淺談縣級電網(wǎng)電價存在的問題與改革方向

目錄/提綱：……
一、現(xiàn)行電價存在的問題
（一）上網(wǎng)電價問題
1、上網(wǎng)電價差異過大，難于形成公平競爭
2、上網(wǎng)電價制度不合理
（二）輸配電價問題
（三）銷售電價問題
1、電價分類不合理
2、交叉補(bǔ)貼嚴(yán)重
3、兩部制電價存在的問題
一是適用范圍小，比重偏低
4、峰谷電價問題
5、電價結(jié)構(gòu)繁簡不均
6、電壓價格問題
7、大用戶直購電電價問題
8、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則體現(xiàn)不夠
二、今后電價改革方向
（一）上網(wǎng)電價的改革
（二）輸配電價的改革
（三）銷售電價的改革
2、根據(jù)用電負(fù)荷特性，重新劃分用戶類別
3、加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，完善縣級電網(wǎng)銷售電價的峰谷電價政策
4、繼續(xù)實(shí)行靈活電價政策，因地制宜的推行季節(jié)性電價
5、銷售電價與上網(wǎng)電價實(shí)行聯(lián)動機(jī)制
……
淺談縣級電網(wǎng)電價存在的問題與改革方向

電價無論對發(fā)電企業(yè)還是供電企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益乃至其生存發(fā)展有著舉足輕重的作用，同時與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的各個行業(yè)、人民群眾生活有著十分密切的關(guān)系。
現(xiàn)行縣級電網(wǎng)電價是的2004年硫理的，根據(jù)省物價局的統(tǒng)一部署，我市對獨(dú)立發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價進(jìn)行了清理整頓，把過高的上網(wǎng)電價降下來；同時，對縣級電網(wǎng)銷售電價矛盾進(jìn)行疏導(dǎo)。隨著國家煤電價格聯(lián)動政策實(shí)施，對縣級電網(wǎng)銷售電價的影響，也適時予以理順。但仍存在問題，從現(xiàn)行縣級電網(wǎng)電價存在的各種問題入手，提出縣級電網(wǎng)電價改革的基本思路，即建立科學(xué)合理的電價形成機(jī)制和有效的電價監(jiān)管機(jī)制。
一、現(xiàn)行電價存在的問題
（一）上網(wǎng)電價問題
1、上網(wǎng)電價差異過大，難于形成公平競爭。
1985年以前投產(chǎn)發(fā)電的老電站，上網(wǎng)電價僅按簡單再生產(chǎn)的原則核定上網(wǎng)電價，電價水平明顯偏低，使其經(jīng)營
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電企業(yè)的電價問題得到科學(xué)合理的解決，使他們處在相對平等的起跑線上，是我們改革上網(wǎng)電價的重中之重。
（二）輸配電價問題
2002年廠網(wǎng)分開后，輸配環(huán)節(jié)尚無獨(dú)立核定輸配電價。目前電網(wǎng)的收入來自于國家控制銷售電價和上網(wǎng)電價的差價。在許多發(fā)達(dá)國家，輸配電資產(chǎn)通常大于發(fā)電資產(chǎn)。與它們相比，無論從輸配電價占銷售電價的比重看，還是從絕對水平看，都是比較低的。這種制度安排的電價沒有考慮電網(wǎng)折舊，同時也制約了電網(wǎng)投資的積極性，不利于電價改革的進(jìn)一步推進(jìn)。
（三）銷售電價問題
終端銷售電價是電價體系的重要一環(huán)，是發(fā)電廠和電網(wǎng)建設(shè)的收益來源�，F(xiàn)行的銷售電價制定存在如下問題：
