煙水配套工程項(xiàng)目管理問(wèn)題成因分析及對(duì)策

目錄/提綱：……
一、項(xiàng)目規(guī)劃管理
二、項(xiàng)目計(jì)劃管理
三、項(xiàng)目制度建設(shè)
1、存在問(wèn)題：煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)制度繁多而執(zhí)行不力
四、項(xiàng)目預(yù)算管理
四是嚴(yán)格控制項(xiàng)目變更，五是嚴(yán)格結(jié)算審計(jì)
五、項(xiàng)目過(guò)程管理
一是項(xiàng)目變更隨意性較大、變更手續(xù)不完善、存在越權(quán)批復(fù)變更申請(qǐng)現(xiàn)象
二是施工隊(duì)伍確定形式上規(guī)范但實(shí)質(zhì)失控
三是2008年煙葉基礎(chǔ)設(shè)施工程進(jìn)度全省不一，部分地區(qū)工程進(jìn)度滯后
四是全省煙葉基礎(chǔ)設(shè)施招投標(biāo)及合同管理欠規(guī)范，招投標(biāo)形式不一，招標(biāo)主體不清晰
六、項(xiàng)目檔案管理
1、存在問(wèn)題：項(xiàng)目過(guò)程管理記錄不規(guī)范、不齊備
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煙水配套工程項(xiàng)目管理問(wèn)題成因分析及對(duì)策

為規(guī)范行業(yè)煙葉基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)資金暨煙葉生產(chǎn)投入補(bǔ)貼資金管理，發(fā)揮資金投入效益,根據(jù)中國(guó)煙草總公司《關(guān)于開(kāi)展煙葉基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)資金暨煙葉生產(chǎn)投入補(bǔ)貼資金專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)的通知》，2009年7月至8月，我參加省局組織全省煙葉基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)資金暨煙葉生產(chǎn)投入補(bǔ)貼資金專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，現(xiàn)就大家比較關(guān)心的煙水配套工程項(xiàng)目管理上存在的問(wèn)題進(jìn)行梳理，對(duì)問(wèn)題產(chǎn)生原因進(jìn)行分析，對(duì)下一步如何搞好煙水配套工程項(xiàng)目管理與大家共同進(jìn)行探討。

一、項(xiàng)目規(guī)劃管理

1、存在問(wèn)題：全省五年煙基規(guī)劃未審批；各地區(qū)部分煙基規(guī)劃不實(shí)，未能體現(xiàn)與基本煙田充分配套，部分市、州、地各縣實(shí)施項(xiàng)目與其常年煙葉種植面積不平衡；項(xiàng)目實(shí)施方案評(píng)審存在誤區(qū)，由于過(guò)多的依賴(lài)外部（水利部門(mén)等）技術(shù)力量，在項(xiàng)目評(píng)審時(shí)，評(píng)審“怎么建”的多，評(píng)審“該不該建”的少，規(guī)劃設(shè)計(jì)科學(xué)性不足；受益面積來(lái)源不實(shí)，存在根據(jù)投資額“編報(bào)”受益面積的現(xiàn)象；宣傳發(fā)動(dòng)不足，“煙農(nóng)自愿”原則執(zhí)行不夠，群眾基礎(chǔ)較差，需煙
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題：煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)制度繁多而執(zhí)行不力。煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)頒布的制度在行業(yè)內(nèi)數(shù)量最多，且存在前、后規(guī)定差異較大情況，相關(guān)制度、文件存在相互矛盾現(xiàn)象，基層人員對(duì)項(xiàng)目管理規(guī)定，以及項(xiàng)目組、項(xiàng)目建設(shè)主體、受益人、投資方、施工方等概念模糊和混淆，理解不一、執(zhí)行不到位。

2、問(wèn)題分析：客觀上，從2005年“三小”工程，到目前的以大型項(xiàng)目為載體實(shí)施的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，沒(méi)有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可以照搬，是一個(gè)“邊摸索、邊改進(jìn)”循序漸進(jìn)的過(guò)程，相關(guān)管理制度多、變化大，是造成基層工作人員理解不一，執(zhí)行不到位的重要原因，同時(shí)也存在缺乏工作責(zé)任心、工作態(tài)度不端正等主觀原因。

3、建議：做好管理制度的“廢、改、立”工作，全省統(tǒng)一制度管理，并汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時(shí)擬定和完善機(jī)耕道、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)制度，切實(shí)避免前清后亂。加強(qiáng)基層工作人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，對(duì)重要文件要及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)，并組織學(xué)習(xí)。上級(jí)主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)基層人員業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高基層人員業(yè)務(wù)水平。

