淺談新時代如何深入落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制

目錄/提綱：……
一、對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的認(rèn)識
二、當(dāng)前落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制存在的問題現(xiàn)狀
（一）責(zé)任意識較“弱”，擔(dān)當(dāng)精神不足
（二）責(zé)任內(nèi)容較“空”，落實浮于表面
（三）責(zé)任考核較“虛”，考評難以平衡
（四）責(zé)任追究較“軟”，倒逼追究薄弱
三、深入落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的幾點建議
（一）強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，建立主抓主管的工作運(yùn)行機(jī)制
（二）強(qiáng)化責(zé)任落實，建立有力抓手的工作推進(jìn)機(jī)制
（三）強(qiáng)化考評改進(jìn)，建立科學(xué)有效的考核評價機(jī)制
（四）強(qiáng)化問責(zé)追究，建立倒逼落實責(zé)任的執(zhí)行機(jī)制
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淺談新時代如何深入落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制

今年是中國共產(chǎn)黨百年華誕，回望百年風(fēng)云，我們黨一路披荊斬棘，一程劈波斬浪，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。進(jìn)入新，我們絕不能忘記黨風(fēng)廉政建設(shè)的初心，1998年、2010年中央分別出臺、修訂《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，2018年中央決定將再次重新修訂完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。表明了黨中央對對新時代黨風(fēng)廉政建設(shè)的認(rèn)識把握達(dá)到了新高度，更加彰顯了黨中央加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的顯明態(tài)度和堅強(qiáng)決心。新時代如何深入落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，必須深刻認(rèn)識責(zé)任制，把握當(dāng)前責(zé)任制的形勢，提出針對性的措施，深入落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。
一、對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的認(rèn)識
黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是指各級黨委（黨組）、政府（行政）及其職能部門的領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的制度。是我們黨的建設(shè)長期實踐總結(jié)出來的成功經(jīng)驗，其形成過程適合全面從嚴(yán)治黨的時代發(fā)展要求,具有很強(qiáng)的現(xiàn)實針對性。
第一階段，啟蒙發(fā)展階段（1921年—1969年），組建成立黨的紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)，在我黨首次提出黨風(fēng)、黨紀(jì)
1921年，一大宣布中國共產(chǎn)黨成立之后，中央加快了黨的紀(jì)律建設(shè)步伐。1922年7月，二大在黨章第四章中第一次提出了9條“紀(jì)律”；同時，黨的三大、四大的黨章在黨的紀(jì)律規(guī)定中沿用了二大黨章的提法。有了紀(jì)律，還需要建設(shè)黨的紀(jì)律機(jī)關(guān)，于是在1927年4月，中國共
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法規(guī)，標(biāo)志著黨的紀(jì)律建設(shè)進(jìn)入科學(xué)化、規(guī)范化的重要里程碑。
第三階段，實踐探索階段（1998年—2010年），實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定，反腐倡廉建設(shè)發(fā)生根本性變化
在加強(qiáng)黨的紀(jì)律制度建設(shè)的進(jìn)程中，1998年11月，中共中央、國務(wù)院首次頒布了《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》。《規(guī)定》是深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的一項基礎(chǔ)性制度，從適用范圍、責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究等方面給予明確規(guī)定，通過實行對于促進(jìn)各級黨委、政府抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入推進(jìn)反腐敗斗爭，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險能力，發(fā)揮了十分重要的作用。從1998年至2010年的12年中，反腐敗格局發(fā)生了很大變化，反腐力度不斷加強(qiáng)，查處了一大批領(lǐng)導(dǎo)干部，如：原**省政協(xié)主席**、原最高人民法院副院長**、原**省紀(jì)委書記**，以及原中央政治局委員、**市委書記**等“大老虎”相繼被查處。同時，中央對反腐形勢審時度勢，面對反腐敗仍然嚴(yán)峻的形勢，在**年十七大科學(xué)提出“反腐倡廉建設(shè)”，從反腐敗工作的經(jīng)常性到反腐敗斗爭的艱巨性，再到反腐倡廉建設(shè)的長期性、復(fù)雜性和制度化、規(guī)范化，充分顯示了黨中央對新時期新階段反腐倡廉規(guī)律性的深刻認(rèn)識和準(zhǔn)確把握達(dá)到了新的高度，也表明了黨中央對新時期新階段反腐倡廉的堅強(qiáng)決心。
第四階段，升級完善階段（2010—至今），重新修訂完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，奮力奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利
