淺談縣級(jí)部門預(yù)算改革開展的情況存在問題及對(duì)策(財(cái)政調(diào)研報(bào)告)

目錄/提綱：……
一、四年來部門預(yù)算改革的成效
（一）在預(yù)算編制的基本形式上，預(yù)算編制主體發(fā)生了根本改變
（二）在預(yù)算編制的方法上，實(shí)現(xiàn)了由基數(shù)法向零基預(yù)算的轉(zhuǎn)變
（三）在預(yù)算編制內(nèi)容上，實(shí)現(xiàn)了由預(yù)算內(nèi)外“兩張皮”向綜合預(yù)算管理的轉(zhuǎn)變
（五）在財(cái)政資金管理上，實(shí)現(xiàn)了由分散向集中管理的轉(zhuǎn)變
（六）扎實(shí)做好預(yù)算基礎(chǔ)工作，逐步完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)
二、在部門預(yù)算編制中存在的問題
（一）部門預(yù)算和部門決算不能銜接，數(shù)據(jù)沒有可比性
（三）瞞報(bào)、漏報(bào)收入
（四）缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督環(huán)節(jié)
三、進(jìn)一步深化部門預(yù)算改革的建議
（二）切實(shí)控制減少預(yù)算執(zhí)行中的調(diào)整和追加,嚴(yán)格追加預(yù)算的審批程序
（三）充分發(fā)揮部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)三駕馬車的作用
（三）健全完善預(yù)算管理的監(jiān)督體系
（四）細(xì)化項(xiàng)目支出預(yù)算，建立項(xiàng)目庫(kù)
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全省財(cái)政系統(tǒng)優(yōu)秀論文、優(yōu)秀調(diào)研報(bào)告評(píng)選三等獎(jiǎng)

淺談縣級(jí)部門預(yù)算改革開展的情況、存在問題及對(duì)策

**縣財(cái)政局

自2004年在教育、農(nóng)業(yè)兩大部門試編部門預(yù)算以來，我們不斷擴(kuò)大部門預(yù)算的編制范圍，由兩大部門逐漸推廣到縣鄉(xiāng)兩級(jí)行政事業(yè)單位;2007年我們把部門預(yù)算內(nèi)、外資金都納入預(yù)算編制范圍,實(shí)行了綜合預(yù)算;2008年，我們繼續(xù)深入部門預(yù)算改革，把部門所有收入都納入部門預(yù)算的編制范圍，實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)部門一本預(yù)算”。在實(shí)際工作中，我們及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，既發(fā)揮財(cái)政部門的監(jiān)督作用，又發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)的作用，提出與部門預(yù)算相關(guān)的意見和建議。幾年來，我們以部門預(yù)算為核心的預(yù)算管理改革，取得了明顯成效。在這里，我們?cè)?a href=http://jey722.cn/0c/5/index.html>總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)進(jìn)一步深化部門預(yù)算改革，提些建議。

一、四年來部門預(yù)算改革的成效。

（一）在預(yù)算編制的基本
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略582字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
（五）在財(cái)政資金管理上，實(shí)現(xiàn)了由分散向集中管理的轉(zhuǎn)變。在財(cái)政部門內(nèi)部實(shí)行財(cái)政性資金統(tǒng)一賬戶管理，逐步推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中收付制度，提高資金使用效益。

（六）扎實(shí)做好預(yù)算基礎(chǔ)工作，逐步完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。多次對(duì)全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員進(jìn)行E財(cái)部門預(yù)算軟件培訓(xùn)，通過E部門預(yù)算編制系統(tǒng)，初步建立了人員、編制、車輛、取暖面積等基礎(chǔ)性信息數(shù)據(jù)庫(kù)。

二、在部門預(yù)算編制中存在的問題

（一）部門預(yù)算和部門決算不能銜接，數(shù)據(jù)沒有可比性。

（二）資金使用嚴(yán)重偏離了預(yù)算,根據(jù)部門預(yù)算的要求,年度預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)后,無特殊情況發(fā)生,是不能隨意調(diào)整和超加預(yù)算，還有部分單位隨意改變資金用途。

