淺談城管行政執(zhí)法文書的特點及填寫時應(yīng)注意的問題

目錄/提綱：……
一、執(zhí)法文書的概念及其含義
一是執(zhí)法文書的制作主體是實施城市管理相對集中行政處罰權(quán)的行政執(zhí)法部門
二是執(zhí)法文書的適用范圍是在具體的行政執(zhí)法活動中
三是執(zhí)法文書的制作必須嚴(yán)格按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定
四是執(zhí)法文書必須具有法律效力和法律意義
二、執(zhí)法文書的特點與分類
（一）執(zhí)法文書的特點
（二）執(zhí)法文書的分類
三、制作筆錄式執(zhí)法文書應(yīng)注意的問題
（一）制作《調(diào)查筆錄》應(yīng)注意的問題
一是這件事是否是當(dāng)事人干的，二是這件事是否違法
四、制作填寫式執(zhí)法文書應(yīng)注意的問題
（一）案由應(yīng)具體明了，說明案件核心問題
（二）“當(dāng)事人”欄目處應(yīng)填寫當(dāng)事人的全稱
（三）“違法行為”部分應(yīng)填寫明確
（四）“法律依據(jù)”欄目應(yīng)填寫所適用法律的全稱
（五）調(diào)查終結(jié)報告填寫要詳實
……

　　淺談城管行政執(zhí)法文書的特點及填寫時應(yīng)注意的問題
　　制作城市管理行政執(zhí)法文書（以下簡稱執(zhí)法文書）是執(zhí)法人員的一項基本功，是城管執(zhí)法活動的一項重要內(nèi)容，也是實施行政處罰過程中不可逾越的重要法定程序。如何規(guī)范制作執(zhí)法文書不僅是辦案人員政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)以及生活閱歷、社會經(jīng)驗的綜合反映，也是其基本業(yè)務(wù)技能高低的具體表現(xiàn)。下面，筆者結(jié)合自己的工作實踐，對執(zhí)法文書的特點、分類及執(zhí)法文書制作應(yīng)注意的問題談一點粗淺的認(rèn)識。
　　一、執(zhí)法文書的概念及其含義
　　執(zhí)法文書是按照法定程序，為正確實施法律、法規(guī)而制作的重要文件。城管行政執(zhí)法文書主要是指實施城市管理相對集中行政處罰權(quán)的行政執(zhí)法部門，應(yīng)用有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章處理違法案件過程中依法制作的具有法律效力或法律意義文書的總稱。這個概念包含以下幾層含義：一是執(zhí)法文書的制作主體是實施城市管理相對集中行政處罰權(quán)的行政執(zhí)法部門。二是執(zhí)法文書的適用范圍是在具體的行政執(zhí)法活動中。三是執(zhí)法文書的制作必須嚴(yán)格按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定。四
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略693字，正式會員可完整閱讀）……　
、組織參與的文書，如調(diào)查筆錄、勘驗筆錄、行政處罰決定書、責(zé)令停止違法行為通知書等。
　　2、執(zhí)法文書按其形式可分為筆錄式和填寫式。城管執(zhí)法文書主要以筆錄式執(zhí)法文書和填寫式執(zhí)法文書為主。筆錄式執(zhí)法文書主要是詳細(xì)記錄當(dāng)事人違法的客觀事實及執(zhí)法人員的調(diào)查結(jié)果。填寫式執(zhí)法文書的格式相對固定，如責(zé)令停止違法行為通知書、當(dāng)場處罰決定書等，這類文書在制作時只需在空白處根據(jù)實際情況填寫即可。
　　三、制作筆錄式執(zhí)法文書應(yīng)注意的問題
　�。ㄒ唬┲谱鳌墩{(diào)查筆錄》應(yīng)注意的問題。制作調(diào)查筆錄是獲取違法客觀事實的重要手段，通過調(diào)查筆錄既能幫助調(diào)查人員分析案情，又能幫助行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出最后的處罰決定提供重要證據(jù)。在制作中，應(yīng)注意以下問題：
