行政管理論文：關(guān)于政府官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度立法的思考

目錄/提綱：……
（一）世界上最早建立政府官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的國(guó)家
（二）美、俄、日、韓四國(guó)的政府官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度狀況
（一）中國(guó)社會(huì)還沒有走出封建制度的陰影
（二）既得利益者心存抵觸，不愿放棄既得利益
（三）_過大，官員不敢公開自己的財(cái)產(chǎn)
（四）法律漏洞使得少數(shù)“人民公仆”毫無(wú)顧忌
（一）以我定位體現(xiàn)法律面前人人平等原則
（二）從我開始體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)帶頭上行下效原則
（三）以我為核心體現(xiàn)立黨為公執(zhí)政為民原則
（四）從我落實(shí)體現(xiàn)社會(huì)主義制度下的按勞分配原則
（五）自上而下體現(xiàn)社會(huì)主義_下的民主監(jiān)督原則
（一）政府官員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)，應(yīng)當(dāng)明確申報(bào)的有效期限與時(shí)效
（二）政府官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)，應(yīng)當(dāng)向人民公開、公示、公告
（三）政府官員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)，應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的審核機(jī)制
（四）政府官員申報(bào)的財(cái)產(chǎn)狀況，應(yīng)當(dāng)允許老百姓依法查詢
（五）政府官員作風(fēng)廉潔與否，應(yīng)當(dāng)由我們老百姓來(lái)評(píng)議打分
（一）民事處罰
（二）行政處罰
（三）刑事處罰
（四）適用刑事處罰的附加刑
（五）建立針對(duì)死人的法律追究制度
（六）美國(guó)針對(duì)違法官員使用的制裁方式
（一）警惕有人在財(cái)產(chǎn)申報(bào)的“主體資格”上做手腳
（二）警惕有人在財(cái)產(chǎn)申報(bào)的“公示對(duì)象”上做手腳
（三）警惕有人在財(cái)產(chǎn)申報(bào)的“申報(bào)范圍”上做手腳
（四）警惕有人在官員“親屬范疇”的認(rèn)定上做手腳
（五）警惕有人在本案的“審判主體”上做手腳
……
行政管理論文：關(guān)于政府官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度立法的思考

內(nèi)容摘要
資料簡(jiǎn)介；關(guān)于政府官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度立法的思考 原創(chuàng)觀點(diǎn)，思維獨(dú)特，內(nèi)容充實(shí)
頁(yè)數(shù)；20頁(yè) 字?jǐn)?shù)；21535

本文針對(duì)建立我國(guó)政府官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，根據(jù)民眾社會(huì)的正義呼聲與合理要求，從研究和探討西方文明國(guó)度的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法律制度入手，對(duì)照中國(guó)的社情及國(guó)情做了一項(xiàng)全面的分析比較，就中國(guó)政府官員的財(cái)產(chǎn)狀況如何立法、如何申報(bào)、如何公示、如何查詢、如何審核、如何處罰、如何監(jiān)督等方面做了一個(gè)全面的論述，闡述了建立該項(xiàng)制度必須“自上而下”、“以我定位”、“從我做起”的個(gè)人意見和觀點(diǎn)，同時(shí)發(fā)表了建立針對(duì)死人的法律追究制度的司法建議及其理由，對(duì)人民群眾的正義呼聲與要求給予了理論上的支持和肯定，以期完善我國(guó)的法律制度，增進(jìn)社會(huì)的公平與和諧。

