新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的調(diào)查與思考

新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的調(diào)查與思考

中共**縣委組織部課題組

農(nóng)業(yè)稅的全面免征和建設(shè)社會主義新農(nóng)村工作的啟動，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從催糧要款中解脫出來，呼之欲出的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能如何適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村需要而進行必要的轉(zhuǎn)型。帶著這個課題，筆者深入到**、祁東等縣的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了調(diào)研，對當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變面臨的問題及原因進行了剖析，對新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府如何高效、有序運行，加速推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐進行了初步的探討和思考。

一、稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的可喜變化
農(nóng)業(yè)稅的取消，可謂破冰之舉，結(jié)束了千百年來農(nóng)民種田繳糧納稅的歷史，對密切黨群干群關(guān)系，調(diào)動農(nóng)民積極性，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面起到了積極的推動和促進作用。

一是贏取了民心，干群關(guān)系明顯改善。過去實踐表明，農(nóng)民負擔(dān)、稅費征收問題是造成農(nóng)村黨群、干群關(guān)系緊張的主要原因。隨著連續(xù)兩個中央一號文件的出臺，廣大農(nóng)民得到了前所未有的實惠，從農(nóng)業(yè)稅全面取消，到向農(nóng)戶發(fā)放糧種補貼和種糧補貼。從根本上杜絕了衍生在其上的各種亂收費，農(nóng)民拍手稱快。從“取”到“予”，從向農(nóng)民“催糧、催款”到“補貼、鼓勵”農(nóng)民種田的過渡，讓農(nóng)民從黨的政策中感受到了極大的溫暖，使黨群干群關(guān)系得到明顯改善，現(xiàn)在的農(nóng)村人人都說黨的政策好，最大限度地調(diào)動了農(nóng)民種田的積極性，農(nóng)村過去的摞田荒變成了種田熱，據(jù)調(diào)研了解，**、常寧等
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的實際情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處在由 “指令、管理”的計劃經(jīng)濟時期逐步向“引導(dǎo)、服務(wù)”的市場型、社會型過渡，管理、投入與服務(wù)同時并存。作為領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民實施這千秋偉業(yè)的組織者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擔(dān)負著無可替代的作用。但取消農(nóng)業(yè)稅只是建設(shè)社會主義新農(nóng)村萬里長征走出的第一步，在新的形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要轉(zhuǎn)變職能還潛伏著許多矛盾和束縛。

一是政府“權(quán)限”削弱與擔(dān)負職責(zé)難以吻合。稅費改革以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理農(nóng)村社會的手段和任務(wù)發(fā)生了較大變化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在計劃生育、處理農(nóng)村矛盾、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、領(lǐng)辦社會公益事業(yè)等領(lǐng)域事實上的調(diào)控能力和組織能力越來越弱。在職能部門逐步健全、法制法規(guī)漸趨完善、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力日益困難的情況下，農(nóng)民群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的愿望也越來越熱切。盡管現(xiàn)在農(nóng)業(yè)稅不收了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作壓力減輕了許多，但信訪穩(wěn)定、社會治安、計劃生育、招商引資、生產(chǎn)引導(dǎo)、基礎(chǔ)建設(shè)、上傳下達等事實上的日常事務(wù)依然繁重。從表面上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然管理著當(dāng)?shù)厣鐣膸缀跻磺惺聞?wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在地方上依然享有較高的地位。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨兩種現(xiàn)狀，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)管轄不合理，諸如計生、教育、城建、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、交通等部門的人、財、物都在縣里，但其工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以致管事的不管人，管人的不管事，出了問題鄉(xiāng)鎮(zhèn)逃不脫，形成了“兩張皮”。如**近尾洲鎮(zhèn)去年的“12.14”事件，因報廢客車上路營運發(fā)生重傷32人，死亡8人的特大交通事故，此事件與鄉(xiāng)鎮(zhèn)既有關(guān)，又關(guān)系不大，但責(zé)任追查下來，該鎮(zhèn)黨政主要負責(zé)人都受了嚴重警告等處分。二是作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革和社會政治經(jīng)濟發(fā)展所要求的強化社會服務(wù)的職能，卻由于缺乏服務(wù)意識、缺少服務(wù)能力等主客觀原因遲遲難以有效發(fā)揮出來。面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)的這種職能“真空”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部們或心存苦悶，惶然不知所措，難以把思想和注意力集中到工作上來。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)正面臨著巨大的權(quán)限危機，現(xiàn)在根本無法用行政命令手段解決好日常問題，其權(quán)威性和優(yōu)越性正在逐步喪失。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在農(nóng)民面前沒了底氣，失去了號召力，從而常常陷入一種無能為力的苦惱中。