　　1、格式。調(diào)查筆錄一般采取一問一答的格式進(jìn)行制作，制作時“問”與“答”要分行進(jìn)行，即便問話和回答只有一個字，也要分行進(jìn)行，不能出現(xiàn)幾個問題一起問一起回答的情況。當(dāng)然有些問題也可以一次性綜合詢問，由被調(diào)查人回答，比如調(diào)查當(dāng)事人情況時，可以詢問“請將你單位的基本情況介紹一下”，此時被調(diào)查人可一次性回答單位的全稱、法人代表、地址、聯(lián)系電話等
　　2、筆錄的正文。筆錄的正文要明確主題，一問一答時問要問的明確，答要答的清楚，一般分為三部分：
　　第一部分是相對人的確認(rèn)。相對人的確認(rèn)也就是確定違法的主體，在詢問時要將違法行為的地點及事件表述清楚，以達(dá)到能初步判定案情，為后面的調(diào)查作好鋪墊的目的。例：“位于***的房屋是你（單位）出資建設(shè)的嗎”；“***路面被污染，是你（單位）的施工車輛粘帶泥土帶出工地造成的嗎”，在得到當(dāng)事人確切回答后，應(yīng)接著詢問當(dāng)事人的具體情況，包括當(dāng)事人單位全稱、法人代表、地址、聯(lián)系電話等，最后是被調(diào)查人身份的確認(rèn)。在調(diào)查過程中被調(diào)查人一般應(yīng)選擇單位的負(fù)責(zé)人或熟悉情況的人，如果被調(diào)查人沒有工作單位的應(yīng)記錄有效證件號碼，對被調(diào)查人回答不完全的要提示補(bǔ)充。
　　第二部分是當(dāng)事人違法的事實。要弄清當(dāng)事人的違法事實就要搞清楚兩個問題：一是這件事是否是當(dāng)事人干的，二是這件事是否違法。這一部分對當(dāng)事人違法的時間、地點、違法事實的具體情況，當(dāng)事人的行為是否經(jīng)過合法有效的批準(zhǔn)等都要詳細(xì)記錄。第三部分是當(dāng)事人的最后陳述及詢問內(nèi)容的真實性。包括當(dāng)事人對違法事實的補(bǔ)充說明、陳述的理由等，最后筆錄交被調(diào)查人閱讀后回答以上內(nèi)容是否屬實并簽字確認(rèn)。
　　一般情況下，筆錄的正文都要根據(jù)以上三部分依次詢問，先核準(zhǔn)違法事實，再確認(rèn)行為違法，不能前后顛倒。
　　3、筆錄要語句準(zhǔn)確無錯別字。筆錄語句要力求準(zhǔn)確，不能出現(xiàn)方言、口語化的詞語及“大約、可能”等模棱兩可的語句。
　　4、調(diào)查人員不能互相代替簽名。行政執(zhí)法調(diào)查必須是兩名執(zhí)法人員共同操作。實踐中，容易出現(xiàn)的問題是一名執(zhí)法人員代行兩名執(zhí)法人員的權(quán)利，代替他人簽名，這些都是違反操作程序的。
　　5、筆錄修改處必須被調(diào)查人認(rèn)可。 調(diào)查筆錄從內(nèi)容上講，它是被調(diào)查人就其了解的案情所提供的陳述，只是這種陳述是在執(zhí)法人員的組織下進(jìn)行的。筆錄制作完畢后，應(yīng)將記錄內(nèi)容交由被調(diào)查人核對，對于無閱讀能力的被調(diào)查人，調(diào)查人應(yīng)向其宣讀記錄的內(nèi)容，若有刪改，則應(yīng)由被調(diào)查人在刪改處按手印，核對無誤后，由被調(diào)查人在記錄內(nèi)容的下一行注明“經(jīng)核對，內(nèi)容記錄無誤”并簽名，若筆錄有多頁，則經(jīng)被調(diào)查人核對無誤后，由被調(diào)查人逐頁簽名，未經(jīng)被調(diào)查人加按手印確認(rèn)的增添、刪除、涂改的調(diào)查筆錄，被調(diào)查人有權(quán)否定其法律效力。
　　(二)、制作《勘驗筆錄》應(yīng)注意的問題�？彬灩P錄是行政執(zhí)法人員對違法現(xiàn)象進(jìn)行現(xiàn)場勘驗、檢查、測量、繪圖、拍照，并將情況和結(jié)果如實 ……（未完，全文共3856字，當(dāng)前僅顯示1948字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺談城管行政執(zhí)法文書的特點及填寫時應(yīng)注意的問題》）