1、電價分類不合理。目前的電價結(jié)構(gòu)安排，考慮資金政策因素較多，而考慮效率因素較少，電價分類基本上按用戶用電行業(yè)和用途劃分，銷售電價分類多且復(fù)雜，缺乏客觀界定和定價標(biāo)準(zhǔn)。
2、交叉補(bǔ)貼嚴(yán)重。目前的電價制度中，對居民用電和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電，以及化肥生產(chǎn)用電均采取優(yōu)惠電價，在實(shí)行銷售與上網(wǎng)電價聯(lián)動時暫不變動這兩類電價。因此，上網(wǎng)電價和輸配電價的變動風(fēng)險由其它行業(yè)用戶來承擔(dān)，交叉補(bǔ)貼程度嚴(yán)重，未體現(xiàn)公平負(fù)擔(dān)。
3、兩部制電價存在的問題。一是適用范圍小，比重偏低。二是兩部制電價中容量電價長期偏低，基本電價和電度電價比例嚴(yán)重扭曲，失去了兩部制電價的作用；三是兩部制電價中容量電價計價方式不科學(xué)，大部分用戶按變壓器容量計價，不能促使其降低高峰負(fù)荷。
4、峰谷電價問題。即在用戶在用電高峰和低谷時分別收取相應(yīng)的價格。目前的問題是：供電企業(yè)以平均電價購電，以峰谷電價售電，峰谷電價推行得越好，則平均銷售電價就越低，供電企業(yè)的收益就越小，甚至虧損，因而影響供電企業(yè)推廣峰谷電價的積極性。
5、電價結(jié)構(gòu)繁簡不均。其中以數(shù)量較多的中小用戶電價結(jié)構(gòu)較繁，而數(shù)量較少的大用戶電價結(jié)構(gòu)較簡，總的看來結(jié)構(gòu)偏簡，不能充分反映用戶用電負(fù)荷特性差異。
6、電壓價格問題。電壓價差不能真正反映各電壓等級的運(yùn)營成本和投資成本的差異，各電壓等級之間價差偏小。
7、大用戶直購電電價問題。如何確定合理的大用戶直購電電價關(guān)系到市場參與各方的利益，目前仍未形成一套合理的制度安排。
8、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則體現(xiàn)不夠。
二、今后電價改革方向
綜上可知，現(xiàn)行的電價制度仍處于非均衡狀態(tài)，電價改革的目的就是實(shí)行強(qiáng)制性制度變遷，改進(jìn)電價制度供給，從而使電價制度走向均衡。具體包括以下方面：
（一）上網(wǎng)電價的改革
在縣級電網(wǎng)的電源主要來自水電和省電網(wǎng)的躉售電量，以水力發(fā)電為主的電廠，其上網(wǎng)電價由政府定價，不可能實(shí)行競價上網(wǎng)，其上網(wǎng)電價按發(fā)電項(xiàng)目經(jīng)營期社會平均成本進(jìn)行核定；要對不同歷史時期的電廠上網(wǎng)電價進(jìn)行規(guī)范，實(shí)行同時期電廠同網(wǎng)同價、同質(zhì)同價；對有調(diào)節(jié)性能的較大型電廠的上網(wǎng)電價應(yīng)適當(dāng)略高。
規(guī)范水電上網(wǎng)側(cè)的峰谷分時、豐枯季節(jié)電價政策。特別對有調(diào)節(jié)功能和頂峰作用的電廠電價，應(yīng)實(shí)行峰谷分時電價或?qū)嵭袃?yōu)質(zhì)優(yōu)價。
規(guī)范電廠與電網(wǎng)電價結(jié)算秩序，做到公平、公正、公開。
（二）輸配電價的改革
建立輸配環(huán)節(jié)的獨(dú)立價格形成，這是形成科學(xué)合理的銷售電價的基礎(chǔ)。由于電力產(chǎn)品的輸配環(huán)節(jié)具有自然特性，不適宜市場競爭，政府有必要進(jìn)行管制。因此，輸配電價 ……（未完，全文共3415字，當(dāng)前僅顯示1725字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺談縣級電網(wǎng)電價存在的問題與改革方向》）