關(guān)鍵詞； 財(cái)產(chǎn)申報(bào) 公開透明 自上而下 從我做起 審核機(jī)制 處罰措施

正文

在我國(guó)2009年年初隆重召開的“兩會(huì)”上，政府各級(jí)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的議題再次成為會(huì)議的公開話題，也成為了備受中國(guó)公眾矚目的一大焦點(diǎn)問題。
其實(shí)，有關(guān)政府官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的話題，自上世紀(jì)八十年代開始，中國(guó)民眾的正義呼聲便由來(lái)已久，而隨著近年來(lái)國(guó)內(nèi)政府官員的貪腐案件不斷增多、以及中國(guó)政府高層不得不將反腐的力度持續(xù)加大，中國(guó)民眾對(duì)于建立政府官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公示制度的關(guān)注力也在大幅度提升。
目前，我國(guó)民眾都已清楚地意識(shí)到，為了杜絕腐敗，打擊貪污受賄，提高各級(jí)政府官員的廉潔認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)及工作人員“立黨為公、執(zhí)政為民”的思想理念，完善我國(guó)的社會(huì)主義法制，我們亟需建立一個(gè)制度，一個(gè)可以讓全體中國(guó)人民共同參與、并且由全體中國(guó)人民依法實(shí)施監(jiān)督的法律制度——政府各級(jí)部門“從上到下”官員的財(cái)產(chǎn)公開公示制度。
然而，建立這樣一項(xiàng)公開透明的法律制度，我們聲嘶力竭地呼吁了二十多年的時(shí)間，我們的政府迄今仍然不能滿足我們的合理要求，我們?nèi)匀粺o(wú)法實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督這個(gè)社會(huì)主義法制建設(shè)目標(biāo)——這不得不讓我們心里產(chǎn)生疑惑——這不得不讓我們的老百姓心中產(chǎn)生不滿——難道我們國(guó)家建立這樣的一個(gè)合理的民主制度就真的這么難嗎？
筆者針對(duì)我國(guó)建立政府各級(jí)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度發(fā)表以下個(gè)人觀點(diǎn)和
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略1516字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
德韋杰夫在接受某媒體采訪時(shí)特別指出，“腐敗已經(jīng)成為俄羅斯面臨的嚴(yán)重問題�！�
　　據(jù)全俄社會(huì)輿論研究中心今年進(jìn)行的一項(xiàng)民調(diào)顯示，官員和商人的貪婪以及法律不完善是俄羅斯腐敗蔓延的主要原因。
　　3月10日，梅德韋杰夫在參加俄羅斯總統(tǒng)反腐敗委員會(huì)會(huì)議時(shí)表示，自己已經(jīng)簽署了一項(xiàng)反腐敗五年計(jì)劃，規(guī)定所有國(guó)家公務(wù)員都必須每年申報(bào)個(gè)人收入，這其中也包括總統(tǒng)本人。申報(bào)內(nèi)容包括每年的收入、私有資產(chǎn)的數(shù)額，甚至房產(chǎn)數(shù)量。
　　梅德韋杰夫說，盡管法律沒有要求總統(tǒng)申報(bào)個(gè)人收入，但他本人還是決定每年都進(jìn)行申報(bào)，“無(wú)論如何，今年我會(huì)說到做到。希望其他官員也能效仿�！�
　　“總統(tǒng)每年申報(bào)個(gè)人收入可以促進(jìn)國(guó)家公務(wù)員執(zhí)行反腐法律，特別是促使官員們申報(bào)個(gè)人收入�！泵返马f杰夫說。這項(xiàng)議案將于近期提交給杜馬，進(jìn)行討論和表決。
　　3月15日梅德韋杰夫在接受電視采訪時(shí)，公開表示官員拒絕申報(bào)財(cái)產(chǎn)將被解職，并表示自己將帶頭申報(bào)。
　　梅德韋杰夫加大反腐力度的舉動(dòng)贏得了輿論的廣泛稱贊。然而，俄羅斯國(guó)內(nèi)的腐敗問題盤根錯(cuò)節(jié)，反腐行動(dòng)要取得顯著成效并非一朝一夕之功。正如梅德韋杰夫所說，腐敗是俄羅斯面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，反腐將是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的任務(wù)。

3，日本；比較完善的資產(chǎn)公開制度

　　日本內(nèi)閣最早的資產(chǎn)公開始于1984年的中曾根內(nèi)閣執(zhí)政時(shí)期。當(dāng)時(shí)田中角榮首相因“洛克希德事件”被判有罪，為監(jiān)督首相、大臣是否有不當(dāng)收入，內(nèi)閣會(huì)議決定導(dǎo)入資產(chǎn)公開制度，規(guī)定閣員需公開個(gè)人資產(chǎn)。
　　此后日本又于1992年通過了國(guó)會(huì)議員資產(chǎn)公開的相關(guān)法律，可以說，日本的資產(chǎn)公開制度已形成比較完善的體系。
　　如今在日本，如果你想知道首相、大臣們持有什么股票，只需查查他們的資產(chǎn)公開項(xiàng)目便會(huì)一目了然了。

4，韓國(guó)；將財(cái)產(chǎn)公示作為“例行公事”

