某市“村官”職務(wù)犯罪調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
（一）從涉案類型看，近三分之二是挪用公款罪
（二）從涉案金額看，有不斷增大的趨勢
（三）從犯罪主體看，村民主任和村黨支部書記居多
（四）從判決結(jié)果看，量刑較為輕緩
（五）從受教育程度看，涉案“村官”絕大多沒有受過高等教育
（一）監(jiān)督制約機(jī)制缺失
（二）土地征用政策不完善
（三）輕緩刑事政策負(fù)面影響
（四）案發(fā)“村官”自身素質(zhì)低下
（一）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村干部的教育和管理，提高村干部的整體素質(zhì)
（二）切實(shí)開展民主管理和財(cái)務(wù)公開，促進(jìn)村兩委班子更好地為村民服務(wù)
（三）切實(shí)嚴(yán)把“入口關(guān)”，選好選準(zhǔn)農(nóng)村基層干部
（四）切實(shí)堅(jiān)持“打防并舉”方針，不斷完善農(nóng)村職務(wù)犯罪預(yù)防的長效機(jī)制
……
某市“村官”職務(wù)犯罪調(diào)研報(bào)告

　　200*年－200*年三年間，我市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)共查處“村官”職務(wù)犯罪案件37起，本文試對(duì)這些案件進(jìn)行剖析，歸納特點(diǎn)，探尋原因，提出預(yù)防對(duì)策，以遏制和預(yù)防同類案件的發(fā)生。

　“村官”職務(wù)犯罪基本情況和特點(diǎn)

