泰安市食品質(zhì)最安全管理體系建設(shè)研究（2）

泰安市食品質(zhì)最安全管理體系建設(shè)研究（2）
　　
　　續(xù)1
　　
　　4.泰安市食品質(zhì)量安全管理現(xiàn)狀及分析
　　泰安市食品質(zhì)量安全管理按照“分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔”的原則分屬多個(gè)部門，雖然市食品藥品監(jiān)督管理局定位綜合I辦調(diào)部門，但是其整體協(xié)調(diào)能力非常有限。目前市食品藥品監(jiān)督管理局仍只是為其他部門提供建議。
　　
　　4.1泰安市食品質(zhì)量安全管理現(xiàn)狀
　　泰安市食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，主要在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，主要工作由市食品安全管理委員會(huì)統(tǒng)一指導(dǎo)組織協(xié)調(diào)。食品安全管理的一線執(zhí)法單位有市農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商等9個(gè)職能部門分段監(jiān)管，負(fù)責(zé)綜合l辦調(diào)的單位也有市府辦公室、發(fā)改委、財(cái)政局、食品藥品監(jiān)督管理局等7個(gè)單位，見圖2:泰安市食品質(zhì)量安全監(jiān)管組織結(jié)構(gòu)圖。市農(nóng)業(yè)、水利漁業(yè)、畜牧獸醫(yī)等部門負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全的監(jiān)督，質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全的監(jiān)管，工商部門負(fù)責(zé)流通環(huán)節(jié)食品(保健食品)質(zhì)量安全的監(jiān)管，衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)餐飲業(yè)、食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全和保健食品的監(jiān)管，檢驗(yàn)檢疫部門負(fù)責(zé)進(jìn)出口食品質(zhì)量安全的監(jiān)管，經(jīng)貿(mào)部「J負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)企業(yè)誠信體系建設(shè)和生豬屠宰環(huán)節(jié)，食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)食品安全整頓工作的綜合協(xié)調(diào)。食品安全監(jiān)管由多部門執(zhí)法，部門間信息溝通不暢，阻礙了合力監(jiān)管的有效實(shí)施，影響了監(jiān)管的效率。各部門工作銜接不明確，經(jīng)常出現(xiàn)重復(fù)抽檢的現(xiàn)象。多頭管理和重復(fù)查處不但造成監(jiān)管部門人力物力的浪費(fèi)，增加行政成本，也加重了經(jīng)營單位的負(fù)擔(dān)，有時(shí)更使企業(yè)無所適從。
　　圖2:泰安市食品質(zhì)量安全監(jiān)竹組織結(jié)構(gòu)圖泰安市轄6個(gè)縣市區(qū)，108個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)，3638個(gè)行政村。全市建立糧食、油料、瓜菜、果品、畜禽等國家級和省級基地64處;食品生產(chǎn)加工企業(yè)共有404家;食品經(jīng)營企業(yè)9257家;餐飲單位和各類食堂4313家。泰安市食品安全監(jiān)管工作實(shí)行省級以下垂直管理_，全市專兼職食品監(jiān)管人員只有2688人，檢測機(jī)構(gòu)只有51個(gè)，稽查執(zhí)法人員106人，檢驗(yàn)檢測人員287人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)食品質(zhì)量安全監(jiān)管主要由當(dāng)?shù)攸h委政府負(fù)總責(zé)，一把手親自抓，落實(shí)質(zhì)監(jiān)員，基本上由工商企業(yè)服務(wù)中心的人員兼任。從承擔(dān)食品生產(chǎn)企業(yè)主要監(jiān)管職能的質(zhì)監(jiān)部門情況來看，以現(xiàn)有機(jī)構(gòu)、人員力量、裝備水平，要監(jiān)管好全市所有食品生產(chǎn)企業(yè)，確保人民群眾口常食品質(zhì)量安全，顯然勉為其難，監(jiān)管責(zé)任如履薄冰。
　　《食品安全法》已十2009年6月1口正式實(shí)施。為貫徹落實(shí)好《食品安全法》，泰安市政府開展了食品安全整頓工作的部
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略1659字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
