公安行政執(zhí)法案例分析（行政管理論文）

目錄/提綱：……
（一）警察數(shù)量不足
（二）經(jīng)費(fèi)保障不暢
一、執(zhí)法執(zhí)勤任務(wù)與現(xiàn)有警力狀況和經(jīng)費(fèi)保障不相適應(yīng)
2、公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)不足
（一）兩個(gè)不相適應(yīng)
（一）群眾不滿意的方面由表面向深層次轉(zhuǎn)變
（二）群眾投訴的重點(diǎn)由結(jié)果向行政執(zhí)法過程中的具體環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變
（三）投訴人群由普通群眾為主向特定人群為主轉(zhuǎn)變
（四）投訴問題的實(shí)質(zhì)由違紀(jì)違法為主向工作方法、態(tài)度不當(dāng)為主轉(zhuǎn)變
二、執(zhí)法中影響警民和諧關(guān)系問題的主要原因
三、重實(shí)體、輕程序的現(xiàn)象較為普遍，辦案中不按法定程序辦理或程序違法現(xiàn)象比較突出
一、加強(qiáng)執(zhí)法制度建設(shè)是公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的必然要求
二、把握?qǐng)?zhí)法制度建設(shè)的正確方向，促進(jìn)“四個(gè)能力”建設(shè)和“兩個(gè)水平”的提高
一、執(zhí)法思想認(rèn)識(shí)與時(shí)代發(fā)展要求不相適應(yīng)
二、執(zhí)法執(zhí)勤法規(guī)與客觀形勢(shì)發(fā)展不相適應(yīng)
2、有的法律法規(guī)不適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展和變化
……

摘 要
公安機(jī)關(guān)有著維護(hù)_的重要任務(wù)，和公民個(gè)人利益聯(lián)系非常緊密，而現(xiàn)階段我國(guó)的公安執(zhí)法中還存在不少問題。在處理案件中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在仍然有好多問題出現(xiàn)在執(zhí)法過程中，這大大的影響到執(zhí)法的效率和公安機(jī)關(guān)在公民心目中的形象。當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)地區(qū)的公安執(zhí)法環(huán)境在一定程度上影響著執(zhí)法的方式與效率，從當(dāng)前的執(zhí)法環(huán)境中來分析執(zhí)法中注意的問題更具有說服力與客觀性�，F(xiàn)今在案件的受理與處理、遵照?qǐng)?zhí)法機(jī)制辦案、提高執(zhí)法人員的執(zhí)法素質(zhì)三個(gè)方面來具體的說明。在執(zhí)法人員的執(zhí)法素質(zhì)中將要注意執(zhí)法人員心態(tài)與情緒直接關(guān)系到案件的處理效率，同時(shí)提高執(zhí)法人員素質(zhì)刻不容緩。
翻譯： 執(zhí)法環(huán)境 執(zhí)法素質(zhì) 辦案機(jī)制

第一章 前言

本文將對(duì)我國(guó)當(dāng)前公安執(zhí)法現(xiàn)狀，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域的公安執(zhí)法中存在的一系列問題做以歸納和總結(jié)。通過案例分析來深入剖析公安執(zhí)法中存在的一系列問題。論
文的總體框架分為以下四部分：

1.簡(jiǎn)述我國(guó)當(dāng)前公安執(zhí)法環(huán)境（城鄉(xiāng)區(qū)域），了解當(dāng)前執(zhí)法設(shè)施與現(xiàn)狀。

