關(guān)于城市管理工作情況的調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、城市管理工作不斷加強(qiáng)
1、城市管理“揚(yáng)州模式”初步建立
2、市容環(huán)境整治取得實效
3、環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善
4、行政執(zhí)法工作扎實推進(jìn)
二、存在的主要問題
1、城市管理理念相對滯后，重點(diǎn)難點(diǎn)問題突破不夠
2、長效管理的責(zé)任和措施未能全面落實到位
3、城市管理基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)有待加強(qiáng)
4、城市管理投入不足
三、幾點(diǎn)建議
1、進(jìn)一步解放思想，在創(chuàng)新城市管理理念上求突破
2、進(jìn)一步強(qiáng)化管理，在城市管理常態(tài)化、規(guī)范化、長效化上求突破
3、進(jìn)一步加大投入，在謀求城市管理高效運(yùn)行上求突破
4、進(jìn)一步攻克難點(diǎn)，在解決城市管理瓶頸問題上求突破
……

關(guān)于城市管理工作情況的調(diào)研報告
市人大常委會環(huán)資城建工委

主任、副主任、秘書長，各位委員：
根據(jù)常委會年度工作安排，1月下旬至3月中旬，我委在常委會分管主任帶領(lǐng)下，對城市管理工作情況進(jìn)行了調(diào)研。這次調(diào)研，我們針對城市管理工作涉及面廣、綜合性強(qiáng)、關(guān)注度高的特點(diǎn)，著重圍繞三方面開展調(diào)研：一是注重傾聽民聲。委托國家統(tǒng)計局揚(yáng)州調(diào)查隊對廣陵、維揚(yáng)、邗江3個區(qū)200戶居民進(jìn)行了民意調(diào)查。向住市區(qū)的市人大代表發(fā)放城市管理問卷調(diào)查表，廣泛征求市民對城市管理工作的意見和建議。二是突出暗訪調(diào)查。我們與市電視臺合作，對影響市容市貌的占道經(jīng)營、亂停亂放、違法建設(shè)、市政設(shè)施、綠地破壞等突出問題，進(jìn)行了暗訪拍攝，在常委會組成人員視察城管工作后，請相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志、各區(qū)主要負(fù)責(zé)同志和常委會組成人員共同觀看，謀求對城市管理工作的共識。三是多方聽取意見。本次調(diào)研，我們聽取了市城市管理局以及廣陵、維揚(yáng)、邗江和開發(fā)區(qū)分局城市管理工作情況匯報，征詢了城管一線執(zhí)法隊員和從業(yè)人員對城市管理工作意見。召開了街辦、社區(qū)、村組負(fù)責(zé)人和環(huán)資城建工委委員座談會，召開了建設(shè)、規(guī)劃、工商、園林等相關(guān)部門座談會議。從學(xué)習(xí)借鑒外地城市管理先進(jìn)做法出發(fā)，赴大連、包頭等城市進(jìn)行了專題考察學(xué)習(xí)。現(xiàn)將調(diào)研情況綜合匯報如下：
一、城市管理工作不斷加強(qiáng)
近年來，我市的城市管理工作按照“全覆蓋、經(jīng)常化、高水平”的長效管理要求
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略939字，正式會員可完整閱讀）……　
好評。不斷加快垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)步伐，兩年來共建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站15座。合理配置垃圾容器 ，2009年市區(qū)共配置垃圾容器2714只（套）。趙莊生活垃圾填埋場始終處于良好的運(yùn)行態(tài)勢，2009年無害化處理市區(qū)生活垃圾26.67萬噸，無害化處理率達(dá)100%。采用BOT模式，日處理垃圾1000噸的生活垃圾焚燒發(fā)電項目已全面開工建設(shè)，今年底建設(shè)完成并將投入使用。
4、行政執(zhí)法工作扎實推進(jìn)。近兩年來，市政府制定出臺了《違法建設(shè)查封施工現(xiàn)場、強(qiáng)制拆除執(zhí)法程序規(guī)定》、《揚(yáng)州市市區(qū)書報亭設(shè)置和市容管理規(guī)定》等12個規(guī)范性文件，確保城市管理和行政執(zhí)法做到了有章可循，有法可依。注重加強(qiáng)行政執(zhí)法人員法律素養(yǎng)、執(zhí)法能力和辦案實務(wù)的培訓(xùn)考評，進(jìn)一步提高了執(zhí)法質(zhì)量和依法行政水平。重視加強(qiáng)能力執(zhí)法建設(shè)，注重以情感人，以理服人，堅持文明執(zhí)法，人性化執(zhí)法，避免暴力執(zhí)法，積極引導(dǎo)社會群眾參與城市管理，實現(xiàn)了城市管理的轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)了社會和諧。兩年來共依法拆除違法建設(shè)600多起，30多萬平方米，共辦理行政處罰案件9000多件，全部達(dá)到規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，無一案件被撤銷或敗訴。廣陵、維揚(yáng)、邗江、開發(fā)區(qū)分局和市城管局直屬分局還全部通過全省建設(shè)系統(tǒng)行政執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)驗收。
二、存在的主要問題
我市的城管工作盡管取得了一定的成績，但隨著經(jīng)濟(jì)社會的迅速發(fā)展，城市規(guī)模的不斷擴(kuò)張，城市管理工作與建設(shè)“創(chuàng)新?lián)P州、精致?lián)P州、幸福揚(yáng)州”的目標(biāo)要求相比，與全國文明城市的創(chuàng)建要求相比，與廣大市民的期望相比還存在著有不小的差距。