二是鄉(xiāng)村財政負債與承辦公益事業(yè)矛盾重重。現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于教育“兩基”達標、農(nóng)村基金會歸并、貸款墊稅等原因都不同程度的負債，多的二三千萬，少的也有五六百萬，如何消赤減債，如何解決部分農(nóng)民應(yīng)交而沒交的老欠，既是影響新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵，也是許多消除農(nóng)民認為“守法付出代價”的不公平心理的關(guān)鍵，且隨時可能引發(fā)農(nóng)村的不穩(wěn)定。盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負債，但農(nóng)村許多公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府去組織和實施。但目前公益事業(yè)資金難籌集，而且相關(guān)配套資金難落實，直接導(dǎo)致部分鄉(xiāng)村飲水難、用電難、通訊難、就醫(yī)難、子女就學(xué)難。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)控功能的弱化，單一靠政府投資公益事業(yè)的難度越來越大。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無錢辦事，大多數(shù)農(nóng)民群眾政策水平有限，或過分強調(diào)自身利益，總認為興修水利、維修道路等社會公益事業(yè)是“政府搞、集體辦”，對鄉(xiāng)村想方設(shè)法集資集勞興辦公益事業(yè)不理解，不參與，收費更是難上加難，以致農(nóng)村許多農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施抵抗自然災(zāi)害的能力逐年下降，嚴重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益事業(yè)建設(shè)資金主要按政策依靠“一事一議”來解決。但“一事一議”的程序、規(guī)則和約束機制不是很規(guī)范，實施起來阻力較大，難以成事。特別是近年來，從上到下層層強調(diào)減輕農(nóng)民負擔(dān)，對“減負”的政策宣傳家喻戶曉，但對農(nóng)民的義務(wù)及應(yīng)繳納的部分服務(wù)性收費項目（如收取水費）卻宣傳不力，由此讓相當(dāng)一部分農(nóng)民認為只要向他們收錢，就與“減負”政策相悖，造成投入嚴重不足，許多公益設(shè)施老化陳舊卻無人無錢整修，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件難以得到明顯改善。

三是基層組織能力狀況與農(nóng)民_變化差距增大。農(nóng)業(yè)稅取消后，村干部雖然任務(wù)輕松了，工作壓力緩解了，但他們工作的積極性卻有所降低。歷年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)業(yè)稅完成較好的村干部都給予了一定的資金獎勵，這些獎勵成了村干部的主要經(jīng)濟來源之一，農(nóng)業(yè)稅取消后，這部分收入自然消失。在工資方面，一個村每年的轉(zhuǎn)移支付多的僅2萬多元，少的拿不到5000元，這對既要養(yǎng)家糊口，又要發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的村干部來說，只是“杯水車薪”。尤其值得注意的是當(dāng)前農(nóng)村黨組織軟弱渙散，許多村支部書記多年不敢、不愿培養(yǎng)年輕人入黨，怕他們影響自己的威信，搶奪自己的地位，以致許多復(fù)員退伍軍人、回鄉(xiāng)高中畢業(yè)生、種養(yǎng)大戶和致富帶頭人都沒有機會加入黨組織。在調(diào)查中，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映，不少村支部已經(jīng)成為“三不支部”：即不開展黨支部活動、不教育培訓(xùn)黨員、不發(fā)展新黨員。農(nóng)村黨員“雙帶”能帶好自己就不錯了。由于這些村干部本身無法適應(yīng)農(nóng)村先進生產(chǎn)力的發(fā)展，他們既不能帶領(lǐng)農(nóng)民群眾建設(shè)好社會主義新農(nóng)村，也不能組織和引導(dǎo)農(nóng)民去發(fā)展經(jīng)濟，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，更談不上領(lǐng)辦、創(chuàng)辦企業(yè)。而與之形成鮮明對比的是農(nóng)民素質(zhì)的普遍提高，農(nóng)民當(dāng)家作主的意識不斷增強。原來的農(nóng)民_實際上已經(jīng)分化成普通農(nóng)民、農(nóng)民工、基層干部、個體工商戶、私營企業(yè)主等若干階層，他們對事物的認識、情感和社會、經(jīng)濟地位千差萬別，價值取向各有不同。復(fù)雜的工作對象從而產(chǎn)生了復(fù)雜的農(nóng)村工作局面，對黨的 ……（未完，全文共9833字，當(dāng)前僅顯示2686字，請閱讀下面提示信息。收藏《新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的調(diào)查與思考》）