸的突出問題。與一般城區(qū)比較，經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的社會管理具有城市化、工業(yè)化、信息化交錯互雜，社會管理與功能區(qū)的“三次創(chuàng)業(yè)”互相融合，“工廠政體”和_推動型變革等鮮明特點(diǎn)。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)功能區(qū)社會管理中存在著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展統(tǒng)籌性不強(qiáng)，組織設(shè)置功能弱化，管理同質(zhì)化傾向嚴(yán)重，社會管理的開放性、流動性和社會性較弱的問題。實(shí)現(xiàn)社會管理從輔助層面向支撐層面轉(zhuǎn)換，推動社會管理創(chuàng)新試點(diǎn)，加強(qiáng)基層社會管理職能，探索流動人口服務(wù)和管理模式等，是實(shí)現(xiàn)功能區(qū)社會管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。
〔關(guān)鍵詞〕 經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，社會管理，城市化，社會化〔中圖分類號〕F120 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2011）03-0084-04

改革開放以來，各地由政府主導(dǎo)，在交通便利、資源豐富、信息暢通等具有吸納生產(chǎn)要素相對區(qū)位優(yōu)勢的地區(qū)或城市的特定區(qū)域，進(jìn)行集中投入、連片開發(fā)，實(shí)行特殊經(jīng)濟(jì)政策及管理模式，建設(shè)起大批的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。這種功能區(qū)具有一定的國土面積和較為雄厚的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)增長和要素資源優(yōu)化配置的重任，以確保自己所占有的資源稟賦優(yōu)勢能夠充分發(fā)揮。當(dāng)前，許多經(jīng)濟(jì)功能區(qū)都已進(jìn)入城市化加速發(fā)展時期，作為城市和社會管理薄弱區(qū)，面臨人口接踵而至、社會工作紛繁復(fù)雜、基層社會事務(wù)
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二，在社會結(jié)構(gòu)上，功能區(qū)由于多處于市郊區(qū)，原有居民多為農(nóng)民。農(nóng)村區(qū)域轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)后，村民向市民轉(zhuǎn)化過程中出現(xiàn)的社會適應(yīng)性問題較為突出，同時社區(qū)服務(wù)與社區(qū)管理理念缺乏傳統(tǒng)積淀，社區(qū)成員的構(gòu)成導(dǎo)致社區(qū)參與度不高�！�1〕第三，隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)張，功能區(qū)的面積不斷擴(kuò)張，土地征用規(guī)模不斷擴(kuò)大，失地農(nóng)民激增，由此帶來房屋拆遷、安置、賠償、再就業(yè)和社會保障等諸多問題。第四，由于功能區(qū)社會管理基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，在大規(guī)模興建基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化水電氣、道路運(yùn)輸?shù)任锪飨到y(tǒng)設(shè)施的同時，對于學(xué)校、娛樂、商業(yè)等社會服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)的重視普遍不足。許多開發(fā)區(qū)、新區(qū)缺乏基本的社會服務(wù)功能和設(shè)施，生活設(shè)施的不便捷導(dǎo)致多數(shù)新區(qū)活力不夠，城市氣息不足。

二、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)社會管理的特殊性

（一）社會管理中城市化和工業(yè)化、信息化等交
錯互雜，引發(fā)各種社會問題。工業(yè)化過程中的征地拆遷、環(huán)境和資源保護(hù)、安全生產(chǎn)與勞動保護(hù)等，市場化過程中的就業(yè)與失業(yè)、企業(yè)改革、勞資關(guān)系、勞動權(quán)益保護(hù)、勞動力轉(zhuǎn)移和培訓(xùn)、收入分配、市場監(jiān)管和服務(wù)以及社會保障與社會福利等，信息化過程中的互聯(lián)網(wǎng)交流、新興媒體管理、食品藥品安全管理、yq控制與管理等，國際交流中的信仰多元化、文化傳播與文化安全等諸多事項，〔2〕與社會結(jié)構(gòu)變動、社會需求結(jié)構(gòu)變化和升級交錯進(jìn)行，從而引發(fā)教育、計劃生育、養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、心理健康、城市融入、政治參與、精神文化甚至生理需求等問題。這些社會事務(wù)使得社會管理工作量大大增加，社會管理難度加大。