1998年制定的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，明確規(guī)定了黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體、程序和方法，但隨著形勢的發(fā)展變化，黨風(fēng)廉政建設(shè)也面臨許多新情況、新問題，《規(guī)定》中有些內(nèi)容已經(jīng)不能完全適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，在責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究方面還存在薄弱環(huán)節(jié)，需要加以充實和完善，增強(qiáng)其執(zhí)行力和可操作性，做到責(zé)任明確、考核到位、追究有力。為此，2010年中央重新修訂了《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，修訂后的《規(guī)定》除了增加責(zé)任內(nèi)容和責(zé)任追究的強(qiáng)制力外，并從適用范圍擴(kuò)大到中央軍委。2013年7月，經(jīng)中央_習(xí)近平批準(zhǔn)，中央軍委印發(fā)《軍隊實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，通過強(qiáng)有力的責(zé)任追究，查處了徐才厚、郭伯雄等軍中“大老虎”。特別是十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》第36條開宗明義：落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。進(jìn)一步厘清了“兩個責(zé)任”的關(guān)系，一些地方主要領(lǐng)導(dǎo)因落實“兩個責(zé)任”不力也受到問責(zé)處理。通過問責(zé)，倒逼責(zé)任落實，為全面奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利奠定了基礎(chǔ)。
由此可見，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制作為黨內(nèi)的一項根本性制度，不同于《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等程序性法規(guī)。不僅是紀(jì)檢機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)的依據(jù)，而且是各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要遵守的行為準(zhǔn)則；同時，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制又不同于《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》等常規(guī)性黨紀(jì)條規(guī)，不僅要遵照執(zhí)行，而且還要完成任務(wù)，有任務(wù)、有目標(biāo)，有檢查、有考核，更重要的是還有責(zé)任追究。
二、當(dāng)前落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制存在的問題現(xiàn)狀
（一）責(zé)任意識較“弱”，擔(dān)當(dāng)精神不足
在落實“兩個責(zé)任”方面，存在上邊緊，下邊松，壓力傳導(dǎo)層層遞減的問題，一些單位和基層組織還沒有充分認(rèn)識落實“兩個責(zé)任”的重要性，不想擔(dān)責(zé)、不愿擔(dān)責(zé)、害怕?lián)?zé)，認(rèn)為是負(fù)擔(dān)，表面上重視，思想上還沒有真正地放在心上、記在心上。 一是“不想抓”。有的領(lǐng)導(dǎo)干部對加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不關(guān)心、不重視，甚至認(rèn)為抓經(jīng)濟(jì)和業(yè)務(wù)工作才是務(wù)實，抓黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會影響其他工作。二是“不愿抓”。對當(dāng)前反腐敗斗爭的形勢缺乏正確的認(rèn)識，奉行“寧愿不干事、就不會出事”的思想而不作為。三是“不真抓”。少數(shù)單位對落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，只滿足于開會作布置、發(fā)文提要求，習(xí)慣于用會議落實會議，用文件落實文件，嘴上強(qiáng)調(diào)安排多，行動落實措施少。四是“不會抓”。一些領(lǐng)導(dǎo)干部由于不學(xué)習(xí)不研究，對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制不了解，對如何結(jié)合本單位實踐、抓什么、怎么抓心中無數(shù)。五是“不敢抓”。有的對班子成員及下屬的不廉潔行為或違紀(jì)違法行為不敢旗幟鮮明地大膽制止。
（二）責(zé)任內(nèi)容較“空”，落實浮于表面
各級黨組織每年都要制定黨風(fēng)廉政建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)，但由于一些部門和單位沒有把抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制看作是促進(jìn)各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、率先垂范、管好自已、管好班子、管好隊伍的重要舉措，往往只是為了應(yīng)付檢查，僅滿足于把黨風(fēng)廉政建設(shè)的任務(wù)和責(zé)任分解下去，因而對落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的部署只局限于按上級的安排提要求，對上級下達(dá)的責(zé)任內(nèi)容照抄、照搬、照轉(zhuǎn)，不注意聯(lián)系本地區(qū)、本單位實際制定切實可行、操作性強(qiáng)的責(zé)任內(nèi)容，其內(nèi)容不夠具體、明確，顯得龐雜、繁瑣、空泛，雷同性過多，也過于宏觀、過于原則，“上下一般粗，行行一個樣”，缺乏針對性、特色性。同時也缺乏多樣性、系統(tǒng)性和階段性，只有年度目標(biāo)，沒有階段性工作 ……（未完，全文共7518字，當(dāng)前僅顯示2640字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺談新時代如何深入落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制》）