統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的調(diào)查與思考2

目錄/提綱：……
一、我區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的條件分析
（一）區(qū)位優(yōu)勢明顯，為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供有利條件
（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供有利平臺(tái)
（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供了對接載體
（四）“打工經(jīng)濟(jì)”興起，為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供了有利基礎(chǔ)
二、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的障礙因素剖析
（一）認(rèn)識(shí)上還不夠到位
（二）規(guī)劃體系不完善
（三）資源優(yōu)勢不明顯
（四）基本公共服務(wù)均等化還存在差距
（五）_機(jī)制不健全
三、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的建議對策
（一）以深化認(rèn)識(shí)為突破點(diǎn)，理清城鄉(xiāng)一體化工作思路
（二）以實(shí)施科學(xué)規(guī)劃為先導(dǎo)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展框架
（三）以產(chǎn)業(yè)布局為核心，優(yōu)化城鄉(xiāng)一體化產(chǎn)業(yè)支撐
（五）以創(chuàng)新機(jī)制_為切入點(diǎn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化公共服務(wù)體系建設(shè)
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統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的調(diào)查與思考2

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就要全面有序地推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過_改革和政策調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展的一體化，改變長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國民待遇上的提高，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實(shí)惠，使整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實(shí)際，就有利條件，障礙因素，對策措施方面進(jìn)行探討
一、我區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的條件分析
（一）區(qū)位優(yōu)勢明顯，為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供有利條件。我區(qū)地處福建中部，為市委、市政府駐地，屬于**市中心城區(qū)。交通便捷，鷹廈鐵路、福銀高速、泉三高速、205國道穿境而過，南三龍高速鐵路、**至沙縣快速通道正在規(guī)劃建設(shè)中。通訊發(fā)達(dá)，通訊網(wǎng)絡(luò)、有線電視覆蓋全區(qū)。近年來市委、市政府提出構(gòu)建“一軸兩翼”和縣城為主體的城鎮(zhèn)群建設(shè)，我區(qū)的一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)都被列入**市小城鎮(zhèn)建設(shè)范疇。我區(qū)農(nóng)村具備特有的三大優(yōu)勢，行政村少，農(nóng)村人口少，自然村與市區(qū)距離近，全區(qū)共有二十三個(gè)行政村，農(nóng)村居民20335人，最遠(yuǎn)的自然村距市區(qū)只有23 公里左右，這種區(qū)位優(yōu)勢，為推進(jìn)我區(qū)城鄉(xiāng)一體化提供有利條件。

