淺談新時期基層信訪工作的模式與創(chuàng)新

目錄/提綱：……
一、當前基層信訪工作的主要模式
（一）從組織_來看，群眾工作部迅猛崛起
（二）從工作載體來看，多元化平臺迅速擴張
1、排調(diào)中心模式
2、信訪大廳模式
3、網(wǎng)上信訪模式
4、視頻接訪模式
（三）從運行機制來看，多樣化模式集群突破
1、訪調(diào)對接模式
2、風險評估模式
3、領導接訪模式
4、領導包案模式
5、信訪終結(jié)模式
6、督查督辦模式
7、社區(qū)責任模式
8、社區(qū)自治模式
9、信訪代理模式
10、律師參與模式
二、基層信訪工作模式的實踐選擇
（一）從本地情況出發(fā)進行模式選擇
（二）從發(fā)展趨勢出發(fā)進行模式選擇
（三）從政策要求出發(fā)進行模式選擇
（四）從改革創(chuàng)新出發(fā)進行模式選擇
三、基層信訪工作模式的創(chuàng)新方向
（一）找準創(chuàng)新節(jié)點
（二）整合創(chuàng)新資源
（三）明確創(chuàng)新目標
（四）增強創(chuàng)新實效
……
淺談新時期基層信訪工作的模式與創(chuàng)新

基層是信訪工作的重心和關鍵，對于推動改革發(fā)展、促進社會和諧、密切黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系，具有非常重要的意義。中央5號文件和《信訪條例》出臺后，基層信訪工作整體水平得到全面提升，無論是理論研究還是實務操作都取得了豐碩成果，形成了一系列成熟管用的工作模式,為全國基層信訪工作提供了規(guī)范有效的范式。本文將對這些模式進行深入全面的整理匯總、分析比較和綜合研究，以期深入把握基層信訪工作模式構建與選擇的基本規(guī)律，有效避免盲目模仿、盲目引進、盲目嫁接，切實提高基層信訪工作的效能和效率。

一、當前基層信訪工作的主要模式

（一）從組織_來看，群眾工作部迅猛崛起。傳統(tǒng)的基層信訪工作組織架構是縣級以上信訪部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）信訪辦，未設信訪辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）由政府辦負責。最近幾年來，群眾工作部作為一種新型_異軍突起，它很巧妙地把黨建工作與信訪工作對接起來，有效地把各方面群眾工作的資源廣泛地集聚進來，把蘊藏在各地群眾工作的能量最大限度地釋放出來，使基層信訪工作在現(xiàn)有的政治_框架內(nèi)獲得了更大的發(fā)展空間。群眾工作部模式發(fā)端于河南省義馬市，該市堅持以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，成立群眾工作部（局），內(nèi)設法律服務室、交流談心室、社情民意室、幫扶濟困
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臺，政法機關聯(lián)合接訪活動則是一種流動式聯(lián)合接訪平臺，如2005年6月起，河南省焦作市在市、縣兩級全面推廣公、檢、法司“四長”聯(lián)合接待制度，每月集中一次，接待處理涉法涉訴信訪事項。

3、網(wǎng)上信訪模式。由于信息化時代的到來，在信訪領域也引起了一場革命性的變化，依托現(xiàn)代信息技術改造信訪載體進而創(chuàng)造新的工作平臺成為時代所需，網(wǎng)上信訪模式的誕生就是這種變化所帶來的積極成果。當前網(wǎng)上信訪模式以云南德宏州為代表。德宏州“網(wǎng)上信訪”工作始于2003年6月，最早在州政府門戶網(wǎng)站（德宏之窗）上開辦了“書記州長信箱”。2004年7月，州委州政府決定將“書記州長信箱”開辟成現(xiàn)代信訪渠道并移交州信訪局管理。其核心機制是“兩頭在外、中間在內(nèi)”，即：網(wǎng)上受理－內(nèi)部辦理－網(wǎng)上回復。嚴格按照《信訪條例》的要求規(guī)范“網(wǎng)上信訪”工作，制定了辦理工作規(guī)則和工作流程，把問題解決與否，群眾滿意與否作為衡量“網(wǎng)上信訪”工作的重要標準。明確各級黨委政府及各部門主要領導是“網(wǎng)上信訪”工作第一責任人，對本地本部門“網(wǎng)上信訪”事項的辦理承擔領導責任。自2005年以來，該州群眾通過網(wǎng)上信訪的總量以每年近40％的速度遞增，而傳統(tǒng)的走訪卻以每年30％的速度遞減，信訪形勢全面整體好轉(zhuǎn)。