1、城市管理理念相對滯后，重點(diǎn)難點(diǎn)問題突破不夠。城市管理工作的重要性還沒有真正在全社會形成共識，重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象仍程度不同地存在。一些城市管理難點(diǎn)問題依舊是“整治時好一段，整治后老樣子”。攤點(diǎn)占道經(jīng)營是目前城市管理中最難突破的頑癥，存在著宣傳教育沒有力、行政處罰沒有權(quán)、疏導(dǎo)分流沒有路的尷尬局面，既影響市容秩序和環(huán)境衛(wèi)生，也給城市品質(zhì)提升帶來很大影響。牛皮癬治理盡管主次干道好一些，但街巷和城郊結(jié)合部仍很突出，一些老住宅小區(qū)的墻面上幾乎涂滿了各種各樣的小廣告，令人慘不忍睹。違法建筑尚未得到有效查處，老城區(qū)、預(yù)拆遷地段、城郊結(jié)合部違法建設(shè)仍呈增長態(tài)勢。
2、長效管理的責(zé)任和措施未能全面落實到位。一些地區(qū)的停車場、農(nóng)貿(mào)市場、道路交通秩序整治、門前四包、市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任制等長效管理責(zé)任和措施落實得不夠到位，特別是背街小巷管理更是差強(qiáng)人意。市區(qū)主次干道采用市場化運(yùn)作方式后，保潔責(zé)任得到較好落實，而背街小巷由于管理_不順、保潔經(jīng)費(fèi)缺少、保潔力量不足等原因，始終處在不良運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。目前街巷保潔責(zé)任主體是街辦，具體由社區(qū)負(fù)責(zé)，由于經(jīng)費(fèi)缺乏，80%的背街小巷都得不到有效保潔。由于缺少有效的長效管理機(jī)制，城市管理工作更多的是依靠突擊式、集中式整治，長效化、常態(tài)化舉措不足，城市管理工作尚未取得根本性突破。
3、城市管理基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)有待加強(qiáng)。對照國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，我市的公廁、中轉(zhuǎn)站等環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施以及市政公共設(shè)施還存在著數(shù)量不足、布局不均、檔次偏低等問題，這也在一定程度上增添了城市管理工作壓力。以廣陵區(qū)為例，77.5平方公里行政區(qū)域按標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)配置77座垃圾中轉(zhuǎn)站，而目前全區(qū)僅建有垃圾中轉(zhuǎn)站17座，與規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)相距甚遠(yuǎn)。農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)由于建設(shè)機(jī)制、管理缺失、市場準(zhǔn)入等方面的原因，導(dǎo)致馬路市場屢禁不止。城市停車場地由于嚴(yán)重缺乏，已難以滿足城市車輛快速增長的需求，一些路段大部分用于停車，馬路停車現(xiàn)象日漸突出。受利益驅(qū)動，部分開發(fā)商擅自改變規(guī)劃，變配套建設(shè)為開發(fā)建設(shè)，不少市民破墻開店，變車庫為經(jīng)營場所的現(xiàn)象時有發(fā)生，致使規(guī)劃確定的布局不能很好地實施、功能不能較好地體現(xiàn)。
4、城市管理投入不足。隨著經(jīng)濟(jì)社會的迅速發(fā)展，城市面積的不斷擴(kuò)大，城市管理要求的不斷提高，城市管理執(zhí)法力量已出現(xiàn)嚴(yán)重不足。從調(diào)研了解的情況看，與我市規(guī)模相當(dāng)?shù)哪贤ㄓ姓綀?zhí)法隊員310人、淮安454人、鎮(zhèn)江282人，而我市僅有238人，其中最少的市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)120平方公里的城市管理區(qū)域，一線擁有執(zhí)法證件的行政執(zhí)法人員只有7人，執(zhí)法力量嚴(yán)重不足。隨著城市管理標(biāo)準(zhǔn)的提高，執(zhí)法管理經(jīng)費(fèi)缺口越來越大，我市城市管理執(zhí)法隊員人均經(jīng)費(fèi)與蘇中地區(qū)的其他城市相比有一定差距，有的區(qū)城市管理行政執(zhí)法的工作經(jīng)費(fèi)要靠收費(fèi)才能維持正常運(yùn)行，嚴(yán)重影響了城管執(zhí)法的形象、質(zhì)量和效率。
三、幾點(diǎn)建議
城市管理是創(chuàng)建全國文明城市的重要組成部分。不久前，市委、市政府召開了創(chuàng)建全國文明城市動員大會，要求各區(qū)、各部門和全體市民迅速行動起來，積極做好文明城市創(chuàng)建工作。為了進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)城市管理工作，不斷提高城市管理水平，推進(jìn)“創(chuàng)新?lián)P州、精致?lián)P州、幸福揚(yáng)州”建設(shè)，夯實文明城市創(chuàng)建基礎(chǔ)。我委建議：
1、進(jìn)一步解放思想，在創(chuàng)新城市管理理念上求突破。
（1）確立規(guī)劃先行的理念。在城市規(guī)劃修編中，規(guī)劃部門要更加系統(tǒng)、科學(xué)地規(guī)劃出城市的最佳發(fā)展模式。一方面要充分 ……（未完，全文共7512字，當(dāng)前僅顯示2638字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于城市管理工作情況的調(diào)研報告》）