市縣級(jí)供銷聯(lián)社改革與發(fā)展調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、基本情況
二、改革發(fā)展中的做法
（一）積極爭(zhēng)取政策扶持，全面加強(qiáng)縣級(jí)社自身建設(shè)
（二）積極爭(zhēng)取黨政重視，把供銷社工作納入農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的大盤子
（三）積極引領(lǐng)示范，充分發(fā)揮流通網(wǎng)絡(luò)服務(wù)職能
（四）加快流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，提高為農(nóng)服務(wù)水平
（五）關(guān)注職工生活，解決難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題
三、存在的問(wèn)題
四、今后發(fā)展對(duì)策思考
（一）推進(jìn)“新網(wǎng)工程”建設(shè)、發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代流通
（二）、緊抓擴(kuò)大內(nèi)需機(jī)遇，壯大優(yōu)勢(shì)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)
（三）、發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，推進(jìn)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)
（四）、加快網(wǎng)絡(luò)恢復(fù)重建，強(qiáng)化縣級(jí)供銷社建設(shè)
（五）、實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目，拉動(dòng)系統(tǒng)快速發(fā)展
（六）、加強(qiáng)社有資產(chǎn)管理，提高科學(xué)運(yùn)營(yíng)水平
五、請(qǐng)求市政府協(xié)調(diào)解決的幾個(gè)問(wèn)題
（三）針對(duì)供銷社職工隊(duì)伍老化嚴(yán)重狀況，建議市政府出臺(tái)引進(jìn)人才機(jī)制和辦法
……

一、基本情況
**市下轄7個(gè)縣區(qū)（**兩區(qū)和**五縣），共有113個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2742個(gè)行政村，人口總數(shù)達(dá)355萬(wàn)人，其中農(nóng)村人口286萬(wàn)人，占總數(shù)的80%，是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，總面積1.43萬(wàn)平方公里,人均耕地面積2.15畝，2009年全市大口徑財(cái)政收入為35.8億元,農(nóng)民人均純收入4518元。市委、市政府積極實(shí)施“農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、工業(yè)強(qiáng)市、科教興市、旅游富市、商貿(mào)活市”五大發(fā)展戰(zhàn)略，全市上下以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的總抓手，以“百村示范、千村推進(jìn)”行動(dòng)為載體，堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，初步形成了“東牧西菜、南林北果”的產(chǎn)業(yè)布局和林果、畜牧、蔬菜三大支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高，農(nóng)民收入持續(xù)增加，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)步入了協(xié)調(diào)發(fā)展的新階段。
（一）縣級(jí)聯(lián)社機(jī)關(guān)建設(shè)情況：市社早在2004年積極爭(zhēng)取市政府出臺(tái)相關(guān)文件，并經(jīng)過(guò)市縣區(qū)聯(lián)社不懈努力，全市7個(gè)縣級(jí)供銷聯(lián)社于2006年底前已全部納入財(cái)政供給，并實(shí)行“三定原則”即定編、定崗、定員。目前，全系統(tǒng)縣級(jí)社機(jī)關(guān)由人事部門核定的編制數(shù)59人，實(shí)際在崗人數(shù)81人，其中超編的22個(gè)人員部分由財(cái)政供養(yǎng)，部分由縣社自籌工資。每年財(cái)政撥款176.6萬(wàn)元人員工資及辦公經(jīng)費(fèi)。縣級(jí)社均有自己的辦公場(chǎng)所（總計(jì)3525平方米）及微機(jī)、復(fù)印機(jī)等辦公設(shè)施。
（二）資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況：根據(jù)調(diào)研匯總報(bào)表反映，全系統(tǒng)縣級(jí)社資產(chǎn)總額19727萬(wàn)元，負(fù)債總額18545萬(wàn)元，其中銀行貸款1340