（二）社會管理與功能區(qū)的“三次創(chuàng)業(yè)”互相融
合。如果說改革開放初期經(jīng)濟(jì)功能區(qū)從計劃經(jīng)濟(jì)_向市場經(jīng)濟(jì)_的轉(zhuǎn)型是第一次創(chuàng)業(yè)的話，那么，進(jìn)入上世紀(jì) 90 年代以來，各類開發(fā)區(qū)、新區(qū)從加工制造業(yè)中心逐步向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中心轉(zhuǎn)移是
第二次創(chuàng)業(yè)。“一次創(chuàng)業(yè)”到“二次創(chuàng)業(yè)”的轉(zhuǎn)變，是
從要素聚集向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)型，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展量與質(zhì)的重大轉(zhuǎn)變。在“二次創(chuàng)業(yè)”方興未艾之際，以功能區(qū)城市化、社會化發(fā)展為綜合導(dǎo)向的“三次創(chuàng)業(yè)”正在興起。在“三次創(chuàng)業(yè)”的新階段，新興區(qū)域的發(fā)展已經(jīng)不是追求單一的經(jīng)濟(jì)增長功能，而是更加側(cè)重于探索綜合性功能的創(chuàng)新與突破，這一過程已不僅是強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新要素的聚集，而更重要的是要形成一種促進(jìn)要素的“聚合”和“聚變”，并由此不斷衍生和觸發(fā)新的創(chuàng)新活動的社會經(jīng)濟(jì)制度環(huán)境�！�3〕“二次創(chuàng)業(yè)”向“三次創(chuàng)業(yè)”轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了發(fā)展內(nèi)涵的轉(zhuǎn)變。目前，許多先導(dǎo)區(qū)域正積極投入新型發(fā)展的轉(zhuǎn)變中，通過打造高端創(chuàng)新社區(qū)、修訂完善政策制度和改進(jìn)管理組織架構(gòu)等努力推動著功能區(qū)域向創(chuàng)新型社會轉(zhuǎn)變。

（三）“工廠政體”特征明顯。由于各類開發(fā)區(qū)、
高新區(qū)和新區(qū)都以企業(yè)大規(guī)模集聚發(fā)展開來，因此，經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的人口組成和傳統(tǒng)城市具有較大差別，勞動人口、外來人口和流動人口管理突出。在一些區(qū)域，少數(shù)規(guī)模較大、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)承擔(dān)了部分外來人口的社會管理工作，實(shí)施所謂的“工廠政體”�！肮S政體”是新形勢下功能區(qū)應(yīng)對社會管理問題的一種方式，它在一定程度上沿襲了傳統(tǒng)的“企業(yè)辦社會”的做法，雖然有效地解決了部分人口的社會管理主體和管理的覆蓋面問題，但也存在明顯的弊端，主要是這種管理_和管理模式是為企業(yè)利益最大化服務(wù)的，而不是為社會利益最大化服務(wù)。由“工廠政體”實(shí)施的社會管理很難有效保障工人的各種合法社會權(quán)益。因此，如何發(fā)揮企業(yè)在社會管理中的積極作用，推動企業(yè)和社會組織成為社會管理的主體，是功能區(qū)社會管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。

（四）_推動型變革特征明顯。經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的
興起與經(jīng)濟(jì)_改革密不可分，經(jīng)濟(jì)_的深刻變革刺激和帶動了功能區(qū)的社會轉(zhuǎn)型，使這些新興經(jīng)濟(jì)區(qū)社會形態(tài)發(fā)生了深刻變化。一方面，經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的社會形態(tài)大多沒有經(jīng)歷傳統(tǒng)組織、結(jié)構(gòu)和形式的演化，而是直接過渡到當(dāng)今社會形態(tài)，這種社會形態(tài)的跨越式發(fā)展對人們的傳統(tǒng)思維和習(xí)俗造成強(qiáng)烈沖擊。社會組織形式由單一走向多元，社會公共事務(wù)日趨繁雜，社會公共領(lǐng)域迅速擴(kuò)展，公共精神和公民社會輪廓初現(xiàn)，組織形式、結(jié)構(gòu)和社會需求的跨越與人們社會管理的思想、理念和習(xí)俗構(gòu)成嚴(yán)重沖突；另一方面，功能區(qū)作為_改革的先導(dǎo)區(qū)，在_機(jī)制上的創(chuàng)新特性和前沿探索對_轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型過程也產(chǎn)生了一系列與傳統(tǒng)城區(qū)不同的衍生性社會問題，諸如區(qū)域差異、流動_歧視、生產(chǎn)安全、收入與勞動保障等，它們與傳統(tǒng)社會問題如社會治安、民計民生等交織在一起，增加了社會管理的難度�！�4〕_推動型的變革特征決定了功能區(qū)的社會管理不會也不應(yīng)該走常規(guī)城市發(fā)展的道路，必須探索在特定路徑下的跨越式發(fā)展，使新興區(qū)域不僅成為經(jīng)濟(jì)_改革的先導(dǎo)示范區(qū)，也能成為社會管理創(chuàng)新的先導(dǎo)示范區(qū)。

三、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)社會管理存在的突出問題

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展的統(tǒng)籌性不強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)
發(fā)展和社會發(fā)展是相互依賴、互相促進(jìn)的。改革開放三十多年來，由于堅持了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，我國實(shí)現(xiàn)了黃金發(fā)展的三十年。但是，必須清醒 ……（未完，全文共7490字，當(dāng)前僅顯示2630字，請閱讀下面提示信息。收藏《經(jīng)濟(jì)功能區(qū)社會管理創(chuàng)新的探索》）