（三）瞞報(bào)、漏報(bào)收入。在編制預(yù)算時(shí)，部分單位往往將經(jīng)費(fèi)撥款收入的數(shù)字編得很大，而對(duì)預(yù)算外收入及其他收入的預(yù)算卻沒有按照三年平均數(shù)加增收減支因素填列。

（四）缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督環(huán)節(jié)。在預(yù)算管理中還存在著重預(yù)算編制輕監(jiān)督檢查、重資金分配輕績(jī)效考核、重資金撥付輕跟蹤調(diào)查的現(xiàn)象。

三、進(jìn)一步深化部門預(yù)算改革的建議

（一）做好部門預(yù)算與決算的銜接工作，建立一套既適應(yīng)部門預(yù)算又適應(yīng)部門決算的報(bào)表體系。

（二）切實(shí)控制減少預(yù)算執(zhí)行中的調(diào)整和追加,嚴(yán)格追加預(yù)算的審批程序。預(yù)算執(zhí)行中,一般應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行,特殊情況需要追加的要嚴(yán)格審批程序,嚴(yán)格追加預(yù)算的審查.對(duì)于因國(guó)家政策性調(diào)整,以預(yù)算批準(zhǔn)后,確需追加預(yù)算的,應(yīng)將追加預(yù)算申請(qǐng)報(bào)送財(cái)政部門，申請(qǐng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)附論證和評(píng)審材料.規(guī)范追加的處理辦法.對(duì)于追加預(yù)算的申請(qǐng),先劃分為符合追加預(yù)算的申請(qǐng)和不符和追加預(yù)算的申請(qǐng).對(duì)于符合追加預(yù)算的申請(qǐng)的處理方法只有四個(gè),即項(xiàng)目調(diào)整、動(dòng)支預(yù)備費(fèi)、超收安排和下年度預(yù)算再考慮.

（三）充分發(fā)揮部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)三駕馬車的作用。部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)直接支付和政府采購(gòu)作為財(cái)政支出管理_改革的三項(xiàng)核心內(nèi)容,互為條件,相輔相成,猶如三駕馬車,只有并駕齊驅(qū),財(cái)政支出管理_改革才能快速前進(jìn)。特別是政府采購(gòu)制度的推行，沒有部門預(yù)算和國(guó)庫(kù)直接支付改革的支持和保障，恐怕難以獲得成功。編制部門預(yù)算是基礎(chǔ)，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度是手段，政府采購(gòu)制度是保證。實(shí)行部門預(yù)算和國(guó)庫(kù)集中支付，可以解決財(cái)政管理中長(zhǎng)期存在的預(yù)算編制粗放、資金分配權(quán)分散、透明度不高以及擠占、挪用財(cái)政資金等問題，為編制政府采購(gòu)預(yù)算、制定、下達(dá)和執(zhí)行政府采購(gòu)計(jì)劃奠定了基礎(chǔ)。而實(shí)行政府采購(gòu)制度可以為財(cái)政支出管理和部門管理創(chuàng)造一種全方位、全過程管理模式，實(shí)施政府后的采購(gòu)價(jià)格、預(yù)算單位設(shè)備配置等信息也為細(xì)化部門預(yù)算、制訂部門支出標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)造了條件。在推行政府采購(gòu)制度的過程中，在財(cái)政預(yù)算管理部門建立“政府采購(gòu)資金專戶”，通過“鎖定”預(yù)算中納入政府采購(gòu)計(jì)劃的專項(xiàng)資金，保證政府采購(gòu)的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)資金的集中支付。政府采購(gòu)計(jì)劃的專項(xiàng)資金，保證政府采購(gòu)的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)資金的集中支付。

（三）健全完善預(yù)算管理的監(jiān)督體系。預(yù)算監(jiān)督指對(duì)預(yù)算編制執(zhí)行、決算等運(yùn)行全過程的監(jiān)督。發(fā) ……（未完，全文共2571字，當(dāng)前僅顯示1634字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《淺談縣級(jí)部門預(yù)算改革開展的情況存在問題及對(duì)策(財(cái)政調(diào)研報(bào)告)》）