關(guān)于征地拆遷難題分析及對(duì)策建議

目錄/提綱：……
一、難點(diǎn)分析
（一）失地農(nóng)民有后顧之憂
（二）一些建設(shè)項(xiàng)目前期工作滯后
（三）具體操作不夠規(guī)范
（四）拆遷使隱藏的矛盾暴露
二、對(duì)策建議
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，深入細(xì)致地做好群眾思想工作
二、完善政策法規(guī)，規(guī)范管理行為
三、優(yōu)先做好拆遷安置規(guī)劃，真正落實(shí)安居工程
四、完善就業(yè)和社會(huì)保障制度，切實(shí)解決被征地農(nóng)民的后顧之憂
五、加強(qiáng)農(nóng)村住宅建設(shè)管理，扼制違章建筑和突擊裝修
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關(guān)于征地拆遷難題分析及對(duì)策建議

隨著**從**時(shí)代向**時(shí)代的邁進(jìn)，我區(qū)已經(jīng)成為**城市化建設(shè)的主戰(zhàn)場。在推進(jìn)城市化進(jìn)程中征地拆遷是一項(xiàng)十分重要的前期工作，直接關(guān)系到國家、集體、個(gè)人三者利益，關(guān)系到_和政治安定的大局，也是當(dāng)前社會(huì)的熱點(diǎn)和政府工作的難點(diǎn)。如何破解這一難題，在征地行為與失地農(nóng)民間找到平衡點(diǎn)，已經(jīng)成為當(dāng)前政府工作的重點(diǎn)。對(duì)此，區(qū)政協(xié)城市建設(shè)和人口資源環(huán)境委員會(huì)會(huì)同區(qū)國土資源局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)城市建設(shè)綜合開發(fā)辦公室等單位，通過走訪、座談和到上海、南京、寧波等地考察，對(duì)如何破解這一難題進(jìn)行了專題調(diào)研，形成了調(diào)研報(bào)告。
一、難點(diǎn)分析
推進(jìn)城市化進(jìn)程必然涉及征地拆遷，而征地拆遷難已是普遍存在的問題。難在何處？難在失地農(nóng)民有后顧之憂，不太支持征地拆遷；難在一些建設(shè)項(xiàng)目前期工作滯后，影響征地拆遷；難在具體操作不夠規(guī)范，加大征地拆遷難度；難在使隱藏的矛盾不斷暴露，阻礙征地拆遷。
（一）失地農(nóng)民有后顧之憂
土地對(duì)于農(nóng)民來說承載著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和社會(huì)保障的雙重功能，盡管征地后失地農(nóng)民可領(lǐng)到一筆補(bǔ)償安置費(fèi)，但要重新安排好安居、樂業(yè)、保障、發(fā)展等問題，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，往往難以使失地農(nóng)民滿意。征地拆遷難的根本癥結(jié)在于難以解除農(nóng)民的后顧之憂。
1、理想的（能接受的）家居難落實(shí)。一是對(duì)農(nóng)戶住房的安置方式不夠統(tǒng)一，而且標(biāo)準(zhǔn)多
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略928字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
11日前征地的農(nóng)轉(zhuǎn)非人員，市政府規(guī)定可以參照7號(hào)文件規(guī)定的“雙低”養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法參保，但市政府不予補(bǔ)貼，并要求在200*年12月底前辦理。而在6月11日后被征地的在勞動(dòng)年齡段內(nèi)的農(nóng)轉(zhuǎn)非人員可以享受雙低養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，其中市補(bǔ)貼30%，二者有很大的利益差距，給建立征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社會(huì)保障制度帶來了很大障礙。四是失地農(nóng)民的就業(yè)難。據(jù)統(tǒng)計(jì)我區(qū)失地農(nóng)民初中文化以下的占88.6%，缺乏技能的占88.2%。隨著集體企業(yè)的轉(zhuǎn)制和現(xiàn)行企業(yè)用工制度的改革以及大量外來勞動(dòng)力的沖擊，不能大量吸納失地農(nóng)民就業(yè)，使大量失地農(nóng)民淪落為無地、無業(yè)、無保障的“三無農(nóng)民”。
3、征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。一是征地補(bǔ)償費(fèi)政府定價(jià)與市場價(jià)之差太大。政府征地時(shí)補(bǔ)償?shù)膬r(jià)格往往只有十多萬元一畝，而公開拍賣時(shí)每畝可達(dá)幾百萬元，除去開發(fā)成本和城市配套費(fèi)，僅土地基準(zhǔn)價(jià)構(gòu)成規(guī)定的20%的級(jí)差地租每畝往往就有一百多萬元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于十多萬一畝的土地征用補(bǔ)償價(jià)，因此群眾很有意見。二是存在不同區(qū)域相同條件下拆遷估價(jià)和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)操作不一的現(xiàn)象。我區(qū)的被拆遷戶一直與兄弟城區(qū)相比較，由于對(duì)政策的理解和具體的評(píng)估操作不一，因此在整體補(bǔ)償價(jià)格上相對(duì)比較低，總感到吃虧。如常青村民反映，同樣的房子石橋拆遷要比我區(qū)高約20萬元左右。三是拆遷過渡費(fèi)太低、時(shí)間太長。每人每月160元的拆遷過渡費(fèi)，與現(xiàn)行的實(shí)際房租相差太大，加之安置工程與建設(shè)工程不是同步建設(shè)，使拆遷戶過渡時(shí)間延長，有的項(xiàng)目拆遷時(shí)的安置承諾因無法按時(shí)兌現(xiàn)而失信于民，如新開河工程40多戶被拆遷戶，已過了2年半的安置承諾時(shí)間，而遲遲沒有得到落實(shí)，群眾很有意見。