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略984字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
社工作納入農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的大盤子。近幾年市社經(jīng)過(guò)多次爭(zhēng)取協(xié)調(diào)，在2007年，**市供銷系統(tǒng)工作被市政府列入全市農(nóng)業(yè)部門管理考核的大盤子，和農(nóng)口其他部門同安排、同檢查、同考核，這對(duì)今后促進(jìn)供銷社工作產(chǎn)生了良好效果。
（三）積極引領(lǐng)示范，充分發(fā)揮流通網(wǎng)絡(luò)服務(wù)職能。市社圍繞“新網(wǎng)工程”建設(shè)，爭(zhēng)取市政府出臺(tái)了天政辦發(fā)[2007]141號(hào)文件，為各縣區(qū)社積極爭(zhēng)取和制定本縣區(qū)“新網(wǎng)工程”實(shí)施方案和中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃奠定了基礎(chǔ)。甘谷、武山、秦安三縣供銷聯(lián)社被政府確定為全縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展工作的牽頭單位，履行組織、管理和服務(wù)職責(zé)。同時(shí)，為了進(jìn)一步強(qiáng)化市縣級(jí)社的管理、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)的職能，早在2004年市社經(jīng)過(guò)多方協(xié)調(diào)爭(zhēng)取，建立了**市市級(jí)化肥儲(chǔ)備制度，保證化肥市場(chǎng)供應(yīng)，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格。在此基礎(chǔ)上，秦州區(qū)聯(lián)社積極爭(zhēng)取區(qū)政府出臺(tái)了區(qū)級(jí)化肥儲(chǔ)備制度，每年承擔(dān)政策性化肥儲(chǔ)備6000噸，落實(shí)儲(chǔ)備資金1200萬(wàn)元由財(cái)政予以貼息，承擔(dān)此職能的企業(yè)每年可獲70萬(wàn)元的貼息款。其他縣區(qū)社也正在和政府積極協(xié)調(diào)爭(zhēng)取此項(xiàng)政策的扶持。
（四）加快流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，提高為農(nóng)服務(wù)水平。全市供銷社積極推進(jìn)“新網(wǎng)工程”建設(shè)，緊緊圍繞構(gòu)建日用消費(fèi)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料連鎖經(jīng)營(yíng)、農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)收購(gòu)、再生資源回收利用等四大網(wǎng)絡(luò)，培育具有一定規(guī)模、體現(xiàn)供銷社特色的龍頭企業(yè)7 家，辦建各類市場(chǎng)20個(gè)，興辦各類專業(yè)合作社125個(gè)，入社農(nóng)戶達(dá)到5萬(wàn)戶以上,，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶10萬(wàn)戶。在經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)1006個(gè)的基礎(chǔ)上，新建和改造縣、鎮(zhèn)、村級(jí)社區(qū)綜合服務(wù)社或便民店、連鎖超市總數(shù)268家，覆蓋全市60 %的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和較大規(guī)模的行政村。
（五）關(guān)注職工生活，解決難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題。針對(duì)部分企業(yè)改制遺留問(wèn)題多、職工生活困難的實(shí)際，我們堅(jiān)持關(guān)注民生辦實(shí)事，積極向政府反映，維護(hù)職工利益。清水縣聯(lián)社對(duì)全系統(tǒng)改制遺留問(wèn)題通過(guò)向縣政府匯報(bào)反映并提出了解決方案和措施建議，縣政府同意用供銷社土地出讓金中收歸財(cái)政部分解決拖欠職工的社保金；麥積區(qū)供銷社改制遺留問(wèn)題通過(guò)向區(qū)委、區(qū)政府匯報(bào)反映，得到了區(qū)政府高度重視，由區(qū)政府用財(cái)政收繳供銷社土地出讓金947萬(wàn)元，解決了拖欠的社保金297萬(wàn)元，兌付職工身份置換費(fèi)402萬(wàn)元等。在今年省市社保部門出臺(tái)政策，供銷社集體企業(yè)進(jìn)社保的問(wèn)題得到了有效解決。全市供銷社1726名未參保人員中，已有944名搭上了末班車，參加了社保，其余人員因資金問(wèn)題自愿放棄參保機(jī)會(huì)。這樣長(zhǎng)期困擾供銷社的改制遺留的職工未參保問(wèn)題得到了徹底解決，為供銷社改革發(fā)展，輕裝上陣提供了有力的保障。