四、項(xiàng)目預(yù)算管理

1、存在問(wèn)題：全省煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果偏離程度較大，主要因?yàn)轫?xiàng)目建設(shè)期間與會(huì)計(jì)期間不一致（項(xiàng)目建設(shè)期間為當(dāng)年4月至次年3月）；部分地區(qū)未向下批復(fù)預(yù)算明細(xì)指標(biāo)，預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控管理力度不夠，差異較大；項(xiàng)目資金預(yù)算偏離程度也較大，表現(xiàn)為項(xiàng)目執(zhí)行完畢后建設(shè)資金變更較突出。

2、原因分析：煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本建設(shè)及其他資本性支出建設(shè)預(yù)算一直是預(yù)算管理的弱項(xiàng)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)估算不細(xì)、不實(shí)，未進(jìn)行概算審查，建設(shè)合同具有“開(kāi)口性”是預(yù)算執(zhí)行偏離程度較大的主要原因。

3、建議：如何做到“預(yù)算服務(wù)于業(yè)務(wù)、業(yè)務(wù)服從于預(yù)算”，煙葉基礎(chǔ)設(shè)施管理部門(mén)應(yīng)合理編制煙葉基礎(chǔ)設(shè)施預(yù)算，提高預(yù)算準(zhǔn)確性，嚴(yán)格預(yù)算剛性管理，需做實(shí)幾步工作：一是做實(shí)設(shè)計(jì)，二是做實(shí)概算審查，三是做實(shí)招投標(biāo)文件與合同條款的對(duì)應(yīng)審查，四是嚴(yán)格控制項(xiàng)目變更，五是嚴(yán)格結(jié)算審計(jì)。

五、項(xiàng)目過(guò)程管理

1、原因分析：一是項(xiàng)目變更隨意性較大、變更手續(xù)不完善、存在越權(quán)批復(fù)變更申請(qǐng)現(xiàn)象。全省煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目變更較大，變更依據(jù)不充分，變更手續(xù)不完善，存在先施工后報(bào)變更手續(xù)現(xiàn)象。產(chǎn)生變更主要原因是設(shè)計(jì)漏項(xiàng)及設(shè)計(jì)深度不夠，既影響施工進(jìn)度又增加工程造價(jià)；另外部分地區(qū)還存在越權(quán)批復(fù)變更申請(qǐng)現(xiàn)象。

二是施工隊(duì)伍確定形式上規(guī)范但實(shí)質(zhì)失控。客觀上由于建設(shè)項(xiàng)目所需施工隊(duì)伍較多，施工條件差，點(diǎn)多面廣，招標(biāo)要求須具備三級(jí)以上水利資質(zhì)施工隊(duì)伍，但多數(shù)中標(biāo)單位是掛靠、資質(zhì)不夠的隊(duì)伍。各地雖較多地實(shí)現(xiàn)了委托代理招標(biāo)，但多為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)而缺乏實(shí)質(zhì)性控制，招標(biāo)過(guò)程形式化。因施工單位人員、技術(shù)力量不達(dá)標(biāo)，影響工程進(jìn)度和質(zhì)量。

三是2008年煙葉基礎(chǔ)設(shè)施工程進(jìn)度全省不一，部分地區(qū)工程進(jìn)度滯后。

四是全省煙葉基礎(chǔ)設(shè)施招投標(biāo)及合同管理欠規(guī)范，招投標(biāo)形式不一，招標(biāo)主體不清晰。工程招標(biāo)評(píng)標(biāo)報(bào)告中，未見(jiàn)備案、公示、登記報(bào)名等相關(guān)過(guò)程資料；招標(biāo)文件、中標(biāo)通知與合同協(xié)議存在實(shí)質(zhì)性沖突及工程費(fèi)用繳納界定不明的情況，如對(duì)流標(biāo)的工程未按照要求進(jìn)行議標(biāo)，部分合同條款不嚴(yán)謹(jǐn)，合同條款自相矛盾，簽訂時(shí)間滯后，未簽補(bǔ)充協(xié)議等現(xiàn)象；

五是煙水工程物資_不力，特別是管材物資部分單位未按規(guī)范建立健全收、發(fā)、存臺(tái)帳。對(duì)實(shí)物數(shù)量難以有效控制，無(wú)法實(shí)時(shí)盤(pán)點(diǎn)清理對(duì)帳，監(jiān)管不到位，存在潛在風(fēng)險(xiǎn)，煙水工程存在管材物資積壓現(xiàn)象。因財(cái)務(wù)部門(mén)不作管材庫(kù)存賬管理，管材日常賬務(wù)只依靠基礎(chǔ)辦作臺(tái)賬統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。

2、原因分析：造成招投標(biāo)失于控制，多源于“形式重于實(shí)質(zhì)”所至，認(rèn)為有了招投標(biāo)程序，責(zé)任免除， ……（未完，全文共3851字，當(dāng)前僅顯示1945字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《煙水配套工程項(xiàng)目管理問(wèn)題成因分析及對(duì)策》）