（二）一些建設(shè)項(xiàng)目前期工作滯后
一些建設(shè)項(xiàng)目前期工作滯后又使得征地拆遷工作難上加難。
1、前期工作倉促、征地拆遷審批程序后置。有的項(xiàng)目建設(shè)方案幾經(jīng)調(diào)整、變更，或者是在計(jì)劃中沒有給征地拆遷安排必要的時(shí)間量，有時(shí)甚至是征地拆遷資金不到位，缺少對(duì)征地拆遷戶的宣傳溝通，直接影響征地拆遷的順利推進(jìn)。手續(xù)辦理不完善，由于辦理時(shí)間與有關(guān)方面對(duì)工程進(jìn)度的要求不相符，有些項(xiàng)目出現(xiàn)了邊辦手續(xù)邊征地拆遷的現(xiàn)象，有些是補(bǔ)償未到位就進(jìn)場鉆探或施工，導(dǎo)致群眾的不滿情緒。由于規(guī)劃多變，有些剛進(jìn)行修整過的房屋又被拆遷掉了，有的房屋幾年內(nèi)拆遷了多次，不少新的房屋也面臨拆遷。
2、征地拆遷的工作力量與拆遷任務(wù)不相適應(yīng)。一個(gè)項(xiàng)目征地幾千畝，拆遷幾百上千戶，而從事征地拆遷工作的人員往往不足十人，多數(shù)還是從不同的崗位臨時(shí)抽調(diào)的，工作專業(yè)化不夠，對(duì)政策掌握不夠熟練。由于有些村干部對(duì)征地拆遷的認(rèn)識(shí)不足和對(duì)本村利益的處理不滿意，帶來工作較為被動(dòng)的局面。
（三）具體操作不夠規(guī)范
由于征地拆遷具體政策操作上的不規(guī)范，造成群眾對(duì)政策的誤解和就高不就低的攀比心理，給征地拆遷工作帶來了不小的阻力。
1、10%開發(fā)性留用地難以落實(shí)。市委[200*]29號(hào)文件規(guī)定開發(fā)性安置的可留用10%的土地用于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但在具體操作上，10%按什么基數(shù)計(jì)算、規(guī)劃放在哪里、具體手續(xù)如何辦理等都沒有很好地明確。因此目前大部分村（社區(qū)）都沒有落實(shí)到位。
2、征地補(bǔ)償費(fèi)使用處置操作不統(tǒng)一。主要是征地補(bǔ)償費(fèi)強(qiáng)行定價(jià)，不按規(guī)定操作引起群眾不滿；一個(gè)項(xiàng)目往往同時(shí)征用涉及幾個(gè)村的土地時(shí)，地價(jià)不相同帶來非議；鄉(xiāng)村組三級(jí)所有，截留征用土地款或勞動(dòng)力安置費(fèi)，導(dǎo)致群眾不滿；現(xiàn)行我區(qū)各村對(duì)征地安置補(bǔ)償費(fèi)處置辦法不一，到戶比例不一，處置時(shí)間不一，造成村與村的不平衡，會(huì)給農(nóng)村甚至全社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展帶來負(fù)面影響。
3、撤村建居新情況與適用法律條例的矛盾。由于撤村建居時(shí)大批土地未收購，土地性質(zhì)沒有變，在實(shí)施征地拆遷安置工作時(shí)群眾就要求享受居民“拆一還一”的補(bǔ)償政策，而在具體操作時(shí)是按土地性質(zhì)決定適用哪個(gè)條例，二者存在矛盾。
4、土地費(fèi)用構(gòu)成與實(shí)際操作補(bǔ)償差價(jià)的矛盾。實(shí)際操作過程中遇到一些客觀存在確需要補(bǔ)償而條例或政策沒有明確規(guī)定的難以補(bǔ)償落實(shí)，如對(duì)沒有征用過的水利設(shè)施，鄉(xiāng)村道路，名貴花草藥材等的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，無章可循。
（四）拆遷使隱藏的矛盾暴露
征地拆遷難的另一個(gè)重要原因在于其實(shí)施的復(fù)雜性。平時(shí)隱藏的矛盾隨著征地拆遷都會(huì)暴露出來，阻礙征地拆遷。
1、違法違章建筑問題。由于歷史原因，過去對(duì)村民建房行為規(guī)范滯后，管理不到位，農(nóng)村許多建筑都不符合現(xiàn)行相關(guān)的規(guī)劃、建設(shè)要求，存在著少批多建、違法違章建筑的現(xiàn)象，特別是處于近郊的群眾，受利益驅(qū)動(dòng)依靠地理優(yōu)勢，搭建房屋出租，而房租又是大部分城郊結(jié)合部農(nóng)戶的重要收入來源，一旦拆遷，不但影響房租收入，而且違章建筑還推行無條件拆除。由于少批多建，按現(xiàn)行政策安置的面積要比實(shí)際居住的面積少（而按照政策審批同意建設(shè)的面積與現(xiàn)行安置面積是基本一致的），使農(nóng)戶難以接受。因此農(nóng)戶的期望是最好不要拆遷，拆遷越遲越好，在拆遷時(shí)就想方設(shè)法拖 ……（未完，全文共7420字，當(dāng)前僅顯示2605字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于征地拆遷難題分析及對(duì)策建議》）