工程建設(shè)領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的主要問題及其對策

工程建設(shè)領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的主要問題及其對策

改革開放以來，我國城市建設(shè)事業(yè)蓬勃發(fā)展，建設(shè)行業(yè)對國民經(jīng)濟的拉動作用日益增強，我們**市通過“三年面貌大變”，在城市建設(shè)方面更是取得了有目共睹的巨大成就。隨著改革開放的深化，工程建設(shè)領(lǐng)域各項工作正在逐步走向規(guī)范化、制度化，腐敗和不正之風(fēng)現(xiàn)象也正在逐步得到治理。當(dāng)然，由于多種因素的制約，根治腐敗和不正之風(fēng)還有一個過程，目前，工程建設(shè)領(lǐng)域在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面還存在不少問題，有待于進(jìn)一步加大治理力度。最近，我們就工程建設(shè)領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)情況開展了調(diào)研，通過召開座談會、問卷調(diào)查等方式，對當(dāng)前工程建設(shè)領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的主要問題及其對策進(jìn)行了深入探討。我們向全系統(tǒng)下發(fā)了黨風(fēng)廉政建設(shè)情況問卷調(diào)查表480份，收回409份。問卷分多項選擇和書面答題兩大部份，其中選擇題部分調(diào)查當(dāng)前工程建設(shè)領(lǐng)域容易產(chǎn)生腐敗和不正之風(fēng)的主要部門單位、主要環(huán)節(jié)、主要人員類型、主要原因；書面答題部分調(diào)查工程建設(shè)領(lǐng)域有哪些腐敗和不正之風(fēng)的表現(xiàn)？應(yīng)著重從哪些方面入手抓？調(diào)查范圍包括：單位領(lǐng)導(dǎo)干部、中層干部、一般干部、黨員、職工。通過對問卷的認(rèn)真統(tǒng)計、分析（問卷調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果見后面附錄），比較客觀地反映出工程建設(shè)領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在的主要問題及其表現(xiàn)形式和主要原因。如：在對工程建設(shè)領(lǐng)域容易產(chǎn)生腐敗和不正之風(fēng)的主要部門
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其中只要有一個環(huán)節(jié)“卡殼”，工程就難以進(jìn)行下去。正如一些建設(shè)單位的領(lǐng)導(dǎo)所嘆“遇廟要燒香，見佛要磕頭”。另外，還有一些領(lǐng)導(dǎo)干部，甚至包括一些不在職的老干部都熱衷于擠身建設(shè)市場牽線搭橋，出現(xiàn)了人情工程、關(guān)系工程、條子工程等。對于這些“關(guān)系網(wǎng)”、“人情網(wǎng)”，不僅建設(shè)單位和施工單位要認(rèn)真對待，甚至連業(yè)務(wù)管理部門的人員也不敢等閑視之。這種“不認(rèn)章法認(rèn)好處，不看資質(zhì)看門路”的現(xiàn)象，正如人們所說“規(guī)章樣樣好，人情免不了；只要關(guān)系通，遇事可變通”。
3、工程承包中存在違規(guī)作假現(xiàn)象。一些建筑施工企業(yè)在承包工程中，為謀取各自利益，采取一些不正當(dāng)?shù)氖侄闻撟骷佟Ｆ渥龇ㄎ寤ò碎T，有的搞假資質(zhì)、結(jié)盟投標(biāo)、哄抬或壓低標(biāo)價；有的將已承包的工程項目全部轉(zhuǎn)包或肢解分包，從中謀利；有的在施工中偷工減料、粗制濫造或用高額行賄手段收買有關(guān)人員逃避處罰等等。其結(jié)果是肥了個人，虧了國家，不僅造成工程質(zhì)量低劣，有時甚至還危及到人民群眾生命財產(chǎn)的安全。如：江蘇天目安裝集團建安公司**分公司102工程隊和**海平建筑公司，在承建我市邁皋橋鎮(zhèn)康喬農(nóng)貿(mào)市場工程中偷工減料、粗制濫造，質(zhì)量嚴(yán)重不合格，造成大棚倒塌，2人死亡、1人重傷、21人輕傷、經(jīng)濟損失30多萬元的重大事故。
