關(guān)于提升基層社會治理效能的調(diào)研報(bào)告：創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn) 全面推行“五老四員”工作法 做好新時(shí)代基層信訪工作

目錄/提綱：……
一、以夯實(shí)基礎(chǔ)為前提，突出三個(gè)注重
一是注重平臺建設(shè)
二是注重隊(duì)伍建設(shè)
三是注重源頭預(yù)防
二、以事要解決為根本，實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變
一是由單一式調(diào)解向多元化調(diào)解轉(zhuǎn)變
二是由行政人員調(diào)解向社會力量參與轉(zhuǎn)變
三是由被動(dòng)接訪處訪向主動(dòng)約訪下訪轉(zhuǎn)變
三、以壓實(shí)責(zé)任為重點(diǎn)，確保三個(gè)落實(shí)
一是落實(shí)守土有責(zé)
二是落實(shí)履職盡責(zé)
三是落實(shí)包案負(fù)責(zé)
四、以完善制度為保障，健全三項(xiàng)機(jī)制
一是健全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制
二是健全督查督辦機(jī)制
三是健全目標(biāo)考核機(jī)制
……
關(guān)于提升基層社會治理效能的調(diào)研報(bào)告：創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn) 全面推行“五老四員”工作法 做好新時(shí)代基層信訪工作

在社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化的新時(shí)代，在信訪形勢發(fā)生了較大變化，新情況、新問題不斷涌現(xiàn)的背景下，如何推進(jìn)基層社會治理，推動(dòng)信訪工作高質(zhì)量發(fā)展，仍然是十分重要的時(shí)代課題。習(xí)近平總書記在基層代表座談會上的重要講話中指出：“‘十四五’時(shí)期，要在加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作、提高基層治理能力上下更大功夫�！鄙鐣卫砉ぷ髯顖�(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問題也在基層。加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理，既是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義，也是夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、鞏固基層_的必然要求。
當(dāng)前中國社會還處于轉(zhuǎn)型期，各種不穩(wěn)定因素使基層社會治理面臨的形勢更加嚴(yán)峻復(fù)雜，使基層社會治理呈現(xiàn)出碎片化、分散化、矛盾化的特點(diǎn)。
近年來，新縣堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，創(chuàng)新推行“五老四員”工作法，探索構(gòu)建基層矛
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高、專業(yè)能力強(qiáng)的人民調(diào)解員242名，同時(shí)建立由黨代表、人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、律師、人民調(diào)解員等組成的評議員隊(duì)伍；全縣206個(gè)村聘請“五老四員”（老黨員、老隊(duì)長、老干部、老 教師、老軍人，黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督員、矛盾糾紛調(diào)解員、科學(xué)民主決策參議員、便民服務(wù)代辦員）2829人，參與信訪工作，真正做到了解民情、集中民智、維護(hù)民利、凝聚民心，有效地破解基層信訪“人才”難題，打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”，使基層社會治理深深扎根于人民群眾之中，全縣85%以上的信訪問題在鄉(xiāng)村（社區(qū)）得到有效化解。
三是注重源頭預(yù)防。在縣、鄉(xiāng)、村、組四級分別堅(jiān)持每月、每半月、每周、每日組織開展一次矛盾糾紛排查化解工作，形成四級防控體系，將各類信訪防患化解在基層，問題解決在基層，真正實(shí)現(xiàn)“群眾身邊事不出組、小事不出村、大事不出鄉(xiāng)，難事不出縣，矛盾不上交”。今年以來，共排查各類矛盾糾紛和矛盾隱患286起，調(diào)成253起，調(diào)處成功率達(dá)90%以上。堅(jiān)持科學(xué)民主決策，嚴(yán)格落實(shí)_風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，先后組織實(shí)施了土產(chǎn)嶺、小黃河、團(tuán)竹園、縣醫(yī)院擴(kuò)建、城關(guān)一小搬遷等13項(xiàng)評估，從源頭上有效預(yù)防了矛盾糾紛的發(fā)生。
二、以事要解決為根本，實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變
一是由單一式調(diào)解向多元化調(diào)解轉(zhuǎn)變。之前一直延續(xù)傳統(tǒng)的調(diào)解方式，按照屬地管理和歸口相關(guān)責(zé)任，陷入了唱獨(dú)角戲和小馬拉大車的被動(dòng)局面，存在權(quán)責(zé)不對等、不匹配的現(xiàn)象，不利于矛盾糾紛的有效化解。經(jīng)過多年探索，由各級矛盾調(diào)處中心和調(diào)委會牽頭，整合綜治、信訪、司法、公安和屬地主管部門力量，采取行政、法律、經(jīng)濟(jì)等方式綜合施策，集中會診，進(jìn)行多元調(diào)解，將群眾反映的問題，一次性解決到位 ，實(shí)現(xiàn)按結(jié)事了，息訴罷訪，達(dá)到政治效果、法律效果和社會效果的統(tǒng)一。
二是由行政人員調(diào)解向社會力量參與轉(zhuǎn)變。改變過去行政部門“單項(xiàng)調(diào)解、單兵作戰(zhàn)”模式，遇到涉及多方面的矛盾束手無策的狀態(tài)。動(dòng)員社會各方力量，形成“五員”合力（審判員、警務(wù)人員、社會事務(wù)服務(wù)員、信訪員、人民調(diào)解員），全面構(gòu)建“醫(yī)療、交通、勞資、教育、土地五個(gè)行業(yè)性調(diào)解委員會和法院、檢察院、公安局三個(gè)專業(yè)調(diào)解工作室”形成“一站式”大調(diào)解格局，使信訪問題得到合情合理合法的化解；充分發(fā)揮“五老四員”守法律、懂政策、明事理、有威望等優(yōu)勢，對信訪人動(dòng)之以情、曉之以理、釋之以法，用平和的方式解決問題；建立一支由人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、律師、人民調(diào)解員和社會知名人士等組成的評議員隊(duì)伍，通過“公開告知、公開答復(fù)、公開聽證、案件評查”四個(gè)環(huán)節(jié)，讓信訪事項(xiàng)辦理過程公開透明，處理結(jié)果公平公正、信訪人心服口服。
三是由被動(dòng)接訪處訪向主動(dòng)約訪下訪轉(zhuǎn)變。改變傳統(tǒng)坐班接訪、閱批來信，電話接訪等“被動(dòng)”受理群眾反映問題的方式，通過不斷深化各級干部“換位思考”的為民意識，把群眾當(dāng)家人，把群眾的事當(dāng)家事，依托“晝訪夜談”“幸福大講堂”下基層調(diào)研等活動(dòng)，組織開展干部約訪下訪，主動(dòng)走村入戶，到田間地頭、到矛盾糾紛多發(fā)頻發(fā)的領(lǐng)域，攀親戚、交朋友、訪貧問苦，主動(dòng)排查化解苗頭性矛盾糾紛，早發(fā)現(xiàn)、早介入，早化解。今年以來，縣群眾來訪接待中心接待來訪群眾2250批7138人，與去年同期相比批數(shù)下降18%，人數(shù)下降21%。其中立案交辦317批547人。縣委書記、縣長共接待來訪群眾476 批1726 人，其他縣處級領(lǐng)導(dǎo)接待 ……（未完，全文共3521字，當(dāng)前僅顯示1779字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于提升基層社會治理效能的調(diào)研報(bào)告：創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn) 全面推行“五老四員”工作法 做好新時(shí)代基層信訪工作》）