造成監(jiān)管的死角;對食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管還不完善。
　　雖然泰安市對大型食品加工企業(yè)，如肥城銀寶食品有限公司、蒙牛乳業(yè)泰安有限責(zé)任公司、山東巨龍食品有限公司等大型食品企業(yè)進(jìn)行了定期監(jiān)管，但是對一些小型食品企業(yè)監(jiān)管還存在漏洞。由十小型食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小，監(jiān)管難度很大。小型食品生產(chǎn)企業(yè)60%以上是10人以下小作坊、個(gè)體工商戶，缺乏必要的設(shè)施，生產(chǎn)經(jīng)營管理落后。前店后坊、即做即售的小食品加工企業(yè)，生產(chǎn)與流通環(huán)節(jié)難以界定，容易造成執(zhí)法主體不明、責(zé)任不清、職能交叉、重復(fù)執(zhí)法、相互推誘等現(xiàn)象。許多個(gè)體食品加工、制作點(diǎn)不經(jīng)許可，不受監(jiān)督}隨意布設(shè)，給居民口常生活的飲食安全帶來隱患。如:遍布城市的飲食攤點(diǎn)(特別是早餐點(diǎn))、農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)的現(xiàn)場制作豆制品和熟食制品攤點(diǎn)等。這些攤點(diǎn)的經(jīng)營者缺乏食品生產(chǎn)經(jīng)營必須的職業(yè)素質(zhì)，缺少食品衛(wèi)生知識(shí)，不具備完善的生產(chǎn)手段和衛(wèi)生保障，生產(chǎn)的產(chǎn)品很難達(dá)到食品衛(wèi)生要求。這些攤點(diǎn)的流動(dòng)性強(qiáng)，難十監(jiān)管和控制。這是發(fā)生食物中毒事件和食物危害的主要根源之一。其次，農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部的食品安全監(jiān)管工作薄弱、隱患多、食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)沒有有效形成，當(dāng)?shù)毓芾聿块T對十也相對較松，為食品安全也埋下了隱患。
　　監(jiān)管不到位的原因還體現(xiàn)在省與中央、地方的關(guān)系有待理順上。我國現(xiàn)行的食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作由國家和地方政府的管理機(jī)構(gòu)共同負(fù)責(zé)。中央政府一級的食品質(zhì)量安全管理工作主要由食品藥品監(jiān)督管理局、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、國家質(zhì)檢總局和商務(wù)部等部門共同負(fù)責(zé)，這些部門則向國務(wù)院報(bào)告工作。這幾個(gè)系統(tǒng)都自成體系，在省、市、縣一級都分別設(shè)有相應(yīng)的延伸機(jī)構(gòu)，每個(gè)機(jī)構(gòu)的具體結(jié)構(gòu)和管理范圍都很復(fù)雜。因此，在當(dāng)前條與塊分頭管理的現(xiàn)狀下，如何理順或協(xié)調(diào)好省與地方、中央的關(guān)系也是做好食品安全管理工作中的重要內(nèi)容。
　　
　　4.2.4制度執(zhí)行不利
　　執(zhí)行力度不夠主要表現(xiàn)在對不法個(gè)人和廠商的懲罰不夠。目前泰安市食品監(jiān)管執(zhí)法部門沿用的是多年前制定的食品安全處罰標(biāo)準(zhǔn)，}fu標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的處罰金額與現(xiàn)行的生活水平根本不相適應(yīng)。相對十違法者所取得的高額利潤來說，處罰金額顯得微不足道，無法起到應(yīng)有的懲戒力度，反}fU變相鼓勵(lì)違法經(jīng)營�！妒称沸l(wèi)生法》對生產(chǎn)經(jīng)營不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品，造成食物中毒事故或者其他食源性疾患的只是“責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營、銷毀導(dǎo)致食物中毒或者其他食源性疾患的食品，沒收違法所得，處以違法所得一倍以上五倍以下的罰款”，對“造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾患，對人體健康造成嚴(yán)重危害的”，只是籠統(tǒng)地規(guī)定“依法追究刑事責(zé)任”，這樣的低成本，對違法者難以形成震懾，致使不法者見利忘義，不惜挺}fU走險(xiǎn)。
　　
　　4.2.5監(jiān)測體系存在問題
