揚(yáng)中縣社會組織執(zhí)法監(jiān)督工作調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、基本情況
（一）各級政府對社會組織執(zhí)法監(jiān)督工作比較重視
（二）社會組織執(zhí)法監(jiān)督工作正逐步展開
（三）社會組織執(zhí)法監(jiān)督_正逐步健全和完善
二、存在問題
（一）有關(guān)法律法規(guī)不完善、不配套，執(zhí)法監(jiān)督有法可依的問題不能得到很好解決
（二）社會組織登記管理部門編制_不到位，管理監(jiān)督受制約
（三）執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)與當(dāng)前所面臨的迫切形勢不相適應(yīng)
（四）對社會組織某些活動缺乏科學(xué)的評估標(biāo)準(zhǔn)，是否違法難界定
（五）社會組織執(zhí)法監(jiān)督保障不到位，執(zhí)法監(jiān)督活動開展困難大
三、有關(guān)建議
（一）建章立制，依法行政，推進(jìn)社會組織執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范化建設(shè)
（二）強(qiáng)化素質(zhì)，提高能力，切實(shí)加強(qiáng)社會組織執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)
（三）改善條件，強(qiáng)化宣傳，營造良好的社會組織執(zhí)法監(jiān)督環(huán)境
（四）協(xié)調(diào)運(yùn)作，形成合力，完善執(zhí)法協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法的長效機(jī)制
（五）加強(qiáng)指導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督，著力提高社會組織自身建設(shè)
（六）開拓思路，求真務(wù)實(shí)，積極探索社會組織執(zhí)法監(jiān)督的新舉措
……
揚(yáng)中縣社會組織執(zhí)法監(jiān)督工作調(diào)研報(bào)告

近年來，隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和政府改革的穩(wěn)步推進(jìn)，我縣社會組織的數(shù)量也在逐年快速增加，社會組織正迅速成長并日益壯大起來。他們在調(diào)動社會資源、提供公共服務(wù)、反映群眾訴求、維護(hù)_、協(xié)調(diào)社會關(guān)系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會等方面發(fā)揮著重要作用，為我縣經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，在社會上的影響也越來越大。但是，在其不斷發(fā)展壯大過程中，也暴露出一些亟待解決的問題。如相關(guān)法律法規(guī)不完善、登記管理力量薄弱、執(zhí)法監(jiān)督_不健全、政社分離推進(jìn)緩慢等。為進(jìn)一步提高社會組織管理水平，促進(jìn)社會組織健康發(fā)展，我們對全縣社會組織執(zhí)法監(jiān)督情況進(jìn)行了調(diào)研�，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、基本情況
通過調(diào)查了解，我們感到，我縣社會組織執(zhí)法監(jiān)督工作力量正逐步增強(qiáng)，力度正逐步增加大，執(zhí)法程序正逐步得到規(guī)范，執(zhí)法監(jiān)督工作在社會組織管理中正發(fā)揮著越來越重要的作用。主要表現(xiàn)有：
（一）各級政府對社會組織執(zhí)法監(jiān)督工作比較重視。隨著社會組織的不斷發(fā)展壯大和作用地位的不斷提高，各級政府在努力做好社會組織培育發(fā)展的同時，也逐步加強(qiáng)了對社會組織的監(jiān)督管理。省、市民政部門曾多次下文對社會組織執(zhí)法監(jiān)督進(jìn)行規(guī)范；在市多次召開的民管工作會議上，各
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政許可、行政處罰的基本依據(jù)，缺少對社會組織執(zhí)法監(jiān)督的具體規(guī)定。后兩者雖有社會組織執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容，但卻非常不全面、不具體，內(nèi)容太少，且和兩個法的內(nèi)容還不完全一致。如有關(guān)撤銷和注銷的規(guī)定，按《行政許可法》第七十條的規(guī)定，法人組織被撤銷的要進(jìn)行注銷，但《條例》中卻沒有這樣的規(guī)定。另如有關(guān)“限期停止活動”的規(guī)定，這和《行政處罰法》中的“暫扣或者吊銷許可證”是否是同一處罰？對“限期停止活動”的單位是否也應(yīng)根據(jù)《行政許可法》第七十條的規(guī)定進(jìn)行注銷？諸如此類問題比較多，沒有一個可依據(jù)、全面具體、操作性強(qiáng)的法律解釋或?qū)嵤┘?xì)則。尤其是在對違法活動的查處中，可依照執(zhí)行的內(nèi)容非常少，很多情況下都靠個人理解去找依據(jù)，這是社會組織執(zhí)法監(jiān)督中處罰難和不敢處罰的一個重要原因。
（二）社會組織登記管理部門編制_不到位，管理監(jiān)督受制約。
