淺談基層派出所治安調(diào)解中存在的問題及對策

　　淺談基層派出所治安調(diào)解中存在的問題及對策
　　近日，筆者在深入基層派出所指導(dǎo)、監(jiān)督“執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)”活動中發(fā)現(xiàn)，基層派出所在日常接處警過程受理的治安案件中約有80%的案件起因?yàn)槊耖g糾紛，符合法律規(guī)定的調(diào)解處理?xiàng)l件，基層派出所在實(shí)際工作中也對這些符合法定調(diào)解條件的案件進(jìn)行了調(diào)解結(jié)案。但在治安案件調(diào)解過程中，均不同程度的存在一些問題，不僅影響了“執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)”進(jìn)程，有的甚至影響了警民關(guān)系和諧。為此，筆者對當(dāng)前我局基層派出所在治安調(diào)解案件中存在的問題進(jìn)行了簡單的分析和總結(jié)，以期對推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)和構(gòu)建和諧警民關(guān)系起到積極作用。
　　一、當(dāng)前基層派出所在治安調(diào)解中存在的問題及危害
　　筆者通過幫助基層派出所進(jìn)行個案分析、同基層一線派出所辦案民警聊天和回訪調(diào)解結(jié)案當(dāng)事人等多種形式，對當(dāng)前我局基層派出所在治安調(diào)解案件中存在的問題進(jìn)行了總結(jié)和分析。認(rèn)為主要問題突出表現(xiàn)在以下幾方面：
　　1、非自愿調(diào)解。個別民警違反自愿原則，在沒有充分做好雙方當(dāng)事人思想工作、糾紛雙方還沒有自愿達(dá)成協(xié)議的前提下，未經(jīng)當(dāng)事人請求、同意，強(qiáng)行進(jìn)行調(diào)解。這種情況一般是發(fā)生在當(dāng)事人一方或是雙方情緒比較激動，執(zhí)意要求公安機(jī)關(guān)處理對方當(dāng)事人。而此時辦理案件的公安民警不能審時度勢，一味地要求雙方調(diào)解處理。這不僅
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調(diào)解案件卷宗進(jìn)行規(guī)范化指導(dǎo)工作中發(fā)現(xiàn)，基層派出所普遍存在著調(diào)解案件雖多，但形成的規(guī)范化調(diào)解卷宗卻很少，常常是幾張紙便是一本調(diào)解卷宗。即使形成了正式的調(diào)解卷宗，卷宗也不規(guī)范，一本調(diào)解卷宗中最常見的都會存在5至10個程序問題，沒有按照我局“執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)”要求，對所有調(diào)解案件均形成規(guī)范化卷宗，等到各級執(zhí)法檢查時才慌了手腳，加班加點(diǎn)的進(jìn)行整改，影響正常工作。
　　二、解決上述問題的對策
　　針對當(dāng)前治安調(diào)解工作中存在的問題，筆者認(rèn)為有必要就解決這些問題的對策進(jìn)行深入研究，以促進(jìn)“執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)”的不斷深入開展，為創(chuàng)建“和諧警民關(guān)系”奠定基礎(chǔ)。
　　1．嚴(yán)格遵守自愿調(diào)解原則。自愿原則是指公安機(jī)關(guān)在治安調(diào)解過程中應(yīng)當(dāng)始終尊重當(dāng)事人的意愿，使當(dāng)事人在自愿的前提下參加調(diào)解，在互相理解的基礎(chǔ)上達(dá)成共識。在實(shí)踐操作中，民警對糾紛類治安案件調(diào)查取證時，應(yīng)在材料中突出反映當(dāng)事人雙方是否是自愿調(diào)解，如有一方不愿意調(diào)解則不能走調(diào)解程序。在調(diào)解過程中，公安機(jī)關(guān)只是以組織者和調(diào)解人的身份出現(xiàn)，其行為不具有強(qiáng)制性質(zhì)，整個過程只表現(xiàn)為一種外在力量的疏導(dǎo)與教育、勸解與協(xié)調(diào)，而最終結(jié)果的作出則是基于當(dāng)事人不受威脅、欺詐的真實(shí)意思表示。
