街道財政面臨的問題及對策研究

目錄/提綱：……
一、基本情況
（一）近年來街道財政的基本情況
（二）街道財政的主要特點
二、街道財政存在的問題
（一）目前存在的主要問題
1、街道承擔(dān)的發(fā)展職能凸顯，街道建設(shè)資金需求矛盾突出
2、街道稅源結(jié)構(gòu)單一，可持續(xù)性發(fā)展能力不強
3、社會事業(yè)發(fā)展需要與現(xiàn)實保障水平有差距
4、財政管理手段不多，財政監(jiān)管有待加強
5、政府債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重
（二）存在問題的原因
1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期規(guī)劃不夠，可持續(xù)性發(fā)展不強
2、財權(quán)與事權(quán)不統(tǒng)一，財政管理_不優(yōu)
3、街道配套改革不到位，財政供給壓力較大
4、干部隊伍建設(shè)有待提高
三、解決街道財政困難的相關(guān)思考
（一）統(tǒng)一財權(quán)和事權(quán)，充分調(diào)動街道發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性
（二）突出民主保障，努力構(gòu)建農(nóng)村公共服務(wù)型財政
（三）強化街道財政就近就地監(jiān)管，全面提高街道財政科學(xué)化精細(xì)化管理水平
（四）嚴(yán)格考核監(jiān)督制度，逐步化解街級債務(wù)
（五）加強干部隊伍建設(shè)
……
街道財政面臨的問題及對策研究

一、基本情況
（一）近年來街道財政的基本情況
漢南區(qū)共有4個街道，街道總?cè)丝?3萬，其中農(nóng)村人口8萬。全區(qū)現(xiàn)有街道財政所4個，財政所總?cè)藬?shù)38人，其中事業(yè)編制33人，臨時工5人。
2010年全區(qū)4個街道財政收支情況良好，其中：紗帽街預(yù)算內(nèi)資金安排3033萬元，支出3033萬元；鄧南街預(yù)算內(nèi)資金安排1627萬元，支出1627萬元；湘口街預(yù)算內(nèi)資金安排819萬元，支出819萬元；東荊街預(yù)算內(nèi)資金安排1159萬元，支出1159萬元，全部實現(xiàn)收支平衡。
縱觀我區(qū)街道財政，總體形勢良好，基本實現(xiàn)了平衡、健康、快速發(fā)展的要求。街道財政在保障基層_的鞏固和正常運行、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障農(nóng)村公益事業(yè)的建設(shè)等方面都發(fā)揮了積極的作用。街道財政支出結(jié)構(gòu)按公共財政框架的要求得到了進(jìn)一步優(yōu)化，各街道在保證日漸增長的剛性支出的同時，又兼顧了對教育、農(nóng)業(yè)、社會保障和社會公共設(shè)施等方面的適度投入。同時，從總體情況來看，現(xiàn)行街道財政管理_也在一定程度上打破了原來苦樂不均、鞭打快牛和區(qū)財政包攬過多的格局，街道財政也逐步成為一級實體，較好地調(diào)動了街道發(fā)展生產(chǎn)、組織收入、管理支出和自求平衡的積極性，為基層_建設(shè)和社會進(jìn)步發(fā)展起到了重要保障作用。但是，街道財政獨立性較差，現(xiàn)行_受到諸多因素的制約，還不夠完善，特別是隨著農(nóng)村稅費改革的不斷深入和宏觀調(diào)控政策的影響，街道財力結(jié)構(gòu)已發(fā)生較大變化
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序。
3、街道保障能力增強
2010年我區(qū)四個街道財政保障能力不斷增強，一是積極完善城街社會保障體系，進(jìn)一步擴(kuò)大了社會保險覆蓋面，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險凈增參保分別為310人，1281人，155人，510人和721人。二是社區(qū)衛(wèi)生進(jìn)一步鞏固和發(fā)展，農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)工作取得長足進(jìn)步，公共衛(wèi)生建設(shè)成效明顯。建成2家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。參加新農(nóng)村合作醫(yī)療人數(shù)達(dá)到8.3萬人，參合率達(dá)到99.8%。手口足病、血吸蟲病等防控工作做到有力、有序、有效。三是深入推進(jìn)城街教育均衡發(fā)展，全區(qū)城街孩子同享優(yōu)質(zhì)教育，積極籌措300萬元資金落實義務(wù)教育學(xué)校績效工資政策，進(jìn)城務(wù)工子女在公辦學(xué)校就學(xué)比例達(dá)到3.3%。四是公共文化體育建設(shè)取得新成績，群眾文化體育事業(yè)進(jìn)一步繁榮。
4、財政管理水平得到提升
在加強街道財政管理工作中，我們一直堅持以開放的思想、超前的思維、創(chuàng)新的思路，扎實推進(jìn)各項財政管理方式方法的改革，做到以改革促科學(xué)，以科學(xué)促發(fā)展。一是完善_增實力。強化預(yù)算編制管理，切實加強對街道財政預(yù)算編制的指導(dǎo)，堅持“以街道為主體、區(qū)街共編”的模式編制預(yù)算，不斷制定和完善街道支出定員定額標(biāo)準(zhǔn)。完善區(qū)街財政_，對街道范圍內(nèi)的地方各稅及增值稅、所得稅地方分享部分，均作為街道級收入。對街道人員經(jīng)費全額測算支出基數(shù)；公用經(jīng)費采取單項和綜合定額相結(jié)合，核定支出基數(shù)；科學(xué)安排轉(zhuǎn)移支付，按照財力下移、困難上移的原則，對財力不足、難以保障基本支出需要的街道，其缺口由區(qū)財政全額補助，并進(jìn)入_補助基數(shù)；對省、市財政給予街道的專項轉(zhuǎn)移支付全額用于街道支出，使街道財力與其承擔(dān)的支出責(zé)任相適應(yīng)。二是優(yōu)化結(jié)構(gòu)促發(fā)展。不斷完善“街財區(qū)管”改革，按照“三保一促”的原則，規(guī)范街道財政支出范圍、標(biāo)準(zhǔn)和審批手續(xù)，嚴(yán)格控制一般性支出，推進(jìn)節(jié)約型政府建設(shè)。