實(shí)施稅收扁平化管理后個(gè)體稅收管理存在問題與對策

目錄/提綱：……
一、稅收扁平化管理基本情況
（一）優(yōu)化辦稅服務(wù)廳設(shè)置
（二）成立企業(yè)管理分局
（三）成立建筑安裝管理分局，對建筑業(yè)稅收實(shí)行專業(yè)化管理
（四）優(yōu)化個(gè)體管理分局
（五）業(yè)務(wù)管理情況
（六）發(fā)票管理情況
（七）稅票管理情況
（八）稅收管理權(quán)情況
二、取得的效果
（一）稅收管理質(zhì)量得到進(jìn)一步加強(qiáng)
（二）稅收服務(wù)水平得到相應(yīng)提升
（三）稅收管理模式適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展的需要
（四）廉政建設(shè)監(jiān)察力度得到增強(qiáng)
（五）稅務(wù)人員教育培訓(xùn)及時(shí)跟上
（六）節(jié)約了稅收成本
三、存在的問題
（一）個(gè)體管理分局管轄的地域擴(kuò)大，管理面過寬
（二）個(gè)體稅收管理人員減少，人均管戶加大
（三）日常稅收管理力度缺乏，稅源監(jiān)控難度大
（四）稅收政策很難宣傳普及不到鄉(xiāng)下納稅人
（五）稅收管理人員素質(zhì)亟待提高
（六）征管交通工具不足，難以滿足日常巡邏管理的工作需要
（七）鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門協(xié)稅護(hù)稅機(jī)制尚未完全建立
四、研究對策
（一）提高對地方稅征管工作的再認(rèn)識
（二）推行社會綜合治稅工作
（三）提高稅務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平
（四）實(shí)行簡并征期管理
（五）建立日常巡邏檢查制度
（六）建立個(gè)體納稅大戶稅收稽查制度
（七）加大稅法宣傳力度
（八）嚴(yán)厲打擊稅收違法行為
（九）開展委托代征工作
（十）認(rèn)真落實(shí)稅收管理員制度
……

　　2008年，**毛**族自治縣地方稅務(wù)局對縣級地稅機(jī)關(guān)進(jìn)行稅收扁平化管理和稅收專業(yè)化管理相結(jié)合的稅收改革，通過一年多的實(shí)踐，稅收扁平化管理和稅收專業(yè)化管理相結(jié)合的稅收改革，在進(jìn)一步規(guī)范和完善稅收征管_和模式，夯實(shí)管理基礎(chǔ)，加強(qiáng)對稅源的監(jiān)控，推進(jìn)依法治稅，提高行政效能，強(qiáng)化科學(xué)管理和優(yōu)化納稅服務(wù)，加快和促進(jìn)地稅各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了積極的作用，取得了較好的效果。但是，機(jī)構(gòu)和人員收編以后，個(gè)體稅收管理與機(jī)構(gòu)人員的撤并矛盾也開始顯現(xiàn)出來，還存在一些實(shí)際問題，本文重在研究縣級地稅機(jī)關(guān)實(shí)施稅收扁平化管理后個(gè)體稅收管理問題。
　　一、稅收扁平化管理基本情況
　�。ㄒ唬﹥�(yōu)化辦稅服務(wù)廳設(shè)置。將全縣4個(gè)辦稅服務(wù)廳合并為1個(gè)辦稅服務(wù)廳，負(fù)責(zé)全縣行政和事業(yè)單位、企業(yè)和個(gè)體工商戶的稅款征收工作。根據(jù)《自治區(qū)地稅局納稅服務(wù)具體實(shí)施辦法》的要求，辦稅服務(wù)廳統(tǒng)一設(shè)置“申報(bào)征收”、“票證管理”和“綜合受理”三類窗口。設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)崗、申報(bào)征收崗、稅務(wù)登記崗、發(fā)票管理崗、減免退稅受理崗、其他涉稅受理崗、咨詢服務(wù)崗7崗位。納稅人需辦理的所有涉稅事項(xiàng)均由辦稅服務(wù)廳受理。
　�。ǘ┏闪⑵髽I(yè)管理分局。負(fù)責(zé)全縣行政、事業(yè)單位，企業(yè)的稅收管理工作。企業(yè)管理分局歸縣局直接領(lǐng)導(dǎo)，相當(dāng)于縣局的一個(gè)股室，獨(dú)立開展各項(xiàng)稅收工作。實(shí)現(xiàn)縣局、分局合二為一的目標(biāo)。減少管理層，方便納稅人，徹底改變過去分局虛有的管理職權(quán)。
　�。ㄈ┏闪⒔ㄖ惭b管理分局，
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理水平和服務(wù)水平提出了更高的要求，迫使稅務(wù)人員加強(qiáng)職業(yè)道德修養(yǎng)學(xué)習(xí)，提高自己的工作能力水平�？h局也加強(qiáng)對稅務(wù)人員的培訓(xùn)工作，使稅務(wù)人員的工作能力和服務(wù)水平有了很大的提高，受到納稅人的好評。
