鄉(xiāng)鎮(zhèn)2010年度深化集體林權制度改革實施方案

目錄/提綱：……
一、指導思想和基本原則
（二）基本原則：推進集體林權制度改革，要把握好五個基本原則
一是堅持權益平等共享原則
二是尊重歷史，保持林業(yè)政策連續(xù)性的原則
三是堅持公開公平，公正公認的原則
四是堅持因地制宜，形式多樣的原則
五是堅持共同參與，內(nèi)部優(yōu)先的原則
二、集體林權制度改革的內(nèi)容
（一）改革的范圍和重點
（二）明晰產(chǎn)權
（三）勘界發(fā)證
（四）放活經(jīng)營權
（五）落實處置權
（六）保障受益權
三、完善集體林權制度改革的配套政策措施
（一）完善林木采伐管理機制
（二）規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)
（三）建立支持集體林權制度改革的公共財政制度
（四）推進林業(yè)投融資改革
（五）加強林業(yè)服務體系建設
四、實施步驟
五、深化集體林權制度改革的要求
（一）加強組織領導
（二）強化督導檢查
（三）規(guī)范檔案管理
（四）確保改革質(zhì)量
……
鄉(xiāng)鎮(zhèn)2010年度深化集體林權制度改革實施方案

為深入貫徹落實《**市人民政府關于全面推進集體林權制度改革的意見》（衛(wèi)政辦〔2010〕65號）文件精神，切實做好2010年集體林權制度改革工作，確保任務全面完成，結(jié)合我鎮(zhèn)實際特制定如下實施方案。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想：以_理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀理論為指導，堅持生態(tài)建設為主、優(yōu)先發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的方針，在保持林地集體所有權不變的情況下，確立農(nóng)民的經(jīng)營主體地位，進一步明確林地使用權和林木所有權，放活經(jīng)營權，落實處置權，保障受益權，在提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和保護森林資源的基礎上，通過經(jīng)濟利益調(diào)節(jié)，切實調(diào)動廣大農(nóng)民和社會各方面參與林業(yè)建設的積極性，解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，又好又快地培育和保護森林資源，促進我鎮(zhèn)林業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則：推進集體林權制度改革，要把握好五個基本原則。一是堅持權益平等共享原則。集體林木和林地屬集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成
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是：目前仍由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營，以及雖已通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式明確經(jīng)營管護主體、但尚未明晰初始產(chǎn)權的集體商品林、宜林地。集體林地林木權屬有爭議的先行調(diào)處，再進行集體林權制度改革。

（二）明晰產(chǎn)權。在堅持集體林地所有權和林地用途不變的前提下，依法將集體統(tǒng)一經(jīng)營的集體林地使用權和林木所有權，通過均分、均股、均利等方式將初始產(chǎn)權落實到本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶。明晰產(chǎn)權主要是借鑒耕地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的做法，原則上實行均山均林，宜分則分，先分后聯(lián)，先分后轉(zhuǎn)。

集體林地上的林木、村莊片林、農(nóng)田林網(wǎng)及其他農(nóng)村土地上的林木，按照“樹隨地走、誰造誰有”的原則落實林木經(jīng)營主體，核發(fā)林權證。

對部分不宜采取家庭承辦方式經(jīng)營的林木和成片宜林荒地，經(jīng)村民會議三分之二以上成員或村民代表會議三分之二以上村民代表同意，可以采取招標、拍賣等承包經(jīng)營方式，依法將林地林木承包給本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員或其他社會經(jīng)營主體的，還應報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準。依法簽訂承辦合同，承包費原則上平均分配給本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員，經(jīng)本集體經(jīng)濟組織村民會議三分之二以上成員或村民代表會議三分之二以上村民代表同意，可以按不超過10%的比例提取造林綠化基金，用于本集體經(jīng)濟組織造林綠化整地挖穴、種苗、管護等補助。經(jīng)本集體經(jīng)濟組織的村民會議三分之二以上成員或村民代表會議三分之二以上村民代表同意，也可以將收益的全部或者部分用于本集體經(jīng)濟組織的公益事業(yè)。已通過招標、拍賣、公開協(xié)商等承包方式明確經(jīng)營管護主體的，維持原經(jīng)營主體不變，依法完善相關流轉(zhuǎn)手續(xù)。對于承包金一次性繳納并使用的，合同期滿后，由本集體經(jīng)濟組織均股落實初始產(chǎn)權，統(tǒng)一流轉(zhuǎn)經(jīng)營權，流轉(zhuǎn)收益的70%按股分配到人，30%用于本集體經(jīng)濟組織公益事業(yè)；承包金分期支付的，均股落實初始產(chǎn)權，從下一個支付承包款的時間起，集體經(jīng)濟組織每次均要將承包收益70%按股分配到人，30%用于本集體經(jīng)濟組織公益事業(yè)；林地收益分成的，收益部分的70%按股分配到人，30%用于本集體經(jīng)濟組織公益事業(yè)。

（三）勘界發(fā)證。明確林地林木產(chǎn)權關系后，要依法進行確權勘界、登記，核（換）發(fā)林權證書和林地股權證，做到圖、表、冊相一致，人、地、證相符合。尚存在林權糾紛的，應依法調(diào)處解決后再核發(fā)林權證。

（四）放活經(jīng)營權。商品林、公益林實行分類經(jīng)營管理。租地營造商品林的商品林經(jīng)營者，要與土地使用權人簽定承包合同，明確相應的權利義務，依法自主決定經(jīng)營方向和經(jīng)營模式，生產(chǎn)的林業(yè)產(chǎn)品自主銷售，按規(guī)定享受相關林業(yè)優(yōu)惠政策。被劃為公益林的，按公益林管理，公益林經(jīng)營者應和集體林地所有者簽定管護協(xié)議，并享有公益林生態(tài)效益補償。

（五）落實處置權。按照“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，鼓勵產(chǎn)權明晰的林木所有權和林地使用權依法采取轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押等方式進行有序流轉(zhuǎn)，或作為出資、合作條件開發(fā)利用，盤活現(xiàn)有森林資源存量，活躍林業(yè)要素市場。無論采取何種形式的流轉(zhuǎn)，均不得改變林地性質(zhì)，不得將林地變?yōu)榉橇值�。流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權和林木所有權的期限，不得超過承包期的剩余期限。林權流轉(zhuǎn)要使用統(tǒng)一規(guī)范的林地經(jīng)營合同文本，明確權屬關系和雙方的權利與義務。

（六）保障受益權。農(nóng)戶承包經(jīng)營林地的收益，歸農(nóng)戶所有，嚴禁在林地發(fā)包過程中亂攤派、亂收費，變相加重經(jīng)營者負擔。征收農(nóng)戶承包的林地，要依法足額予以補償。任何單位和個人不得貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收林地的補償經(jīng)費。支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的林地補償經(jīng)費的使用 ……（未完，全文共5400字，當前僅顯示1896字，請閱讀下面提示信息。收藏《鄉(xiāng)鎮(zhèn)2010年度深化集體林權制度改革實施方案》）