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事業(yè)發(fā)展，為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供了保障機(jī)制。一是鄉(xiāng)村道路全面延伸。我區(qū)現(xiàn)有公路里程330公里，已全面完成行政村之間的水泥路硬化任務(wù)，正逐步實(shí)施自然村之間的路面硬化工作，鄉(xiāng)村道路建設(shè)走在全市前頭�，F(xiàn)已開通班線班車6條，通往17個(gè)行政村，通車率為74%；二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效明顯�，F(xiàn)有水利工程820多處，有效灌溉面積達(dá)2萬多畝，農(nóng)村人飲工程30多處，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村安全飲用水“戶戶通”目標(biāo)。通過新農(nóng)村建設(shè)，率先實(shí)現(xiàn)所有行政村路燈亮化，農(nóng)村用電、有線電視、通訊網(wǎng)絡(luò)、寬帶入戶等覆蓋工作；三是教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。有效實(shí)施教育資源的整合，通過撤點(diǎn)并校后，農(nóng)村中小學(xué)只有5所。不斷提高教學(xué)質(zhì)量，加強(qiáng)對農(nóng)村學(xué)校的扶持與指導(dǎo)，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，建設(shè)農(nóng)村中小學(xué)生“食宿行工程”，實(shí)施“五免五補(bǔ)”；四是發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)。在打造完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)“惠民醫(yī)院”、“村民大病補(bǔ)償”等惠民政策的基礎(chǔ)上，大力推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療，2009年全區(qū)92.5%農(nóng)民參加新農(nóng)合，從2008年9月1日開始，高血壓、糖尿病等6種特殊病種門診費(fèi)用納入補(bǔ)償范圍。推進(jìn)全區(qū)最低生活保障，出臺(tái)了《推進(jìn)全區(qū)城鄉(xiāng)最低生活保障一體化工作的實(shí)施意見》，自2010年4月起，全區(qū)農(nóng)村居民最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)由每月100元提高到190元，與城鎮(zhèn)低保保障標(biāo)準(zhǔn)相同，并實(shí)施農(nóng)村殘疾人和“五保”對象的保障。健全和完善就業(yè)保障工作平臺(tái)，在全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)建立了勞動(dòng)保障事務(wù)所和工作站，實(shí)現(xiàn)“機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場地、制度、工作”六到位，在行政村聘請了勞動(dòng)保障協(xié)管員；五是文化衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。依托文化資源優(yōu)勢，經(jīng)常性開展送戲、送科技、送書、送電影下村活動(dòng)，整合農(nóng)村圖書室、文化活動(dòng)中心、農(nóng)家書屋等文化宣傳陣地，提高服務(wù)能力。農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)較快發(fā)展，在堅(jiān)持市、區(qū)級醫(yī)院掛鉤幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院制度，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和農(nóng)村衛(wèi)生所的升級改造，先后完成2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院擴(kuò)建和設(shè)備提升建設(shè)項(xiàng)目，完成14家農(nóng)村衛(wèi)生所規(guī)范化建設(shè)�？傊陨细黜�(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展為我區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供保障機(jī)制。
綜上所述，我區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，條件基本具備，時(shí)機(jī)逐步成熟。因此，只要各級高度重視，認(rèn)真研究，積極實(shí)施，“一體化”建設(shè)就能取得實(shí)效。
二、 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的障礙因素剖析
（一）認(rèn)識(shí)上還不夠到位。十七屆三中全會(huì)明確提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路，去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和2010年中央一號文件精神，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的一項(xiàng)重要舉措。這項(xiàng)工作啟動(dòng)不久，宣傳還不夠到位，干部群眾往往把城鄉(xiāng)一體化認(rèn)為是城鄉(xiāng)“一樣化”，一些部門和單位往往從各職能部門的角度考慮問題，而不是從一個(gè)整體如何發(fā)展布局。農(nóng)民_對城鄉(xiāng)一體化建設(shè)了解不多，參與力度不大。
（二）規(guī)劃體系不完善。我區(qū)一方面小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃不夠完善，尚需改進(jìn)。陳大鎮(zhèn)于2001年列入國家小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)示范建設(shè)項(xiàng)目試點(diǎn)，2002年，啟動(dòng)陳大分區(qū)（瑞云新區(qū)、組團(tuán)）開發(fā)建設(shè)規(guī)劃，今年列為小城鎮(zhèn)試點(diǎn)之一，原編的《**市陳大分區(qū)規(guī)劃》（2008年～2020年）不完整。洋溪鄉(xiāng)于2008年開始編制的洋溪片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，現(xiàn)根據(jù)**市總體規(guī)劃和小城鎮(zhèn)建設(shè)的要求及城市快速通道的線型影響，需重新編制洋溪片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃。另一方面專項(xiàng)規(guī)劃編制不多。目前已完成新村規(guī)劃13個(gè)，整治規(guī)劃5個(gè)，但圍繞城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃很少。如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等均未編。
（三）資源優(yōu)勢不明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)全區(qū)有土地面積52.68萬畝，其中：耕地面積2.93萬畝（城中村0.24萬畝，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心村0.76萬畝,山上及遠(yuǎn)郊村1.93萬畝)，林地面積40.54萬畝，其它土地9.21萬畝，其它土地中可用于開發(fā)利用的土地4.46萬畝（城中村2.15萬畝，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心村1.85萬畝，山上及遠(yuǎn)郊村0.46萬畝）。我區(qū)存在城市可利用開發(fā)土地不多，農(nóng)村土地地勢較差、零星分散，集約化水平不高，土地難以流轉(zhuǎn)，部分耕地被拋荒，流轉(zhuǎn)的土地收益低。
（四）基本公共服務(wù)均等化還存在差距。農(nóng)村在義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、基本社會(huì)保障、公共就業(yè)服務(wù)等方面既投入不足又分布不均衡，農(nóng)村居民在享受教育、衛(wèi)生、保健、文化、娛樂等方面與城市居民相比差距較大，而且村與村之間發(fā)展也不平衡，存在明顯偏差。農(nóng)村公路等級偏低、路況較差，水利、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不夠到位。
（五）_機(jī)制不健全。缺乏總體監(jiān)督考核有效機(jī)制，在規(guī)劃運(yùn)作機(jī)制、公共財(cái)政投入機(jī)制、社會(huì)保障制度、土地流轉(zhuǎn)機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入管護(hù)機(jī)制等方面的改革與創(chuàng)新不夠，一定程度上制約了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。
三、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的建議對策
（一）以深化認(rèn)識(shí)為突破點(diǎn)，理清城鄉(xiāng)一體化工作思路
要把城鄉(xiāng)一體化這項(xiàng)工作作為帶 ……（未完，全文共7386字，當(dāng)前僅顯示2594字，請閱讀下面提示信息。收藏《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的調(diào)查與思考2》）