關于提升基層社會治理效能的調研報告：創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗 全面推行“五老四員”工作法 做好新時代基層信訪工作

目錄/提綱：……
一、以夯實基礎為前提，突出三個注重
一是注重平臺建設
二是注重隊伍建設
三是注重源頭預防
二、以事要解決為根本，實現(xiàn)三個轉變
一是由單一式調解向多元化調解轉變
二是由行政人員調解向社會力量參與轉變
三是由被動接訪處訪向主動約訪下訪轉變
三、以壓實責任為重點，確保三個落實
一是落實守土有責
二是落實履職盡責
三是落實包案負責
四、以完善制度為保障，健全三項機制
一是健全協(xié)調聯(lián)動機制
二是健全督查督辦機制
三是健全目標考核機制
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關于提升基層社會治理效能的調研報告：創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗 全面推行“五老四員”工作法 做好新時代基層信訪工作

在社會主要矛盾已經(jīng)轉化的新時代，在信訪形勢發(fā)生了較大變化，新情況、新問題不斷涌現(xiàn)的背景下，如何推進基層社會治理，推動信訪工作高質量發(fā)展，仍然是十分重要的時代課題。習近平總書記在基層代表座談會上的重要講話中指出：“‘十四五’時期，要在加強基層基礎工作、提高基層治理能力上下更大功夫�！鄙鐣卫砉ぷ髯顖詫嵉牧α恐卧诨鶎樱钔怀龅拿芎蛦栴}也在基層。加強和創(chuàng)新基層社會治理，既是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應有之義，也是夯實黨的執(zhí)政基礎、鞏固基層_的必然要求。
當前中國社會還處于轉型期，各種不穩(wěn)定因素使基層社會治理面臨的形勢更加嚴峻復雜，使基層社會治理呈現(xiàn)出碎片化、分散化、矛盾化的特點。
近年來，新縣堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，創(chuàng)新推行“五老四員”工作法，探索構建基層矛
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高、專業(yè)能力強的人民調解員242名，同時建立由黨代表、人大代表、政協(xié)委員、專家學者、律師、人民調解員等組成的評議員隊伍；全縣206個村聘請“五老四員”（老黨員、老隊長、老干部、老 教師、老軍人，黨風政風監(jiān)督員、矛盾糾紛調解員、科學民主決策參議員、便民服務代辦員）2829人，參與信訪工作，真正做到了解民情、集中民智、維護民利、凝聚民心，有效地破解基層信訪“人才”難題，打通聯(lián)系服務群眾“最后一公里”，使基層社會治理深深扎根于人民群眾之中，全縣85%以上的信訪問題在鄉(xiāng)村（社區(qū)）得到有效化解。
三是注重源頭預防。在縣、鄉(xiāng)、村、組四級分別堅持每月、每半月、每周、每日組織開展一次矛盾糾紛排查化解工作，形成四級防控體系，將各類信訪防患化解在基層，問題解決在基層，真正實現(xiàn)“群眾身邊事不出組、小事不出村、大事不出鄉(xiāng)，難事不出縣，矛盾不上交”。今年以來，共排查各類矛盾糾紛和矛盾隱患286起，調成253起，調處成功率達90%以上。堅持科學民主決策，嚴格落實_風險評估機制，先后組織實施了土產嶺、小黃河、團竹園、縣醫(yī)院擴建、城關一小搬遷等13項評估，從源頭上有效預防了矛盾糾紛的發(fā)生。
二、以事要解決為根本，實現(xiàn)三個轉變
一是由單一式調解向多元化調解轉變。之前一直延續(xù)傳統(tǒng)的調解方式，按照屬地管理和歸口相關責任，陷入了唱獨角戲和小馬拉大車的被動局面，存在權責不對等、不匹配的現(xiàn)象，不利于矛盾糾紛的有效化解。經(jīng)過多年探索，由各級矛盾調處中心和調委會牽頭，整合綜治、信訪、司法、公安和屬地主管部門力量，采取行政、法律、經(jīng)濟等方式綜合施策，集中會診，進行多元調解，將群眾反映的問題，一次性解決到位 ，實現(xiàn)按結事了，息訴罷訪，達到政治效果、法律效果和社會效果的統(tǒng)一。
二是由行政人員調解向社會力量參與轉變。改變過去行政部門“單項調解、單兵作戰(zhàn)”模式，遇到涉及多方面的矛盾束手無策的狀態(tài)。動員社會各方力量，形成“五員”合力（審判員、警務人員、社會事務服務員、信訪員、人民調解員），全面構建“醫(yī)療、交通、勞資、教育、土地五個行業(yè)性調解委員會和法院、檢察院、公安局三個專業(yè)調解工作室”形成“一站式”大調解格局，使信訪問題得到合情合理合法的化解；充分發(fā)揮“五老四員”守法律、懂政策、明事理、有威望等優(yōu)勢，對信訪人動之以情、曉之以理、釋之以法，用平和的方式解決問題；建立一支由人大代表、政協(xié)委員、專家學者、律師、人民調解員和社會知名人士等組成的評議員隊伍，通過“公開告知、公開答復、公開聽證、案件評查”四個環(huán)節(jié)，讓信訪事項辦理過程公開透明，處理結果公平公正、信訪人心服口服。
三是由被動接訪處訪向主動約訪下訪轉變。改變傳統(tǒng)坐班接訪、閱批來信，電話接訪等“被動”受理群眾反映問題的方式，通過不斷深化各級干部“換位思考”的為民意識，把群眾當家人，把群眾的事當家事，依托“晝訪夜談”“幸福大講堂”下基層調研等活動，組織開展干部約訪下訪，主動走村入戶，到田間地頭、到矛盾糾紛多發(fā)頻發(fā)的領域，攀親戚、交朋友、訪貧問苦，主動排查化解苗頭性矛盾糾紛，早發(fā)現(xiàn)、早介入，早化解。今年以來，縣群眾來訪接待中心接待來訪群眾2250批7138人，與去年同期相比批數(shù)下降18%，人數(shù)下降21%。其中立案交辦317批547人�？h委書記、縣長共接待來訪群眾476 批1726 人，其他縣處級領導接待 ……（未完，全文共3521字，當前僅顯示1779字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于提升基層社會治理效能的調研報告：創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗 全面推行“五老四員”工作法 做好新時代基層信訪工作》）