　　食品質(zhì)量安全監(jiān)測體不統(tǒng)一，監(jiān)測效能無法充分發(fā)揮。目前，農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢等部門都有自己的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，但由十各部門網(wǎng)絡(luò)基本獨(dú)立運(yùn)行，沒有形成統(tǒng)一的、覆蓋整個(gè)食品鏈的監(jiān)測體系。同時(shí)，現(xiàn)有的監(jiān)測均為監(jiān)督性抽查，缺乏預(yù)警性監(jiān)測，表現(xiàn)在對終端產(chǎn)品的抽查較多，對生產(chǎn)過程的監(jiān)測較少，難以將食品安全監(jiān)管機(jī)制從事后應(yīng)對轉(zhuǎn)入事前預(yù)防。
　　
　　4.3泰安市食品質(zhì)量安全管理問題原因分析
　　食品質(zhì)量安全出的種種問題與泰安市食品質(zhì)量安全管理的_和水平有著直接聯(lián)系。職能部門管理權(quán)責(zé)不清，意識(shí)淡薄、技術(shù)水平落后、制度不完善、執(zhí)法力度不足，使食品質(zhì)量安全管理更加困難。
　　
　　4.3.1政府監(jiān)管_問題造成
　　食品的安全監(jiān)管工作包括制定產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、建立市場準(zhǔn)入制度、建立監(jiān)測系統(tǒng)和檢測手段、根據(jù)檢測結(jié)果對企業(yè)進(jìn)行行政管理等方面內(nèi)容。正是由十跨越食品衛(wèi)生、食品質(zhì)量、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等多個(gè)監(jiān)管領(lǐng)域，多個(gè)行政部「J參與管理，整個(gè)_錯(cuò)綜復(fù)雜，在管理_上往往形成部門職能交叉的模糊地帶。
　　“角色不清”，職能部門既制定和解釋法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，又行使執(zhí)法功能，近乎二位一體的運(yùn)行，將不可避免地出現(xiàn)問題，缺乏公平，執(zhí)法有力難保證。
　　“權(quán)限不清”，目前，包括工商、衛(wèi)生、海關(guān)、公安、質(zhì)量監(jiān)督、環(huán)保、食品藥品監(jiān)督管理部門等9個(gè)部門都對食品安全負(fù)有監(jiān)管職責(zé)，但不同部門僅負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)鏈條的不同環(huán)節(jié)。
　　“定義不清”，對不同安全等級的食品有著各種定義，如保健食品、自然食品、生態(tài)食品、無公害食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品，這就混淆了市場，增加了消費(fèi)者識(shí)別食品安全等級的難度。
　　信息不對稱也給不法分子留下混水摸魚的機(jī)會(huì)，讓群眾混淆，讓行政管理者的_裁量權(quán)過大。產(chǎn)生這種局面另一個(gè)主要因素還因?yàn)槭称饭芾砩闲纬啥嗖块T管理的格局，不同部門僅僅負(fù)責(zé)食品鏈不同環(huán)節(jié)的單項(xiàng)監(jiān)管。
　　
　　4.3.2行政管理者責(zé)任意識(shí)淡薄，缺乏積極行政
　　食品質(zhì)量安全監(jiān)管涉及多個(gè)部門和環(huán)節(jié)，部門間的配合和主動(dòng)l辦同尤顯重要。從聞名全國的“奶粉”事件看，對申‘陽的單個(gè)監(jiān)管部門}fu言都曾做了一些工作。[匕如，工商局內(nèi)部規(guī)定，如在市場發(fā)現(xiàn)的劣質(zhì)奶粉得到確認(rèn)，應(yīng)立即查處當(dāng)?shù)氐氖哿咏?jīng)銷商，對工作不力的所在地工商所長就地免職;對超出管轄范圍的售劣經(jīng)銷商，應(yīng)提請所在地工商部門建議深查處理。但現(xiàn)實(shí)情況往往是協(xié)查請求提出后，對方對協(xié)查請求沒有積極回應(yīng)卻是常事，}fU請求方也就不了了之了，沒有人會(huì)因此受到不盡責(zé)的質(zhì)詢和懲處。
　　
　　4.3.3對違法、違規(guī)行為懲處輕，缺乏威懾
　　目前，在食品質(zhì)量安全監(jiān)管方面，各相關(guān)部門執(zhí)法各自依據(jù)不同的法律，衛(wèi)生部門依據(jù)的是《食品衛(wèi)生法》，質(zhì)檢部門依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》，工商部門依據(jù)《商標(biāo)法》和《反不正當(dāng)競爭法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等。