　　韓國(guó)的反腐力度及財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度堪稱典型,其財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度早于1981年便已出臺(tái)，由當(dāng)時(shí)的總統(tǒng)全斗煥政府制定頒布，在經(jīng)歷了近30年的風(fēng)風(fēng)雨雨后，“陽(yáng)光法案”如今在普通公職人員的眼里，已如“例行公事”一般成為一種自覺履行義務(wù)式的習(xí)慣。
　　1981年，全斗煥_制定了《公職人員倫理法》，首次出臺(tái)公職人員財(cái)產(chǎn)登記政策。
　　1993年2月27日，金泳三上臺(tái)后第三天即公布了自己及家人的財(cái)產(chǎn)情況，這被金泳三稱為“改變歷史的名譽(yù)革命”。
　　1993年5月，韓國(guó)通過了《公職人員倫理法》修正案，進(jìn)一步為財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度等反腐敗政策奠定了法律基礎(chǔ)。5月27日，韓國(guó)國(guó)會(huì)通過了《公職人員財(cái)產(chǎn)登記制度》，規(guī)定擔(dān)任公職者必須在一定時(shí)期內(nèi)向有關(guān)部門報(bào)告自己及配偶、子女的財(cái)產(chǎn)狀況，包括數(shù)量、來(lái)源、變動(dòng)等內(nèi)容，并要做出“令人滿意”、“合理”的解釋和“證明”。
　　1993年8月12日晚7時(shí)45分，金泳三根據(jù)韓國(guó)憲法第76條“總統(tǒng)緊急命令權(quán)”閃電發(fā)表了實(shí)施金融實(shí)名制的命令，從此所有個(gè)人和企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行交易時(shí)都必須使用實(shí)名，不得用假名、假地址。通過金融實(shí)名制，韓國(guó)政府更準(zhǔn)確地掌握了公民個(gè)人財(cái)產(chǎn)狀況，不僅可以防止偷漏稅，減少經(jīng)濟(jì)暗流，同時(shí)作為財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的配套措施，還可以消除行賄受賄，使財(cái)產(chǎn)公示制度真正落到實(shí)處。
　　此后，金泳三的繼任者金大中繼續(xù)建章立制，出臺(tái)《防止腐敗法》，擴(kuò)大了財(cái)產(chǎn)登記及公開者的范圍，加強(qiáng)了對(duì)財(cái)產(chǎn)公開的審查，增強(qiáng)了司法機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，設(shè)置了總統(tǒng)直接管轄的“反腐委員會(huì)”，制定了《公職人員十項(xiàng)守則》，深入整頓公務(wù)員隊(duì)伍。
　　2002年，韓國(guó)全面實(shí)行“清廉指數(shù)”評(píng)價(jià)制度，根據(jù)對(duì)企業(yè)和普通市民調(diào)查的結(jié)果、專家的評(píng)價(jià)、監(jiān)察院和檢察院監(jiān)察整改情況、新聞機(jī)構(gòu)的輿論調(diào)查以及行政改革成果和業(yè)務(wù)處理效率等進(jìn)行綜合評(píng)估，每年評(píng)一次分向社會(huì)公示，并根據(jù)得分的多少?zèng)Q定預(yù)算分配。
　　盧武鉉上臺(tái)后，也致力于清理腐敗，主張“將根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查和分析，從嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性腐敗開始清理，不僅斬?cái)嗥渲θ~，還要連根拔起。”根據(jù)韓國(guó)公務(wù)員年收入明顯增加的現(xiàn)象，盧武鉉政府于2007年還出臺(tái)了加強(qiáng)對(duì)貪污腐敗公務(wù)員懲戒力度的《腐敗公務(wù)員處罰強(qiáng)化對(duì)策》，延長(zhǎng)了對(duì)犯下收受錢財(cái)、接受宴請(qǐng)、挪用公款和貪污等腐敗行為的公務(wù)員的處罰刑期。
　　2008年4月24日，李明博總統(tǒng)就任前一天，韓國(guó)政府公務(wù)員倫理委員會(huì)公開了包括總統(tǒng)李明博在內(nèi)的103名政府高級(jí)官員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)明細(xì)賬單。
　　正是逐步建立了公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度和健全的申報(bào)機(jī)制，韓國(guó)的“陽(yáng)光法案”才在打擊腐敗的過程中發(fā)揮了不可替代的重大作用。可以說，財(cái)產(chǎn)公示現(xiàn)在已經(jīng)成為韓國(guó)公職人員的“例行公事”。

二，我國(guó)的政府官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度為何遲遲建立不起來(lái)

我國(guó)的政府官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度為何遲遲建立不起來(lái)？——這是我們老百姓最不能理解和最不滿意的事情——當(dāng)全世界的國(guó)家首腦都意識(shí)到建立財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度可以有效的預(yù)防、制止腐敗，難道我們國(guó)家就沒有意識(shí)到嗎？
那么，究竟是什么原因，讓我們的政府遲遲不能建立起官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度呢？