　　（三）稅收管理模式適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。《財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于下崗失業(yè)人員再就業(yè)有關(guān)稅收政策問題的通知》（財(cái)稅{2002}208號）和《財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于下崗失業(yè)人員再就業(yè)有關(guān)稅收政策問題的補(bǔ)充通知》（財(cái)稅{2003}12號）文件下發(fā)以后，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，我區(qū)地稅機(jī)關(guān)調(diào)高了營業(yè)稅起征點(diǎn)，切實(shí)減輕了納稅人的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了下崗失業(yè)人員再就業(yè)，為推動經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。稅收扁平化管理和稅收專業(yè)化管理相結(jié)合的稅收改革就是在這樣的背景下出進(jìn)行的，同時(shí)，營業(yè)稅起征點(diǎn)調(diào)整對地方稅收入及其征管工作也產(chǎn)生一定的影響。2007年?duì)I業(yè)稅調(diào)高1000元后，**縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)地稅機(jī)關(guān)管理的納稅戶為1094戶，2009年?duì)I業(yè)稅調(diào)高到3000元后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)納稅戶為227戶，減少的幅度79.25%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅務(wù)所（稅務(wù)分局）沒有必要再保留原先的人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅源減少了，也使得稅務(wù)機(jī)關(guān)不得不重新考慮征管范圍和征管機(jī)構(gòu)的設(shè)置問題。實(shí)施稅收扁平化管理和稅收專業(yè)化管理相結(jié)合的稅收改革，順應(yīng)了新形勢下稅收管理發(fā)展的需要。
　�。ㄋ模┝ㄔO(shè)監(jiān)察力度得到增強(qiáng)。實(shí)施稅收扁平化管理和稅收專業(yè)化管理相結(jié)合的稅收改革后，取消各分局的會計(jì)崗位，其票證領(lǐng)用、發(fā)放管理、稅收會計(jì)核算由縣局計(jì)財(cái)股負(fù)責(zé)，有利于縣局對票證領(lǐng)用、發(fā)放管理各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，有利于稅務(wù)機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)。同時(shí)，重新整合辦稅廳，全縣只設(shè)有一個(gè)辦稅服務(wù)大廳，整體進(jìn)駐自治縣政務(wù)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)全縣行政和事業(yè)單位、企業(yè)和個(gè)體工商戶的稅款征收工作。固定個(gè)體戶的納稅問題采取財(cái)稅庫行倒扣的辦法完稅，對零星開票交納的現(xiàn)金稅款，直接由納稅人拿到設(shè)在辦稅服務(wù)廳的金融部門交納，采取憑銀行現(xiàn)金交款單來開票完稅，從而實(shí)現(xiàn)了**縣地稅系統(tǒng)辦稅大廳人員對現(xiàn)金稅款“零經(jīng)手、零捉摸、零解庫”，使稅收票款提前分離的局面，稅款不再經(jīng)過稅務(wù)人員之手，在很大程度上減少了安全隱患和廉政風(fēng)險(xiǎn)，可以杜絕稅務(wù)人員貪污、截留、挪用稅款現(xiàn)象的發(fā)生。
　�。ㄎ澹┒悇�(wù)人員教育培訓(xùn)及時(shí)跟上。人員集中縣城后，工作環(huán)境變了，對各人的工作要求越來越高。為了適應(yīng)工作的需要，稅務(wù)人員不得不加強(qiáng)自身的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，以滿足新的工作需要�？h局對干部職工的培訓(xùn)工作也越來越方便、統(tǒng)一。比以前分散于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，培訓(xùn)的次數(shù)更多了，也更方便多了。