近幾年來，我縣社會組織發(fā)展異常迅速，數(shù)量多、影響大、涉及社會層面廣泛、各種情況比較復(fù)雜。截止目前，僅縣本級依法登記的社會組織就有350多家，沒進(jìn)行登記或尚未作出登記要求的社會組織(如午托類、教育輔導(dǎo)類等)同樣不在少數(shù)。面對如此龐大的組織_，其管理監(jiān)督的工作量，客觀上要求必須要有與之相適應(yīng)的編制_。但事實(shí)上，作為全縣社會組織登記管理機(jī)關(guān)的如東縣民間組織管理辦公室，僅只是隸屬縣民政局社會事務(wù)科，獨(dú)立開展或協(xié)調(diào)執(zhí)法監(jiān)督都有很多困難，和當(dāng)前社會組織管理監(jiān)督所面臨的形勢不相適應(yīng)。相比青島、深圳等省市我們明顯滯后。
（三）執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)與當(dāng)前所面臨的迫切形勢不相適應(yīng)。就我縣來說，民間組織管理辦公室就只有1個人，社會事務(wù)科一共也就只有3個人。這和社會組織快速發(fā)展，管理工作亟待加強(qiáng)的形勢不相適應(yīng)。另外，法律法規(guī)理論水平、執(zhí)法監(jiān)督能力都還有待進(jìn)一步提高。執(zhí)法監(jiān)督培訓(xùn)搞的少，執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容、程序、要求不統(tǒng)一。總體來說，我縣的社會組織執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)還處在一個比較低的發(fā)展水平。
（四）對社會組織某些活動缺乏科學(xué)的評估標(biāo)準(zhǔn)，是否違法難界定。
《暫行條例》將民辦非企業(yè)單位界定為“從事非營利性社會服務(wù)活動的社會組織”，而且相關(guān)解釋中也曾明確區(qū)分營利與非營利的根本不在是否營利，而在營利如何分配。但對非營利性活動具體如何界定還缺乏相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)際工作中很難把握，具體執(zhí)法監(jiān)督很難開展。從而導(dǎo)致許多所謂的民辦非企業(yè)單位打著“非營利性”的旗幟做“營利性”的買賣(這已成為不少人登記成立民辦非企業(yè)單位的初衷)，甚至為追逐“利潤”而不惜違法開展活動，損害了社會組織在社會上的良好形象，破壞了社會組織發(fā)展環(huán)境。
（五）社會組織執(zhí)法監(jiān)督保障不到位，執(zhí)法監(jiān)督活動開展困難大。由于種種原因，我縣社會組織執(zhí)法監(jiān)督保障還有很大缺口，人、財(cái)、物、技術(shù)裝備都缺的比較多。如沒有專門的執(zhí)法監(jiān)督車輛和攝影攝像器材，經(jīng)常性執(zhí)法檢查活動難落實(shí)。
三、有關(guān)建議
（一）建章立制，依法行政，推進(jìn)社會組織執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范化建設(shè)。依法行政，是各級政府必須嚴(yán)格遵守的行為規(guī)范。在社會組織執(zhí)法工作中，建立健全執(zhí)法工作的各種程序規(guī)范和實(shí)體規(guī)范，嚴(yán)格行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督等方面的規(guī)章制度，保障依法行政，秉公執(zhí)法，確保執(zhí)法的客觀性、公正性、準(zhǔn)確性和效率性。建議有關(guān)部門應(yīng)對散見于各類法律、法規(guī)、規(guī)章中有關(guān)社會組織執(zhí)法監(jiān)督的規(guī)定進(jìn)行重新審查，相抵觸的要更正，不一致的要統(tǒng)一；要制定全面詳細(xì)操作性強(qiáng)的社會組織執(zhí)法監(jiān)督實(shí)施細(xì)則，對執(zhí)法監(jiān)督的主體、程序、內(nèi)容和要求等進(jìn)行明確。使社會組織執(zhí)法監(jiān)督工作真正做到有法可依、有法必依、程序完備、規(guī)范高效，防止因程序不完善、執(zhí)法不規(guī)范而導(dǎo)致工作被動。并增強(qiáng)社會組織執(zhí)法人員執(zhí)法的公正性，減少人為干擾因素。就我縣而言，應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際情況，制定出臺適合自身特點(diǎn)的社會組織執(zhí)法監(jiān)督操作規(guī)范，統(tǒng)一執(zhí)法程序、執(zhí)法文書、處罰_裁量權(quán)限和相關(guān)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，明確部門協(xié)同要求，全面規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督行為，切實(shí)提高執(zhí)法監(jiān)督水平。
（二）強(qiáng)化素質(zhì)，提高能力，切實(shí)加強(qiáng)社會組織執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)。
社會組織執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍是社會組織管理體系的重要組成部分，建議縣一級成立社會組織管理局與民政局合署辦公，工作人員不少于5人，以適應(yīng)當(dāng)前社會組織執(zhí)法監(jiān)督工作的迫切需要；結(jié)合實(shí)際情況，加快執(zhí)法人才培養(yǎng)，開展形式多樣的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考察研究工作，激發(fā)執(zhí)法人員的工作和學(xué)習(xí)熱情，并鼓勵大家把學(xué)習(xí)培訓(xùn)的成果體現(xiàn)在實(shí)際執(zhí)法行動中。 ……（未完，全文共4644字，當(dāng)前僅顯示2346字，請閱讀下面提示信息。收藏《揚(yáng)中縣社會組織執(zhí)法監(jiān)督工作調(diào)研報(bào)告》）