4、工程物資采購中存在回扣現(xiàn)象。在工程建設(shè)市場，不僅是建筑企業(yè)千方百計承攬工程，而且建材供應(yīng)商也在不擇手段地賄賂材料采購人員。據(jù)調(diào)查，建材供應(yīng)商一種材料有四種價格，各種價格回扣比例也不同，第一種高于標(biāo)價的10%，給回扣5%；第二種高于標(biāo)價5%，給回扣2~3%；第三種不低于標(biāo)價，給回扣1~2%；第四種低于標(biāo)價，不給回扣。這種包含回扣的建材物資，往往有些是以次充好，雙方得利，卻造成了工程質(zhì)量低劣。由于物資采購占到建筑施工企業(yè)總產(chǎn)值的60~80%，所以造成各方人員爭搶物資采購權(quán)和供應(yīng)權(quán)。正如群眾形容個別物資采購人員：不問價格高不高，先問回扣有多少？只要回扣給的高，管它質(zhì)量好不好。
二、腐敗現(xiàn)象的表現(xiàn)特征
工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗和不正之風(fēng)現(xiàn)象的表現(xiàn)特征，既有社會的普遍性，又有行業(yè)的特殊性，其主要特征是：
1、賄賂行為具有團體性和半公開性。由于建設(shè)市場競爭異常激烈，加之，建筑施工企業(yè)不同于工業(yè)生產(chǎn)型企業(yè)，不僅客戶少，而且施工周期長，只要能承接一兩項大型施工任務(wù)，就能滿足企業(yè)全年甚至幾年的生產(chǎn)任務(wù)，往往是一個大型工程就能救活一個企業(yè)。所以，為了企業(yè)的生存和發(fā)展，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不得不拿出渾身的解數(shù)，采取各種公開或隱蔽的手段進(jìn)行工程項目的攻關(guān)。正如人們形容的“工程一立項，攻關(guān)緊跟上；感情先投資，寸步不能讓；確保君滿意，成功才有望；一旦爭到手，墊資也要上�！逼湫袨榧扔泻侠淼淖龇�，也有不正當(dāng)?shù)氖侄巍＿@種為了企業(yè)利益帶有賄賂性質(zhì)的“攻關(guān)”行為，已具有半公開性，成為人人皆知的“秘密”，甚至連企業(yè)職工群眾也能理解。在一些建筑施工企業(yè)職工中這樣流傳：不怕領(lǐng)導(dǎo)天天醉，就怕攻關(guān)不到位；只要月月有活干，管他何時醉不醉！
2、賄賂行為和收受回扣的數(shù)額較大。由于一般建設(shè)工程少則幾百萬，多則數(shù)千萬甚至上億元之巨，企業(yè)用于業(yè)務(wù)攻關(guān)的費用，在相互攀比中，水漲船高花銷驚人。否則，出手太小氣，起不了作用，還白白耗費了錢財和精力。甚至有個企業(yè)在一項工程的攻關(guān)中，前后花銷了數(shù)十萬費用，最后還沒有承接到工程。當(dāng)然，這些花費并非全是不正當(dāng)開銷，但至少有相當(dāng)一部分通過各種名目被揮霍掉或流入了個人腰包。根據(jù)我市已查處的大要案來看，一些手中掌握工程建設(shè)大權(quán)的腐敗分子，抱著“千年等一回，不撈白不撈”的心態(tài)，在巨大利益的誘惑下“貪心黑似鐵，欲望大如天”。如：我市秦淮區(qū)海寧房地產(chǎn)開發(fā)公司原經(jīng)理顏某某，利用在�？谑泻献鏖_發(fā)“金稚園大廈”建設(shè)項目設(shè)計和工程建設(shè)發(fā)包之機，累計收受賄賂42萬多元。另外，由于工程建設(shè)材料用量巨大，建材供應(yīng)商促銷回扣的數(shù)額也是相當(dāng)驚人，如：某部屬在寧建筑安裝企業(yè)的一名物資供應(yīng)科科長，兩年內(nèi)主動上交的物資回扣等高達(dá)32萬元之多。
3、腐敗行為具有隱蔽性。工程建設(shè)領(lǐng)域的賄賂、回扣等腐敗行為和不正之風(fēng)，不僅名目繁多，而且，許多還打著冠冕堂皇的名稱，如：勞務(wù)費、業(yè)務(wù)介紹費、信息咨詢費、茶水費、辛苦費、節(jié)日慰問等。上述腐敗現(xiàn)象大多數(shù)都是“一對一”的私下交易行為，有的還披著合法的外衣，隱蔽性較強。受賄者也精明地采取，有第三者在場不受，不是熟人不受，物品無發(fā)票不受。還有的以請對方考察為名，游山玩水，一路上吃喝玩樂，實行一條龍服務(wù)。賄賂費用支出已由過去涂改帳目，發(fā)展到建立帳外帳或私設(shè)“小金庫”，增加了查處難度。真是：上有政策清似水，下有對策滑如油；巧立名目難追究，神仙見了也犯愁。所以，即使腐敗現(xiàn)象增加了，但腐敗被揭露、被查處的比例并未同比增加，反而有所下降。
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