　�。┕�(jié)約了稅收成本。經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一在計(jì)財(cái)股管理，取消各分局、稽查局的經(jīng)費(fèi)核算環(huán)節(jié)，所有經(jīng)費(fèi)核算由縣局統(tǒng)一管理，各分局作為一個(gè)報(bào)帳單位，不再設(shè)立戶頭，不在銀行開戶。各分局需要使用的辦公用品，由各分局做好半年或者季度使用計(jì)劃，報(bào)縣局領(lǐng)導(dǎo)審批同意后購買使用。這樣有利于做好辦公物品的使用計(jì)劃，杜絕浪費(fèi)現(xiàn)象的行為，節(jié)約有限的資金，投入到其他征管工作當(dāng)中。
　　三、存在的問題
　�。ㄒ唬﹤�(gè)體管理分局管轄的地域擴(kuò)大，管理面過寬。就**縣來講，現(xiàn)管轄11個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，最遠(yuǎn)的鄉(xiāng)離縣城3個(gè)多小時(shí)。原來設(shè)有4個(gè)分局，管轄全縣11個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)�，F(xiàn)在只保留思恩管理分局，負(fù)責(zé)全縣11個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)個(gè)體納稅戶的管理工作，管轄的地域擴(kuò)大，管理面過寬，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)離分局所在地近100公里，相比以前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置的稅務(wù)所，在個(gè)體征收管理、納稅服務(wù)上明顯有所減弱。從而使稅務(wù)人員有顧此失彼的現(xiàn)象。
　�。ǘ﹤�(gè)體稅收管理人員減少，人均管戶加大。2008年機(jī)構(gòu)改革以來，全縣合并了基層管理分局，征收管理向中心城區(qū)方向集中，個(gè)體稅收管理員人員由原來的21人減少到8人，管理員人均管理納稅戶由原來的52戶，變?yōu)槿司芾砑{稅戶136戶（包括未達(dá)起征點(diǎn)納稅戶）同時(shí)，一方面在個(gè)體征管人員的配備上常常將那些年齡偏大、文化水平偏低的同志調(diào)整到個(gè)體稅收征管崗位上，而部分個(gè)體征管人員往往又不安心個(gè)體稅收征管工作，有些基層分局的個(gè)體稅收管理員甚至主要精力放在“副業(yè)”上。
　�。ㄈ┤粘６愂展芾砹Χ热狈�，稅源監(jiān)控難度大。從目前征管戶數(shù)來看，個(gè)體戶占總戶數(shù)的比例在70%以上，個(gè)體戶戶數(shù)多，分布廣，稅源零星分散，稅源監(jiān)控水平也大大下降，出現(xiàn)了有的個(gè)體戶不辦理稅務(wù)登記，形成漏管戶；有的不自覺申報(bào)納稅，形成欠稅；有的則在國稅開具的門臨開票不到地稅申報(bào)營業(yè)額，形成逃稅戶，還有部分用票戶利用發(fā)票玩貓膩兒，或不建賬，建假賬，應(yīng)付稅務(wù)部門，造成稅款大量流失。部分己辦理稅務(wù)登記的個(gè)體納稅戶不辦理停業(yè)、注銷登記手續(xù)就銷聲匿跡，出現(xiàn)了大量的非正常戶；有的個(gè)體戶即使辦理了稅務(wù)登記注銷手續(xù)，卻不及時(shí)辦理工商登記注銷手續(xù)，加劇了稅務(wù)登記與工商登記戶數(shù)差額的擴(kuò)大。新開業(yè)的個(gè)體戶主動到稅務(wù)部門辦理稅務(wù)登記的比例很少。除須使用發(fā)票的納稅戶外，相當(dāng)一部分為了少繳稅款往往不催不辦，甚至催了還拖。由于稅務(wù)機(jī)關(guān)對各業(yè)戶無可循的統(tǒng)一的核定計(jì)稅依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，定額的“彈性”較大，從而產(chǎn)生個(gè)體稅收的實(shí)際稅負(fù)少于名義稅負(fù)的現(xiàn)象。
　　（四）稅收政策很難宣傳普及不到鄉(xiāng)下納稅人。由 ……（未完，全文共7713字，當(dāng)前僅顯示2709字，請閱讀下面提示信息。收藏《實(shí)施稅收扁平化管理后個(gè)體稅收管理存在問題與對策》）