　　2．正確理解治安調(diào)解案件的范圍。《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第一百四十五條對治安調(diào)解案件的范圍作了明確的規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)對違反治安管理的下列行政案件可以調(diào)解處理：(1)因民間糾紛引起的打架斗毆造成輕微傷害的； (2)因民間糾紛造成他人財物損毀，情節(jié)輕微的； (3)其他因民間糾紛引起的違反治安管理行為，情節(jié)輕微的。”筆者認(rèn)為：首先，涉案糾紛必須是民間（親友之間、鄰里之間、單位同事之間、在校學(xué)生之間等）特定人群因民間糾紛引起的，才可適用治安調(diào)節(jié)，非民間糾紛引起的（如流氓結(jié)伙斗毆、尋釁zhi事、雇兇傷害他人等）行為，不能適用調(diào)解處理；其次，涉案行為必須是違反治安管理的行為，包括打架斗毆、損毀他人財物和其他違反治安管理的行為。對于不構(gòu)成違反治安管理行為的民間糾紛，只能是普通民事糾紛，應(yīng)當(dāng)告知糾紛當(dāng)事人向人民法院或者基層人民調(diào)解組織申請?zhí)幚�。在�?zhí)法實(shí)踐中，相關(guān)職能部門要加強(qiáng)對基層公安機(jī)關(guān)調(diào)解案件的監(jiān)督、檢查，將治安調(diào)解案件質(zhì)量納入執(zhí)法質(zhì)量考評的范圍，落實(shí)監(jiān)督考評的長效機(jī)制，重點(diǎn)杜絕不該調(diào)解而調(diào)解、超范圍調(diào)解現(xiàn)象的發(fā)生，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。
　　3．依照法定程序調(diào)解。民間糾紛引起的違反治安管理的行為，是治安行政案件的一個組成部分，在處理過程中要按照治安行政案件的程序進(jìn)行受案、調(diào)查取證，然后再進(jìn)行治安調(diào)解，切不可因適用治安調(diào)解而在程序上有所隨意。受案和調(diào)查取證，是確保辦案程序和所取證據(jù)合法的需要，也是查清案件事實(shí)、分清是非、明確當(dāng)事人各方的責(zé)任，確保治安調(diào)解結(jié)果公正、合法的需要，更是避免因治安調(diào)解不成而進(jìn)行治安處罰時程序違法和證據(jù)不足的需要。
　　4、合理運(yùn)用調(diào)解方法。在治安調(diào)解中要注意運(yùn)用適當(dāng)?shù)姆椒ǎ郧筮_(dá)到事半功倍之效果。我們在辦理各類治安調(diào)解案件時，不論是接報案件進(jìn)行現(xiàn)場處理，還是調(diào)查案情到組織調(diào)解，在各個環(huán)節(jié)上都必須正確使用方法，進(jìn)行疏導(dǎo)教育，直至化解矛盾，達(dá)到調(diào)解成功，促進(jìn)雙方和好團(tuán)結(jié)的目的。我們常說的“三宜三不宜”法，即宜解不宜結(jié)、宜和不宜激、宜寬不宜嚴(yán)，是長期治安調(diào)解的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。依據(jù)這一經(jīng)驗(yàn)，我們在調(diào)解中應(yīng)主動控制局面，維護(hù)和睦共商的調(diào)解氣氛，避免和及時制止雙方互相指責(zé)的現(xiàn)象，切忌把組織調(diào)解轉(zhuǎn)變成組織吵架。要做到控制調(diào)解局面，調(diào)解時要根據(jù)當(dāng)事人各方的意見、態(tài)度等變化隨機(jī)應(yīng)變，不斷調(diào)整和變更方法策略。要通過采取靈活多樣的方式、方法，既能達(dá)到調(diào)解目的，又能確保調(diào)解工作的依法進(jìn)行。
　　5．嚴(yán)格執(zhí)行治安調(diào)解的期限。公安部關(guān)于《公安機(jī)關(guān)治安調(diào)解工作規(guī)范》明確規(guī)定：“治安調(diào)解一般為一次，必要時可以增加一次�？梢赃m用治安調(diào)解的案件，對不需要進(jìn)行相關(guān)鑒定的應(yīng)當(dāng)在案件受理后3個工作日內(nèi)完成調(diào)解；對需要進(jìn)行相關(guān)鑒定的案件應(yīng)當(dāng)在鑒定結(jié)論出具后的3個工作日內(nèi)完成調(diào)解。對一次調(diào)解不成，有必要再次調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)在第一次調(diào)解后的7個工作日內(nèi)完成”。在實(shí)際工作中，我們應(yīng)嚴(yán)格按照公安部的規(guī)范，在規(guī)定的時間內(nèi)，辦結(jié)治安調(diào)解案件。對于調(diào)解不成的，或調(diào)解后未履行協(xié)議的，應(yīng)在法定期限內(nèi)及時對相關(guān)違法行為人作出治安處罰，以維護(hù)受害人的合法權(quán)益。
　　6、規(guī)范調(diào)解案件卷宗。嚴(yán)格按照“執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)”的要求，重視調(diào)解案件卷宗的整理歸檔工作，將此項(xiàng)工作納入到我局“執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)”日常工作中來，要求基層所隊(duì)在案件調(diào)解結(jié)案后，辦案民警在一周內(nèi) ……（未完，全文共4832字，當(dāng)前僅顯示2441字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺談基層派出所治安調(diào)解中存在的問題及對策》）