在促進(jìn)發(fā)展上，積極落實財政性公存資金與各金融機構(gòu)貸款增量掛鉤政策，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大信貸投放，支持小額貸款公司、農(nóng)村資金互助等新型金融機構(gòu)發(fā)展，全力促進(jìn)街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是深化改革惠“三農(nóng)”。按照農(nóng)村綜合改革確定的街道事業(yè)單位改革方向，探索建立符合市場經(jīng)濟(jì)機制和公共財政本質(zhì)要求的“三農(nóng)”投入新機制。探索完善“一事一議”公益事業(yè)財政獎補政策，初步形成了以政府投入為引導(dǎo)、社會力量廣泛參與的多元化投入體系。大力推行“以錢養(yǎng)事、以事養(yǎng)人”的農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展新機制，完善經(jīng)費投入保障制度，不斷增加服務(wù)“三農(nóng)”的公益性支出，提高了服務(wù)“三農(nóng)”的能力和水平。
5、街道財政干部隊伍建設(shè)加強
漢南區(qū)財政局按照創(chuàng)先爭優(yōu)和外樹形象、內(nèi)強素質(zhì)的要求，把全區(qū)三十多名街道財政干部鍛造成服務(wù)群眾的聯(lián)絡(luò)員、資金安全的督查員、財務(wù)核算的監(jiān)管員。一是建立了街道財政干部培訓(xùn)機制。圍繞財政中心工作，以財政業(yè)務(wù)培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、更新知識培訓(xùn)和骨干人才培訓(xùn)為重點，制定培訓(xùn)計劃，落實培訓(xùn)經(jīng)費和師資力量，分期分批對街道財政干部進(jìn)行輪訓(xùn)。二是建立了基層財政所“評優(yōu)創(chuàng)先”機制。結(jié)合正在開展的“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，重點圍繞硬件設(shè)施建設(shè)、軟件環(huán)境創(chuàng)造、人員整體素質(zhì)等方面開展評選“人民滿意基層財政所”和“優(yōu)秀街道財政干部”活動，區(qū)財政每年評選，通過典型帶動、示范引路、整體推進(jìn)，加快了街道財政所標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)步伐。
二、街道財政存在的問題
（一）目前存在的主要問題
1、街道承擔(dān)的發(fā)展職能凸顯，街道建設(shè)資金需求矛盾突出。漢南區(qū)屬武漢市六個遠(yuǎn)城區(qū)之一，交通較閉塞，區(qū)位優(yōu)勢不足，部分街道規(guī)模過小、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，街道財政困難。全區(qū)4個街道中，除紗帽城區(qū)街道辦事處外，東荊、鄧南、湘口這三個街道規(guī)模普遍偏小，其人口和工業(yè)化聚集程度也普遍不足，影響了城街化進(jìn)程和市場的培育發(fā)展，隨著十二五計劃的逐步實施，農(nóng)業(yè)、工業(yè)發(fā)展及社會保障等街道建設(shè)的資金需求進(jìn)一步加大。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高。農(nóng)業(yè)仍是我區(qū)大部分街道的重要產(chǎn)業(yè)，由于對農(nóng)產(chǎn)品市場研究不夠，農(nóng)產(chǎn)品深加工水平仍然不高，市場化程度不高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)稅收的貢獻(xiàn)率較低，目前的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化逐步推進(jìn)，各項農(nóng)業(yè)化扶持資金還需進(jìn)一步增加。二是新型工業(yè)化規(guī)模不大。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況看，作為街道財政收入主要來源的工業(yè)企業(yè)主要集中在紗帽城區(qū)附近，從工業(yè)企業(yè)的引進(jìn)情況看，我區(qū)的工業(yè)企業(yè)與周邊發(fā)達(dá)地區(qū)相比明顯存在起步晚、數(shù)量少、規(guī)模小、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、競爭力不強等問題，為了進(jìn)一步推進(jìn)我區(qū)的新型工業(yè)化進(jìn)程，作為街道財政收入重要來源的工業(yè)企業(yè)引進(jìn)及硬件配套都需要大量的資金投入。三是社會保障問題突出。目前我區(qū)社會綜合改革精簡人員及“以錢養(yǎng)事”人員退休保障、特困企業(yè)職工生活保障、農(nóng)場場辦職工統(tǒng)籌都需要更多的資金保障。
2、街道稅源結(jié)構(gòu)單一，可持續(xù)性發(fā)展能力不強。 漢南區(qū)是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大區(qū)、工業(yè)弱區(qū)、財政窮區(qū)。目前許多街道仍是“一窮二白三少”，即稅源結(jié)構(gòu)單一，收入來源主要靠招商，街道工業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不夠高，農(nóng)業(yè)規(guī)�；a(chǎn)還不足，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展上不去，稅收收入少，街道普遍存在增收困難，短期內(nèi)難以解決。第一產(chǎn)業(yè)商品轉(zhuǎn)化率低，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度還不快、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩。工業(yè)引進(jìn) ……（未完，全文共7710字，當(dāng)前僅顯示2707字，請閱讀下面提示信息。收藏《街道財政面臨的問題及對策研究》）