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論文:中國農(nóng)民養(yǎng)老保障體系的研究

發(fā)表時(shí)間:2010/10/17 21:08:48

論文:中國農(nóng)民養(yǎng)老保障體系的研究
摘 要
中國是未富先老的國家,由于特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程,人口老齡化尤其是農(nóng)村人口老齡化發(fā)展迅速,農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題引發(fā)了多種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題,加快建立以農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為主體的社會(huì)保障體系勢(shì)在必行。本文通過對(duì)國際農(nóng)村人口養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的比較,結(jié)合中國人口老齡化現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì),對(duì)現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行了全面分析,認(rèn)為現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度未能切實(shí)保障農(nóng)民利益,諸多方面存在著制約和局限,提出要在借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,本著公平、發(fā)展的原則,按照養(yǎng)老保障城鄉(xiāng)一體化的模式設(shè)計(jì)一套新的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,并初步對(duì)現(xiàn)階段農(nóng)村老齡人口的養(yǎng)老問題作出了相關(guān)對(duì)策研究。

關(guān)鍵詞:人口老齡化;養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;對(duì)策研究

一、緒論
為了構(gòu)建和諧社會(huì),促進(jìn)社會(huì)公正、減小城鄉(xiāng)差距、應(yīng)對(duì)銀色浪潮以及國民經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展,如何妥善解決中國數(shù)以億萬計(jì)的農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題,是基于基本的公平正義、國家穩(wěn)定以及經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)的重大課題,因此,本文運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、人口學(xué)、社會(huì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等諸多學(xué)科知識(shí),對(duì)中國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的路徑選擇進(jìn)行深入的研究與探討。
本文首先對(duì)中國農(nóng)村人口老齡化趨勢(shì)進(jìn)行動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè),揭示中國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度需求面臨的現(xiàn)實(shí)壓力與潛在挑戰(zhàn),指出中國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度具有供給瓶頸,從而得出中國農(nóng)村養(yǎng)老資源缺
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隨著物價(jià)的上升不斷調(diào)整;還要貫徹讓退休的老人分享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的原則,在社會(huì)平均消費(fèi)水平提高時(shí),退休待遇也要相應(yīng)提高,而不應(yīng)使他們的待遇相對(duì)下降。
2.1.3農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的概念
養(yǎng)老保障是指社會(huì)(家庭)對(duì)其老年成員的生活提供的安全保證。它包括物質(zhì)上有供養(yǎng)、精神上有慰藉、生活上有照料這三個(gè)不可偏廢的內(nèi)容,三者有機(jī)結(jié)合在一起。而農(nóng)村養(yǎng)老保障,就是對(duì)農(nóng)村老年人提供晚年生活的基本保障,使農(nóng)村老年人“老有所養(yǎng)”。
第一,經(jīng)濟(jì)供養(yǎng),即老有所養(yǎng)的問題。1982年維也納世界老年人大會(huì)強(qiáng)調(diào)保障、維護(hù)和保護(hù)老年人收入的重要性,提出“保障(老年人)收入意味著作為一種公共政策應(yīng)該確保老年人有足夠的收入支付某一特定社會(huì)的最低標(biāo)準(zhǔn)的生活費(fèi)用”。
第二,生活照料,即日常生活護(hù)理問題。我國農(nóng)村老年人的生活照料除身體健康者依靠自身外,絕大多數(shù)依靠家庭。
第三,精神安慰,即老年人精神生活問題。老年人由于生理和心理上的原因,一般來說更要精神上的安慰。首先,大多數(shù)農(nóng)村老年人在體力較好時(shí)仍然堅(jiān)持從事力所能及的勞動(dòng),而一旦他們無法勞動(dòng)時(shí),便會(huì)感受到一種強(qiáng)烈的空虛感、孤獨(dú)感。其次,由于農(nóng)村生活水平較低,醫(yī)療衛(wèi)生條件較差,因而農(nóng)村老年人多疾病,常處于疾病狀態(tài)的老人特別需要家人的各種照料和慰籍。再次,老年人由于與年輕一代有著不同的生活經(jīng)歷,因而在價(jià)值觀念、行為方式等諸多方面與青年一代之間存在著分歧、矛盾甚至沖突。青年人往往不在愿意服從老年人的權(quán)威,從而使老年人產(chǎn)生失落感和被拋棄感。最后,進(jìn)入老年期后,由于離生命結(jié)束的時(shí)間越來越短,因而老年人往往更希望在于聲中能夠幸福愉快地度過,他們也渴望與豐富的精神生活,渴望社會(huì)參與。