2.案件的受理與處理中存在的一些問題

3.執(zhí)法機(jī)制的建立對(duì)于案件處理的影響

4.提高執(zhí)法人員素質(zhì)刻不容緩

第二章 我國(guó)當(dāng)前公安執(zhí)法環(huán)境

2.1硬件環(huán)境（警li配備、配備設(shè)施等）
據(jù)統(tǒng)計(jì)，近十年來，刑事犯罪發(fā)案率已經(jīng)增長(zhǎng)了八倍多，而自80年代以來,我國(guó)警察數(shù)量增長(zhǎng)只1.7倍。由于刑事犯罪的不斷增長(zhǎng)，公安機(jī)
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略992字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
　　1、公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定所面臨的形勢(shì)尖銳而復(fù)雜。確保社會(huì)治安平穩(wěn)的任務(wù)艱巨而繁重，人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格公正文明執(zhí)法的期望越來越強(qiáng)烈。而現(xiàn)有警li畸缺，基層警li不足，基層民警的工作壓力和強(qiáng)度日趨加大，長(zhǎng)期的超負(fù)荷工作不可避免的造成工作效率的下降和執(zhí)法質(zhì)量的降低，比如：警情處置方面要求我們必須按照刑訴法辦理案件的規(guī)定要有兩名以上正式民警出警，否則視為違法。機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、警li配置不科學(xué)，民警素質(zhì)不適應(yīng)等問題長(zhǎng)期得不到根本解決和有效緩解。
2、公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)不足。盡管公安經(jīng)費(fèi)保障逐年改善，但仍有缺口，辦案經(jīng)費(fèi)困難，辦　　案成本加大,只能靠“以案養(yǎng)案”來維持日常的工作。有的民警在案件當(dāng)事人身上動(dòng)腦筋，打主意，為了創(chuàng)收而辦案，為了完成案件數(shù)而辦案。在執(zhí)法過程中出現(xiàn)了以罰代“法”，以罰代拘等問題，導(dǎo)致公安執(zhí)法發(fā)生扭曲和執(zhí)法理念、手段、目的的偏差。
二、不規(guī)范。裝備的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算、定型、采購(gòu)等,至今未能建立起一套科學(xué)、規(guī)范、完整的管理體系。為此,公安部已將“建立健全裝備、基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”作為裝備建設(shè)的中心工作,并會(huì)同財(cái)政部專門成立了“公安裝備標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)導(dǎo)小組”,要求到2003年前完成公安交通、信息通信、刑事技術(shù)、技術(shù)偵察和個(gè)人防護(hù)等基本裝備標(biāo)準(zhǔn),以及拘押收教場(chǎng)所、派出所、刑警隊(duì)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制定。這是件關(guān)系到中國(guó)警用裝備發(fā)展的大事；
三、、發(fā)展不平衡。公安經(jīng)費(fèi)主要由各級(jí)地方政府承擔(dān),警用裝備的資金依賴于地方財(cái)政。我國(guó)地域遼闊,各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,因此不同地區(qū)警用裝備水平的差異就非常明顯。東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)少數(shù)公安機(jī)關(guān)的某些警用裝備的水平,已經(jīng)與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相差無幾。 比如北京、上海、成都、昆明、廈門、珠海等地的“110報(bào)警系統(tǒng),從硬件設(shè)施上講,可以同美國(guó)的紐約、芝加哥、底特律等城市的報(bào)警系統(tǒng)相媲美。
然而,中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的警用裝備仍然相當(dāng)落后,由于經(jīng)費(fèi)短缺,連最基本的交通、通信裝備都不能保證,更不要說計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)的現(xiàn)代化裝備了。有些地方甚至連槍支彈藥都配備不齊,服裝也不能如期發(fā)放,拖欠工資的情況也時(shí)有發(fā)生,辦案還依賴于地方電話。針對(duì)這種狀況,公安部會(huì)同財(cái)政部已經(jīng)制定出加大對(duì)貧困地區(qū)公安經(jīng)費(fèi)和基礎(chǔ)建設(shè)補(bǔ)助力度的政策和具體方案,爭(zhēng)取使這些地區(qū)的辦案和裝備經(jīng)費(fèi)有明顯的改善。