　　由十這些法律的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，執(zhí)法部門執(zhí)法時(shí)在適用法律上難以取舍。如同樣是針對假冒偽劣產(chǎn)品，按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》，要處以貨值金額的0._5至3倍的罰款;按照《商標(biāo)法》，則處以貨值金額的_5倍以下罰款;按照《反不正當(dāng)競爭法》則處以非法所得的1至3倍罰款。因此，只要是依法不論是那一部法規(guī)，處罰都只是針對實(shí)際貨值，單筆處罰金額偏小、力度都不夠，ifub‘特別是缺乏單獨(dú)的懲罰性賠償制度。試想，如果一位消費(fèi)者購買了幾袋奶粉因質(zhì)量問題導(dǎo)致身體不適，花了大量時(shí)間進(jìn)行訴訟，勝訴后只能獲取幾十兀賠償，}fU一位造假者的有毒食品給消費(fèi)者造成了損害，只要沒有“死人”，就可以輕微罰款了事。過低的違法“成本”以及過輕的執(zhí)法將導(dǎo)致很多消費(fèi)者最終都選擇了忍氣吞聲，在客觀上反}fu更縱容了制假者，最終形成惡性循環(huán)，擾亂了市場，受害的還是消費(fèi)者。因此，需要建立起對制假售假者處以高額懲罰性賠償?shù)臋C(jī)制，將賠償金支付給消費(fèi)者個(gè)人，這樣才能一方面鼓勵(lì)消費(fèi)者依法_，另一方面也達(dá)到震懾、懲戒制假售假者的目的。
　　
　　4.3.4行政執(zhí)法主體力量薄弱
　　從食品質(zhì)量安全監(jiān)管體系看，承擔(dān)食品質(zhì)量安全監(jiān)管主要職責(zé)的國家食品藥品監(jiān)督管理局、承擔(dān)生產(chǎn)許可及產(chǎn)品質(zhì)量管理的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局在各地都是實(shí)行省以下垂直管理，但鄉(xiāng)(鎮(zhèn))沒有設(shè)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)，食品監(jiān)管在縣與鄉(xiāng)的層面上存在著明顯的管理脫節(jié)。大量監(jiān)管工作需要由基層部門承擔(dān)，但目前的現(xiàn)實(shí)是，在縣級政府設(shè)有的分支機(jī)構(gòu)往往人力、技術(shù)力量都不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有機(jī)構(gòu)、人員、編制，加上有些監(jiān)督人員素質(zhì)較低，工作無法有效展開�；鶎記]有機(jī)構(gòu)也沒有能力對商品進(jìn)行快速檢測，有力執(zhí)法也就無從談起。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有機(jī)構(gòu)的工商系統(tǒng)，同樣由十沒有檢測技術(shù)力量，工商所的口常巡查也只能成為走過場的形式。這樣的行政資源，面對廣大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，行政監(jiān)管實(shí)在難以到位。
　　
　　4.3.5缺乏食品質(zhì)量安全的系統(tǒng)監(jiān)測與評價(jià)背景資料
　　食源性(生物性與化學(xué)性)危害是目前泰安市食品安全的主要因素之一，但是泰安市目前缺乏食源性危害的系統(tǒng)監(jiān)測與評價(jià)資料。在微生物造成的食源性危害方面，美國疾病預(yù)防控制中心通過主動(dòng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)對其進(jìn)行監(jiān)測和評價(jià)，一些西方發(fā)達(dá)國家積極開展禽、肉制品中沙門氏菌以及乳制品中利斯特氏菌的動(dòng)態(tài)監(jiān)測和定量危險(xiǎn)性評估，沒有對中毒事件中常見重要致病菌如沙門氏菌、金黃色葡萄球菌、肉毒梭菌、單核細(xì)胞增生性利斯特氏菌和大腸桿菌0157:H7等進(jìn)行危險(xiǎn)性評價(jià)的背景資料。在化學(xué)污染方面，早在20世紀(jì)70年代世界衛(wèi)生組織就與聯(lián)合國環(huán)境保護(hù)署等共同啟動(dòng)“全球環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃、食品污染與監(jiān)測項(xiàng)目”，主要目的是監(jiān)測全球食品中主要污染物的污染水平及其變化趨勢，一些發(fā)達(dá)國家都建立了固定的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和比較齊全的污染物和食品監(jiān)測數(shù)據(jù)，如美國建立了近20年來動(dòng)物性食品中農(nóng)藥如DDT等的殘留量資料。Ifu我省與全國一樣在一些重要污染物農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、真菌毒素等方面僅開展了一些零星工作，缺乏系統(tǒng)、全面的監(jiān)測辦法和監(jiān)測數(shù)據(jù)，無法對全市食品安全狀況進(jìn)行系統(tǒng)監(jiān)測與評價(jià)。
　　
　　4.3.6食品質(zhì)量安全的檢測技術(shù)與設(shè)備落后
　　泰安市目前缺乏對健康 ……（未完，全文共25907字，當(dāng)前僅顯示4660字，請閱讀下面提示信息。收藏《泰安市食品質(zhì)最安全管理體系建設(shè)研究（2）》）