關(guān)于水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作的探討

關(guān)于水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作的探討
　　
　　1999年以后，隨著《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》（水利部14號(hào)令）、《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》（七部委12號(hào)令）等法規(guī)的相繼頒布施行，水利工程招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。目前招投標(biāo)工作已逐步規(guī)范化、程序化。筆者作為一名治淮重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)管理者，組織、參加了大量水利工程項(xiàng)目的招投標(biāo)工作，在此就如何做好水利工程招投標(biāo)工作談一點(diǎn)看法。
　　一、充分做好招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)政策、技術(shù)的積累
　　1、熟練掌握招投標(biāo)有關(guān)政策法規(guī)和規(guī)定
　　掌握國(guó)家及有關(guān)部門(mén)的政策法規(guī)和規(guī)定是前提，包括國(guó)家法律《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》，有關(guān)部委的常用有關(guān)規(guī)定、辦法如《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》（水利部14號(hào)令）、《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》（七部委12號(hào)令）、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（八部委30號(hào)令）等，其他一些相關(guān)規(guī)定如《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（發(fā)改委3號(hào)令）、《招標(biāo)公告發(fā)
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資格、技術(shù)、人員等條件，還須向國(guó)家
　　計(jì)委提交評(píng)標(biāo)報(bào)告。特殊項(xiàng)目可不招標(biāo)
　　但須報(bào)批，故一般不采用自行招標(biāo)。
　�。�2）確定招標(biāo)方式
　　招標(biāo)方式分為公開(kāi)招標(biāo)與邀請(qǐng)招
　　標(biāo)。邀請(qǐng)招標(biāo)是以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式邀
　　請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蚱渌M織參與投標(biāo)�！墩�
　　標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目須經(jīng)國(guó)家
　　發(fā)改委批準(zhǔn)才可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)，而其
　　招標(biāo)程序比起公開(kāi)招標(biāo)只多不少，故一
　　般應(yīng)采用公開(kāi)招標(biāo)。
　�。�3）確定招標(biāo)項(xiàng)目
　　國(guó)家對(duì)必須招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)模、范圍
　　和標(biāo)準(zhǔn)有明確的規(guī)定，所以一般的水利
　　工程項(xiàng)目，原則上必須全部招標(biāo)，不得以
　　
　　任何理由規(guī)避招標(biāo)。只有勘察設(shè)計(jì)因
　　資料占有、設(shè)計(jì)單位前期投入等具體
　　情況，有時(shí)不完全具備公開(kāi)招標(biāo)條件，
　　但一般可根據(jù)具體情況進(jìn)行部分階段
　　招標(biāo)（如初步設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工階段設(shè)
　　計(jì)）。
　�。�4）招標(biāo)具備的條件
　　14號(hào)令對(duì)勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、
　　重要設(shè)備材料等招標(biāo)具備的條件有明
　　確的規(guī)定，不得違反。但一般設(shè)計(jì)招標(biāo)
　　時(shí)往往因?yàn)轫?xiàng)目尚未批復(fù)，作為國(guó)家
　　投資項(xiàng)目，資金當(dāng)然也無(wú)法落實(shí)，相應(yīng)
　　資金條件不好滿足；同時(shí)近年國(guó)家加
　　大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，大部分項(xiàng)目存
　　在初設(shè)批復(fù)晚但工期進(jìn)度要求緊，為
　　保證工程盡快開(kāi)工，可提前做招標(biāo)準(zhǔn)
　　備，但開(kāi)評(píng)標(biāo)工作必須在初設(shè)批復(fù)后
　　開(kāi)展。
　�。�5）分標(biāo)
　　水利建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批復(fù)后，
　　應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和工程特點(diǎn)以及
　　工程項(xiàng)目的組成情況，按照有利于工
　　程實(shí)施和便于管理控制的原則，系統(tǒng)
　　地將工程分為若干個(gè)標(biāo)。劃分標(biāo)段時(shí)
　　要充分征求設(shè)計(jì)單位意見(jiàn)，盡量做到
　　各個(gè)標(biāo)段施工不相互交叉，有利于工
　　程施工和建設(shè)管理；行政區(qū)劃也應(yīng)考
　　慮；同時(shí)控制好標(biāo)段建設(shè)規(guī)模和投資
　　規(guī)模，原則上每個(gè)標(biāo)段投資最好在
　　1000萬(wàn)元以上，避免施工單位數(shù)量太
　　多不利于控制施工質(zhì)量和建設(shè)管理。
　　2、招標(biāo)工作計(jì)劃備案
　　備案的形式是招標(biāo)人正式行文報(bào)
　　告主管部門(mén)。
　　3、編制招標(biāo)文件
　　招標(biāo)文件一般商務(wù)文件由招標(biāo)代
　　理機(jī)構(gòu)編制，技術(shù)條款和招標(biāo)圖紙由
　　設(shè)計(jì)單位編制。除招標(biāo)圖紙由設(shè)計(jì)單
　　位提供外，其他一般由代理機(jī)構(gòu)印刷。
　　招標(biāo)文件專(zhuān)家審查會(huì)可由招標(biāo)人或招
　　標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織。
　　4、發(fā)布招標(biāo)信息
　　為貫徹招標(biāo)投標(biāo)法，保證招標(biāo)工
　　作的公開(kāi)性和公平性，打破地域和行
　　業(yè)界限，給予所有投標(biāo)人均等的機(jī)會(huì)，
　　應(yīng)在國(guó)家指定的媒體（如《中國(guó)采購(gòu)與
　　招標(biāo)網(wǎng)》、《中國(guó)水利報(bào)》、《中國(guó)日?qǐng)?bào)》、
　　《中國(guó)建設(shè)報(bào)》和《中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》）上
　　發(fā)布招標(biāo)公告（投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)），也可增
　　加在招標(biāo)人網(wǎng)站、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)網(wǎng)站
　　等發(fā)布。招標(biāo)信息一般由代理機(jī)構(gòu)聯(lián)
　　系發(fā)布。
　　5、資格審查
　　資格審查分為資格預(yù)審和資格后
　　審，目前水利招標(biāo)項(xiàng)目一般采用資格
　　后審。
　　6、發(fā)售招標(biāo)文件（資格預(yù)審文件）
　　招標(biāo)文件須有招標(biāo)人、招標(biāo)代理
　　機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)單位蓋章，可提供電子版；
　　一般可由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)售。
　　7、編制標(biāo)底
　　為保護(hù)投標(biāo)人的合法利益，防止
　　惡性競(jìng)爭(zhēng)和串通報(bào)價(jià)，應(yīng)委托具有資
　　質(zhì)的單位,采封閉管理的方式編制標(biāo)
　　底。開(kāi)標(biāo)前半個(gè)小時(shí)至一個(gè)小時(shí)內(nèi)，在
　　公證機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督下，標(biāo)底
　　經(jīng)專(zhuān)家審查確定后密封。一個(gè)工程只
　　能編制一個(gè)標(biāo)底。標(biāo)底需有編制單位
　　的簽字和相應(yīng)造價(jià)師的印章、蓋章。
　　8、評(píng)標(biāo)
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