與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)在警用裝備方面還存在一定差異。美國(guó)在六十年代提出”警務(wù)革命”,開始了警用裝備的現(xiàn)代化建設(shè),而我們?cè)诎耸甏艅倓偲鸩�。舉一個(gè)例子,現(xiàn)在美國(guó)各大城市的警方基本上都裝備了一種現(xiàn)場(chǎng)勘察車,上面裝備了血檢、痕檢、指紋比對(duì)及其他物證檢驗(yàn)設(shè)備和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。接到報(bào)案后,它可以跟隨辦案人員在第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng),及時(shí)處理在現(xiàn)場(chǎng)獲得的證據(jù),大大提高了辦案效率。而我們?cè)诂F(xiàn)場(chǎng)獲得了一些物證后大都無法處理,還必須要送到有條件的上級(jí)單位進(jìn)行鑒定。再比如警用車輛上的車載計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，一個(gè)美國(guó)警察可以通過車載的計(jì)算機(jī),實(shí)現(xiàn)與指揮中心、警用信息中心等系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng),在幾秒鐘內(nèi)就可以調(diào)出他所需要的各類信息。
除了警li硬件設(shè)備外，警li軟件也與現(xiàn)實(shí)需求存在差距，尤其是公安機(jī)關(guān)基礎(chǔ)工作的信息化比較滯后，成為制約辦案水平的瓶頸。
　　基礎(chǔ)信息化，說到底就是如何將傳統(tǒng)的基礎(chǔ)信息有效轉(zhuǎn)化為數(shù)字信息，在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)上實(shí)行采錄用一體化，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)信息的最大化利用。這一過程包括計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)軟硬件建設(shè)、基礎(chǔ)信息采集錄入、分析研判、共享、實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用等工作，其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)存有問題，都會(huì)影響基礎(chǔ)信息化的整體效能。筆者在平時(shí)工作和調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前公安機(jī)關(guān)在基礎(chǔ)信息化進(jìn)程中存在兩個(gè)不相適應(yīng)、四個(gè)缺乏的問題，嚴(yán)重制約著基層公安機(jī)關(guān)信息化水平。
　　（一）兩個(gè)不相適應(yīng)
　　1.基層公安機(jī)關(guān)信息化投入與使用需求不相適應(yīng)。當(dāng)前，公安機(jī)關(guān)信息化軟硬件投入呈倒金字塔狀，重機(jī)關(guān)輕基層，行政級(jí)別越高的機(jī)關(guān)，信息化投入越多，軟硬件設(shè)施越完備，越到基層，信息化投入越少，信息化水平也最低。而基層恰恰是公安機(jī)關(guān)基礎(chǔ)信息化關(guān)鍵，是信息最大的采集者和最大的應(yīng)用者，是各類基礎(chǔ)信息的最初進(jìn)口關(guān)和最終出口關(guān)，是基礎(chǔ)信息化需求最大的單位。這一不相對(duì)稱的現(xiàn)象，直接導(dǎo)致大量基礎(chǔ)信息無法及時(shí)有效地流入公安信息化系統(tǒng)，使之成為無本之木、無源之水，嚴(yán)重制約整個(gè)公安機(jī)關(guān)基礎(chǔ)信息化的進(jìn)程。
　　2.信息軟件的易變性與公安信息化要求的穩(wěn)定性不相適應(yīng)。一方面，信息科技日新月異，永無止境，一個(gè)新系統(tǒng)、新軟件往往從著手開發(fā)之時(shí)，就面臨著落后與淘汰，其本身就存在易變的特性。另一方面，縱觀近年來公安信息化建設(shè)，信息系統(tǒng)的開發(fā)與應(yīng)用往往都是從基層公安機(jī)關(guān)開始，自下而上地發(fā)展。但當(dāng)一個(gè)信息軟件在某個(gè)基層公安機(jī)關(guān)運(yùn)用得較為成熟時(shí)，上級(jí)公安機(jī)關(guān)往往會(huì)在此基礎(chǔ)上，另行開發(fā)一個(gè)類似的信息軟件取代，導(dǎo)致這個(gè)基層公安機(jī)關(guān)相關(guān)工作都要從零開始，人財(cái)物浪費(fèi)現(xiàn)象比較突出，同時(shí)導(dǎo)致基層公安機(jī)關(guān)都不愿當(dāng)墊腳石，不敢事先涉足信息化這項(xiàng)工作，止步不前，跟風(fēng)現(xiàn)象普遍存在，這與黨的十七大提出的最大限度地激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力是極不相稱的。
　　(二)四個(gè)缺乏
　　1.在采集環(huán)節(jié)上，缺乏行之有效的基礎(chǔ)信息存儲(chǔ)媒介�？萍己窟^低，口袋信息、紙袋信 ……（未完，全文共15480字，當(dāng)前僅顯示2784字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《公安行政執(zhí)法案例分析（行政管理論文）》）