2.2養(yǎng)老保險(xiǎn)技術(shù)模式分類與比較
2.2.1資金籌集模式
資金籌集模式是指養(yǎng)老保險(xiǎn)籌集資金的財(cái)務(wù)制度安排。主要包括:
(1)現(xiàn)收現(xiàn)付模式:現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老保險(xiǎn)是指用在職人員的繳費(fèi)支付退休人員的養(yǎng)老金,體現(xiàn)為不同代際人群之間的相互贍養(yǎng)。其主要特征是:短期債務(wù)、以支定收、社會(huì)統(tǒng)籌、代際贍養(yǎng)。
(2)預(yù)先積累模式:是指在進(jìn)入老齡之前進(jìn)行的預(yù)防老年風(fēng)險(xiǎn)的資金儲(chǔ)備,包括完全積累和部分積累。其主要特征是:長(zhǎng)期債務(wù)、以收定支、個(gè)人帳戶、自我保障。
(3)混合模式:是指對(duì)現(xiàn)收現(xiàn)付和預(yù)先積累混合性的制度安排,將未來養(yǎng)老金分為兩個(gè)部分,一部分來自社會(huì)統(tǒng)籌的現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老金,另一部分來自個(gè)人帳戶積累的養(yǎng)老金。混合模式具有很多彈性,既可以實(shí)現(xiàn)政府責(zé)任、社會(huì)互濟(jì)和自我保障的有效結(jié)合,又可以減少人口老齡化和投資風(fēng)險(xiǎn)的影響。在混合模式下,現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老金水平可以降低,養(yǎng)老金積累速度和總量可以減少,因此被稱為部分積累。
2.2.2帳戶模式
帳戶模式是指管理養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)制度安排,主要包括:
(1)社會(huì)統(tǒng)籌:是指養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的公共收支系統(tǒng),具有社會(huì)互濟(jì)功能。其主要特征:管理公共資金,實(shí)現(xiàn)社會(huì)互濟(jì)的目標(biāo);管理流動(dòng)資金,只具有管理和操作日常資金的功能;收支兩條線。
(2)個(gè)人帳戶:是指在個(gè)人名下建立的養(yǎng)老保險(xiǎn)積累記錄和財(cái)務(wù)管理系統(tǒng),具有保障個(gè)人權(quán)益的功能。其主要特點(diǎn):是具有終生記錄和管理個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)權(quán)益、投資權(quán)益和財(cái)務(wù)狀況的功能;資金主要來自個(gè)人儲(chǔ)蓄和雇主繳費(fèi)以及投資收益,屬于個(gè)人所有,可以依法繼承。
2.2.3支付模式
支付模式由養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇給付原則和支付方法構(gòu)成,包括是否具有預(yù)先確定的待遇,是否附帶相關(guān)條件,是否附帶被供養(yǎng)人等問題。
(l)給付確定型與繳費(fèi)確定型模式
給付確定型是指預(yù)先確定養(yǎng)老金支付水平,其主要特征是:養(yǎng)老金提供者需要預(yù)先確定養(yǎng)老保險(xiǎn)支付水平,屬于待遇承諾前置性制度安排;由養(yǎng)老金提供者承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)和只根據(jù)供款和投資收益總積累決定養(yǎng)老金支付水平。
繳費(fèi)確定型是指根據(jù)繳費(fèi)的積累額確定養(yǎng)老金支付水平,其主要特征是:預(yù)先確定供款方法及最低投資收益,不承諾養(yǎng)老金支付水平,屬于待遇承諾后置性制度安排;養(yǎng)老金提供者不對(duì)養(yǎng)老金支付承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任;建立個(gè)人帳戶并運(yùn)作資金,由個(gè)人承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)。
(2)均等待遇模式及收入關(guān)聯(lián)模式。
均等待遇模式是指對(duì)全體受益人支付同等水平的養(yǎng)老金,不需要考慮他們的工齡、最后工資及繳費(fèi)記錄等問題。收入關(guān)聯(lián)模式是指養(yǎng)老金支付水平與收益人的最后工資和繳費(fèi)記錄等掛鉤。
(3)一次性支付模式和年金支付模式
一次性支付是指在參保人達(dá)到退休年齡時(shí)一筆結(jié)算并領(lǐng)取其全部養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益。年金支付是指依法或按合同約定按月定期支付養(yǎng)老金。
三、中國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的現(xiàn)狀及剖析
3.1農(nóng)村養(yǎng)老保障制度現(xiàn)狀及其診斷分析
3.1.1家庭養(yǎng)老為主,社會(huì)養(yǎng)老效果不理想
截至1999年6月,農(nóng)村97.6%的老年人依靠家庭贍養(yǎng),而依靠退休金生活、集體供養(yǎng)以及入住敬老院的老人僅占2.34%,并且60歲以上的老人70%以上同后代住在一起(李宏等,2004)。有關(guān)資 ……(未完,全文共10897字,當(dāng)前僅顯示2592字,請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《論文:中國農(nóng)民養(yǎng)老保障體系的研究》
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