4、視頻接訪模式。貴州省畢節(jié)地區(qū)的視頻接訪模式則是信息技術在信訪領域催生的又一朵奇葩。貴州省畢節(jié)地區(qū)實施地、縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))“三級視頻聯(lián)動”接訪模式，黨政領導每周固定時間通過“三級視頻聯(lián)動”進行聯(lián)合接訪，采取預約接訪、領導隨機接訪兩種方式，分別由黨政班子成員輪流值班，地、縣、鄉(xiāng)三級同日接訪、即時交辦、限時結(jié)案、合力化解，避免重復接訪和重復交辦；對隨機來訪事項也不敷衍、不推諉，確保合理訴求得到及時解決。這種模式確保群眾不用出遠門，通過視頻就可以直接與地委、行署領導對話，實踐效果十分明顯，解決了一批信訪積案。

（三）從運行機制來看，多樣化模式集群突破。機制創(chuàng)新是當前信訪工作主流之一。在風起云涌的創(chuàng)新浪潮中，涌現(xiàn)了一大批全新的基層信訪工作模式，呈現(xiàn)出百舸爭流、百家爭鳴的_性特征。目前比較成熟的模式主要有：

1、訪調(diào)對接模式。信訪工作的核心目標是解決問題、化解矛盾。而調(diào)解是解決問題、化解矛盾的重要工具，把調(diào)解引入信訪工作不僅是合乎規(guī)律的舉措，更是當前工作實踐的迫切要求。信訪與調(diào)解對接的工作模式的建立也是是各地理論探討與實踐操作的必然結(jié)果。如江蘇省南通市建立健全市、縣、鄉(xiāng)、村、組、戶“六級大調(diào)解”網(wǎng)絡，形成黨委政府統(tǒng)一領導、政法綜治牽頭協(xié)調(diào)、調(diào)處中心具體管理、司法部門業(yè)務指導、職能部門共同參與、社會各界整體聯(lián)動的社會矛盾糾紛大調(diào)解機制，在_上、人員上、職能上予以強化，做到“有事必受，有受必理、有理必果，有果必公”。

2、風險評估模式。當前工作信訪問題點多面廣，紛繁復雜，各地都深刻地認識到，做好新形勢下的基層信訪工作，加強源頭治理至關重要。在這樣的形勢下，河南省澠池縣信訪風險評估模式一出現(xiàn)就引起了各方關注。該縣將信訪評估引入決策機制，在作出重要決策前、實施重大項目評估、進行動態(tài)評估、重要人事任免評估嚴格進行風險評估。在認真總結(jié)澠池經(jīng)驗的基礎上，2009年7月，河南省委省政府制定了《關于對涉及群眾利益的重大決策事項進行信訪評估的意見》，對信訪評估的原則、范圍、程序以及評估成果的運用等都作了明確規(guī)定，強調(diào)對涉及群眾利益的重大決策事項如果不進行信訪評估，造成決策失誤，引發(fā)信訪突出問題和_性事件，造成嚴重影響的，要嚴肅追究決策單位主要負責人和相關人員的責任，使風險評估模式得到進一步充實和完善。

3、領導接訪模式。信訪工作是一項政治工作，離不開各級黨政領導的高位推動。事實上，這些信訪工作成就的取得與各級領導的重視和參與是分不開的，其中形成了一些成熟的工作模式。領導接訪模式就是其中之一。如江西省在領導接訪工作中做到了“三個堅持”，即堅持一把手親自抓，把領導接訪作為硬任務來落實，作為一項事關全局的民心工程抓緊抓好，各級領導帶頭接訪、帶頭下訪、帶頭包案、帶頭抓信訪、帶頭解決問題，切實發(fā)揮主導和主體作用；堅持部門合力抓，把領導接訪作為大責任來強化，引導各行業(yè)、各領域切實依法履行職責，特別是在省直機關大力推行了職能廳局領導到省人民來訪接待中心輪流接訪制度，實現(xiàn)了廳局領導接訪工作的制度化；堅持省市縣互動抓，把領導接訪作為常態(tài)化來規(guī)范，要求各級領導干部與群眾面對面溝通、零距離交流、無障礙互動，真正讓群眾“見到了想見的人，說出了想說 ……（未完，全文共10124字，當前僅顯示2408字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺談新時期基層信訪工作的模式與創(chuàng)新》）