政協(xié)委員關(guān)于推進(jìn)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)的建議

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位委員：
2009年11月23日，國務(wù)院正式批復(fù)《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，**市作為《規(guī)劃》中重要組成部分，被納入國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的范圍。其中大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，打造**生態(tài)漁業(yè)區(qū)和綠色果蔬區(qū)成為規(guī)劃的重要目標(biāo)之一。為此我們**市應(yīng)搶抓機(jī)遇、乘勢而上，主動融入高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大格局中，謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新層次，大力推進(jìn)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，農(nóng)村發(fā)展。
一、推行出口食品農(nóng)產(chǎn)品示范區(qū)建設(shè)的必要性
民以食為天，食以安為先。近年來，食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題已經(jīng)成為全球性、社會各方面廣泛關(guān)注的熱點問題，出口產(chǎn)品因質(zhì)量安全問題已嚴(yán)重影響了我國外貿(mào)出口和國際聲譽(yù)。例如，2002年**出口禽肉檢出禽流感病毒，導(dǎo)致了對我國相關(guān)出口產(chǎn)品的長達(dá)7年時間的封關(guān)；**毒餃子事件引發(fā)了我國與日本政府之間的政治摩擦，至今余波未平；三鹿奶粉事件不但在臺灣地區(qū)引起軒然大波，而且在國內(nèi)官場引
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實踐證明，示范區(qū)建設(shè)可以從源頭上大大提高產(chǎn)品質(zhì)量，有效提升出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和國際市場競爭力。
二、**市出口食品農(nóng)產(chǎn)品示范區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀
目前，**市出口食品農(nóng)產(chǎn)品示范區(qū)建設(shè)在市政府的積極主導(dǎo)下，已進(jìn)入實施階段，去年11月初，各有關(guān)部門共同簽署了質(zhì)量安全責(zé)任書，但與示范區(qū)建設(shè)先進(jìn)的地區(qū)相比較，目前還存在以下問題：
1、示范區(qū)建設(shè)進(jìn)展緩慢，規(guī)模較小。目前**市出口農(nóng)產(chǎn)品示范區(qū)建設(shè)基地尚未形成較大規(guī)模，目前我市只有大姜、水果、水產(chǎn)品基地1.2萬畝，年出口食品農(nóng)產(chǎn)品總值2000萬美元左右；而萊陽市現(xiàn)有出口蔬菜、水果基地14萬畝、食品農(nóng)產(chǎn)品年出口創(chuàng)匯可達(dá)4億美元。在大姜、水果和水產(chǎn)品的種養(yǎng)殖方面我市具有傳統(tǒng)技術(shù)優(yōu)勢，但由于示范區(qū)建設(shè)進(jìn)展緩慢，與先進(jìn)的地區(qū)相比，出口量有較大差距。
2、部門聯(lián)動的合作推進(jìn)機(jī)制落實不到位。區(qū)域化建設(shè)沒有建立起縱到底、橫到邊的立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。市、鎮(zhèn)、村三級尚未形成有效的運行機(jī)構(gòu)和配套設(shè)施。
3 、缺乏龍頭帶動企業(yè)，主體責(zé)任人意識不強(qiáng)。**市目前缺乏典型示范和龍頭帶動作用的大型企業(yè)。企業(yè)對出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)主體責(zé)任。因此需要培育一批出口優(yōu)勢品牌和企業(yè)，帶動全市示范區(qū)建設(shè)的發(fā)展。
4、農(nóng)業(yè)投入化學(xué)品市場缺乏統(tǒng)一管理。農(nóng)資市場放開后，缺乏統(tǒng)一的監(jiān)督管理，各種農(nóng)資產(chǎn)品從采購到銷售處于無序經(jīng)營狀態(tài)，并存在違法、濫用違禁化學(xué)品的隱患。
三、推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)的措施和建議
1、建立政府主導(dǎo)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。按照“政府主導(dǎo)、科學(xué)指導(dǎo)、部門聯(lián)動、龍頭帶動、全民行動”的示范區(qū)管理工作模式，成立由市政府主要負(fù)責(zé)人任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，組建正科級示范區(qū)管理辦公室，形成市、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動的組織網(wǎng)絡(luò)體系，逐一簽訂責(zé)任狀，制定工作方案，明確鎮(zhèn)街和部門的具體職責(zé)，確保每項任務(wù)有人抓，并將此項工作列入政府績效考核，嚴(yán)格督導(dǎo)。
2、廣泛宣傳發(fā)動。為使質(zhì)量安全的觀念深入人心，可以通過印制質(zhì)量安全宣傳手冊，在**電視臺開辟專欄，定期播放質(zhì)量安全專題節(jié)目等形式，大力宣講農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量安全知識。另外可通過網(wǎng)絡(luò)、懸掛標(biāo)語、宣傳車等形式，在全社會營造人人關(guān)心、共同參與示范區(qū)建設(shè)的氛圍。
3、培植龍頭，以點帶面，建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。對**市的重點出口產(chǎn)品，如大姜、蘋果、圓蔥、扇貝、石鰈魚、海蜇、蛤蜊等，大力推行出口農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)、生產(chǎn)加工和出口管理，形成具有一定規(guī)模、符合出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的種植養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)區(qū)，達(dá)到示范區(qū)管理基地建設(shè)與國際認(rèn)可相銜接。對旭斌果蔬、天賜寶物產(chǎn)、環(huán)海水產(chǎn)等具有較大發(fā)展?jié)摿Φ闹攸c企業(yè)，從政策、資金上予以扶持，培育一批大型龍頭企業(yè)，通過龍頭企業(yè)的示范輻射作用，帶動行業(yè)發(fā)展。
4、整合檢驗檢測資源，嚴(yán)格市場監(jiān)管。形成以政府為主導(dǎo)，以檢驗檢疫實驗室為中心，農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)等部門及企業(yè)中小實驗室為補(bǔ)充的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立專項經(jīng)費，將農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測列入財政預(yù)算，開展動態(tài)監(jiān)控。建立市、鎮(zhèn)、村三級化學(xué)品投入專供體系，實行嚴(yán)格的農(nóng)藥準(zhǔn)入制度，開展違法、濫用添加劑的專項治理，加強(qiáng)本區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)投入化學(xué)品綜合管理，以保證出口產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)外向型農(nóng)業(yè)健康有序發(fā)展。
5、加強(qiáng)企業(yè)誠信經(jīng)營意識。突出企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任意識，加強(qiáng)自檢自控和誠信體系建設(shè)。通過簽訂企業(yè)誠信承諾書、建立完善企業(yè)“一把手”負(fù)責(zé)制、實施分類管理、列入紅黑名單等方式，教育企業(yè)增強(qiáng)從源頭嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)的意識。建立從種養(yǎng)殖、加工、儲存、運輸、銷售等各環(huán)節(jié) ……（未完，全文共2985字，當(dāng)前僅顯示1897字，請閱讀下面提示信息。收藏《政協(xié)委員關(guān)于推進(jìn)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)的建議》）