　　（一）從涉案類型看，近三分之二是挪用公款罪。在發(fā)案的37件案件中，挪用公款23件，占發(fā)案數(shù)的62%，貪污10件，占27%，受賄4件，占11%。
　�。ǘ� 從涉案金額看，有不斷增大的趨勢。10萬元以下24件，10-100萬元6件，100-200萬元2件，200萬元以上5件。隨著新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，近年來涉農(nóng)犯罪案件案值日趨增大。蓮都區(qū)塔下村原村民主任黃永豪伙同他人利用職務(wù)便利，挪用公款高達(dá)270萬元。
　　（三）從犯罪主體看，村民主任和村黨支部書記居多。其中，村民主任18人（其中村委副主任1人），黨支部書記14人，出納2人（其中1人是村委委員兼出納），報(bào)帳員2人（其中村黨支部委員兼報(bào)帳員1人），會(huì)計(jì)
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略695字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
農(nóng)村_和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　�。ǘ┩恋卣饔谜卟煌晟�。 近年來，大量的農(nóng)村土地被征用，征地補(bǔ)償成為包括村干部在內(nèi)的農(nóng)民利益沖突的焦點(diǎn)。土地在進(jìn)入市場過程中其價(jià)值不是按照土地的補(bǔ)償費(fèi)而定，而是根據(jù)市場或用途來確定。土地價(jià)格的不規(guī)范，給予“村官”一把可以_伸縮的尺子，“村官”代表村民與征用方簽訂征用合同，以較低的價(jià)格出讓土地給征用方，征用方把工程部分項(xiàng)目及附屬工程承包權(quán)優(yōu)先給予“村官”，達(dá)到其與投資商“互利共贏”，并使這些利益被披上“合法”的外衣。而土地價(jià)格的不規(guī)范，同樣給“村官”挪用或貪污土地征用補(bǔ)償款留下種種可以掩護(hù)的借口與漏洞。如云和縣規(guī)溪村委原主任葉某某和原支書王某某，2006年在協(xié)助人民政府從事移民、防汛、土地征用補(bǔ)償費(fèi)用的管理過程中，利用職務(wù)便利，共同侵吞移民、防汛、土地征用補(bǔ)償費(fèi)用23萬余元，并非法收受工程承包人賄賂各1萬元，分別因貪污和受賄罪，被判處有期徒刑11年和9年。又如原慶元縣五一村書記王某某、村委主任葉某某與報(bào)帳員李某某，未經(jīng)村兩委研究決定，在2007年2至5月期間，曾二次將該村土地征用補(bǔ)償款200萬元借給商人鄭某從事投資經(jīng)營活動(dòng)，并約定以1%計(jì)算收取利息，意圖予以私分。
　�。ㄈ� 輕緩刑事政策負(fù)面影響。 一方面，有的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)群眾反映的村干部問題沒有引起足夠的重視，認(rèn)為培養(yǎng)一個(gè)村干部不容易，只要其能完成上面交給的任務(wù)就當(dāng)作是好干部，對(duì)諸如“村官”挪用公款行為麻木不仁，甚至包著捂著，大事化小，小事化了。另一方面，近三年“村官”職務(wù)犯罪案件，有三分之二案件適用了有期徒刑宣告緩刑或免予刑事處分。如縉云縣院查辦的壺鎮(zhèn)中興村原村民主任呂某某挪用公款60萬元，被判處有期徒刑三年宣告緩刑；該縣東渡鎮(zhèn)東渡村原村民主任鄭某某挪用公款128萬元，因其有自首的從輕情節(jié)也被判處不滿三年的緩刑，對(duì)此，村民群眾議論不少。量刑中輕刑化趨勢，對(duì)職務(wù)犯罪的威懾力弱化，使一些人認(rèn)為“村官”犯罪成本不高，懲處風(fēng)險(xiǎn)不大，故鋌而走險(xiǎn)重蹈復(fù)轍。
　　（四）案發(fā)“村官”自身素質(zhì)低下。 由于村干部任期一般為三年，個(gè)別“村官”認(rèn)為這不是鐵飯碗，不如過一天算一天，當(dāng)一天撈一天。在一些發(fā)案的村子，農(nóng)村干部缺乏必備的基本素質(zhì)，法制觀念淡薄，目光短淺，往往被眼前利益所吸引，不能正確認(rèn)識(shí)自己行為可能帶來的法律后果。有個(gè)別人認(rèn)為自己當(dāng)選村干部是化了“血本”的，一旦當(dāng)上了，村集體的財(cái)物就成了自己的，想花就花，想拿就拿，肆無忌憚，中飽私囊。尤其是對(duì)挪用村集體資金，不少“村官”壓根兒就沒想到是犯罪，總認(rèn)為自己為村里保管資金，只要不少掉就行了，有時(shí)為某個(gè)項(xiàng)目自己挪用一下，或借給某個(gè)朋友應(yīng)個(gè)急，不可能構(gòu)成犯罪，直至立案查處，才追悔莫及。如遂昌縣石練鎮(zhèn)愛豐村原村民主任陸某某，只有初中文化程度，對(duì)法律法規(guī)知之甚少，2005年1至2月，先后五次擅自挪用灘坑電站移民土地征用補(bǔ)償款40萬元用于個(gè)人進(jìn)行營利活動(dòng)，其中37萬元無力償還，被判處有期徒刑12年。又如松陽縣古市鎮(zhèn)上五木村村委主任葉某某是個(gè)文盲，利用職務(wù)便利侵吞集體資金2.5萬元而被查辦。

預(yù)防“村官”職務(wù)犯罪的對(duì)策和建議

　�。ㄒ唬┣袑�(shí)加強(qiáng)對(duì)村干部的教育和管理，提高村干部的整體素質(zhì)。 要通過以案說法、以會(huì)代訓(xùn)等形式，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)村干部的教育培訓(xùn)。使他們真正學(xué)法、知法、懂法、依法管理村務(wù)。要規(guī)范村干部的行為，結(jié)合實(shí)際制定規(guī)范的村干部管理辦法，把發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、依法辦事、確保穩(wěn)定作為重點(diǎn)內(nèi)容列入考核，強(qiáng)化村干部的業(yè)績考核。要推行和建立村干部年度工作民主評(píng)議制度，組織村民對(duì)村干部進(jìn)行評(píng)議。評(píng)議結(jié)果不稱職票超過三分之一的，要對(duì)其予以批評(píng)教 ……（未完，全文共3863字，當(dāng)前僅顯示1951字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《某市“村官”職務(wù)犯罪調(diào)研報(bào)告》）