三、存在的問(wèn)題
雖然我市供銷社縣級(jí)社通過(guò)改革改制，在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)、企業(yè)_、發(fā)展實(shí)力上發(fā)生了深刻變化，經(jīng)營(yíng)效益和為農(nóng)服務(wù)能力有了明顯提高，但還存在著一些突出問(wèn)題：一是供銷社職能弱化。由于供銷社缺乏明確的職能和有效的手段，政府出臺(tái)的優(yōu)惠政策、扶持項(xiàng)目和專項(xiàng)資金等供銷社很難爭(zhēng)取到。如引領(lǐng)發(fā)展專業(yè)合作社、“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程建設(shè)等，供銷社做了大量工作，取得了明顯成效。但在優(yōu)惠政策、扶持資金落實(shí)上，因供銷社不是牽頭部門，缺乏有效的爭(zhēng)取手段。大多數(shù)縣社都在圍繞服務(wù)“三農(nóng)”主題自己找工作干，但迷茫被動(dòng)局面難以改觀。二是人才匱乏，人員年齡普遍偏大�？h級(jí)社人員老化，思想觀念落后，嚴(yán)重缺乏活力和戰(zhàn)斗力。縣級(jí)聯(lián)社人員年齡一般45到55之間的比例占80%。人才匱乏已成為影響供銷社改革發(fā)展的突出問(wèn)題。而且縣級(jí)社人員除了當(dāng)?shù)卣畟�(gè)別調(diào)整班子外，供銷社人員流動(dòng)處于停滯狀態(tài)。三是縣級(jí)供銷聯(lián)社在社涉企業(yè)中的控制力明顯下降。全系統(tǒng)23戶已改制企業(yè)中，供銷社控股的只有5戶，參股的只有3戶；大多數(shù)企業(yè)已經(jīng)民營(yíng)化，與供銷社失去了經(jīng)濟(jì)要素聯(lián)結(jié)，使得供銷社對(duì)這些企業(yè)失去了控制力。四是缺乏“新網(wǎng)工程”及項(xiàng)目的扶持力度�！靶戮W(wǎng)工程”實(shí)施以來(lái)，由于申報(bào)項(xiàng)目和投資規(guī)模的限定，我市供銷社系統(tǒng)在2007年和2009年向有關(guān)部門共申報(bào)的62個(gè)項(xiàng)目，落實(shí)扶持資金（中央財(cái)政）175萬(wàn)元。
四、今后發(fā)展對(duì)策思考
2010年及今后我市供銷社改革發(fā)展的思路是：以_理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》國(guó)發(fā)〔2009〕40號(hào)文件和省、市農(nóng)村工作會(huì)議精神，“緊扣一個(gè)主題，堅(jiān)持四個(gè)原則，建設(shè)一個(gè)中心，發(fā)展兩社兩店，恢復(fù)三大功能”。即要緊扣新農(nóng)村建設(shè)這個(gè)主題，以“新網(wǎng)工程”建設(shè)為切入點(diǎn)，堅(jiān)持合作制理念、為農(nóng)服務(wù)方向、開放辦社和多途徑改造的原則，以市場(chǎng)化運(yùn)作為手段，建設(shè)一批中心（集鎮(zhèn)）強(qiáng)社，發(fā)展農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)社、專業(yè)合作社和鄉(xiāng)村便民超市、農(nóng)資農(nóng)家店，全面整合閑置資產(chǎn)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和為農(nóng)服務(wù)組織，重新構(gòu)筑基層社組織體系和經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系，恢復(fù)和壯大基層社服務(wù)“三農(nóng)”、溝通城鄉(xiāng)、搞活流通的功能。
發(fā)展目標(biāo)：銷售營(yíng)業(yè)收入比上年增長(zhǎng)10%，匯總盈利比上年增長(zhǎng)20%。培育1家日用消費(fèi)品連鎖經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)（**新合作連鎖超市有限公司），支持5家農(nóng)資、農(nóng)副產(chǎn)品龍頭企業(yè)（秦州、秦安、張川各1家，甘谷2家），提升2個(gè)縣級(jí)農(nóng)資配送中心(甘谷、秦安)服務(wù)功能，發(fā)展50家農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)示范店，全系統(tǒng)化肥配送總量占全市供應(yīng)量的80%以上；按照星級(jí)化 ……（未完，全文共7867字，當(dāng)前僅顯示2762字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《市縣級(jí)供銷聯(lián)社改革與發(fā)展調(diào)研報(bào)告》）