（一）中國(guó)社會(huì)還沒有走出封建制度的陰影

中國(guó)社會(huì)還沒有走出封建官吏制度的陰影，是遲遲不能建立政府官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的重要原因。
幾千年來(lái)，中國(guó)的老百姓都習(xí)慣了把中國(guó)的大小官吏稱為“父母官”——自然，老百姓就都是兒子或者孫子輩了——世界上哪有兒子管老子或者管祖宗的？
“刑不上大夫”也是一種封建的“潛意識(shí)”。這是一條根深蒂固的殘存的封建法則。這條法則在中國(guó)實(shí)行了好幾千年——老百姓敢動(dòng)貪官嗎？那就叫“犯上作亂”！
在今年（2009年）國(guó)家召開的“兩會(huì)”上，有位“專家代表”的發(fā)言不同凡響——那確實(shí)具有一定的代表性——
中國(guó)的新聞報(bào)道是這樣描述的；
“有專家認(rèn)為，在進(jìn)行制度建設(shè)時(shí)，應(yīng)考慮到被監(jiān)督者的感受，被監(jiān)督者認(rèn)為合理的、可行的，這項(xiàng)制度才有可能落到實(shí)處。畢竟官員掌握公權(quán)，一舉一動(dòng)牽涉公共利益，屬公眾人物，他在各領(lǐng)域的建設(shè)過程中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。所以，制度建設(shè)應(yīng)立足于保護(hù)干部、預(yù)防腐敗、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)之上�！�
根據(jù)這位“專家代表”的言論，我們可以得出這樣一條結(jié)論；“我們可以不要中國(guó)老百姓的感受，但我們一定要考慮被監(jiān)督者的感受！”
因?yàn)�，這些所謂的“被監(jiān)督者”掌握著公權(quán)！
因?yàn)�，這些所謂的“被監(jiān)督者”永遠(yuǎn)不會(huì)承認(rèn)他們的權(quán)力是中國(guó)的老百姓給的！
因?yàn)�，在我們中�?guó)，一直都是“槍桿子里面出_”！
所以，刑就不能上大夫！
所以，被監(jiān)督者說行就行，說不行就不行！
所以，建立任何法律制度都必須立足于保護(hù)所有“被監(jiān)督者”，以防刁民犯上作亂，以避免發(fā)生“社會(huì)dong luan”或者造成“天下大亂”！

（二）既得利益者心存抵觸，不愿放棄既得利益

既得利益者不愿意放棄既得利益，心存抵觸情緒，是我們中國(guó)遲遲不能出臺(tái)政府官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的根本原因。
目前，中國(guó)的公務(wù)員數(shù)量與中國(guó)普通老百姓的人口比例是1；197，按照這個(gè)比例計(jì)算，中國(guó)大大小小的公務(wù)員共計(jì)有600多萬(wàn)人，可以說，在中國(guó)的600多萬(wàn)公務(wù)員中，多數(shù)“人民的公仆”都存在大小不等、數(shù)額不同的“不能說明合法來(lái)源”的非法所得（“非法所得”一詞是法律規(guī)定），如果我們現(xiàn)在就實(shí)行了政府官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，那么，這些人不僅僅要把“不能說明合法來(lái)源”的非法所得吐出來(lái)，而且根據(jù)中國(guó)刑法規(guī)定，“數(shù)額巨大”的，還必須依法追究刑事責(zé)任。
試問；哪個(gè)當(dāng)官的愿意自己把自己送進(jìn)監(jiān)獄呢？
2008年，世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)我們中國(guó)經(jīng)濟(jì)也產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響，為了刺激國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，中央出臺(tái)了四萬(wàn)個(gè)億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃（暫且不說這四萬(wàn)個(gè)億從哪里來(lái)、或者中國(guó)有沒有四萬(wàn)個(gè)億的資本），對(duì)此，中國(guó)的老百姓有自己的看法——他們?cè)诨ヂ?lián)網(wǎng)上進(jìn)行了熱烈地議論，絕大多數(shù)老百姓認(rèn)為，中央拿出四萬(wàn)個(gè)億人民幣的投入沒有必要，只要中央認(rèn)真清理了腐敗，認(rèn)真清查政府部門大小官員的家庭財(cái)產(chǎn)狀況，找出四萬(wàn)個(gè)億的人民幣是絕對(duì)沒 ……（未完，全文共23672字，當(dāng)前僅顯示4258字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《行政管理論文：關(guān)于政府官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度立法的思考》）