關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)質(zhì)的研究分析

目錄/提綱：……
二是讓工人做貢獻(xiàn)，實(shí)行低工資政策
三是人的發(fā)展，包括人口素質(zhì)、生活水平、生活質(zhì)量等
一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)型
二是經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型
三是經(jīng)濟(jì)_的轉(zhuǎn)型
……

　　第一點(diǎn)：對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)質(zhì)的認(rèn)識(shí)
　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)質(zhì)就是解決“三農(nóng)”問(wèn)題，促進(jìn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代結(jié)構(gòu)。
　　第一，城鄉(xiāng)關(guān)系上最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是“三農(nóng)”，這個(gè)問(wèn)題相當(dāng)突出而且根子很深；第二，我們要全面建設(shè)小康社會(huì)，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，難點(diǎn)和重點(diǎn)在農(nóng)村，也就是說(shuō)，必須解決統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，才能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。
　　這樣一個(gè)實(shí)質(zhì)，也可以說(shuō)是我們解決三農(nóng)問(wèn)題所要達(dá)到的目標(biāo)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改變二元結(jié)構(gòu)，換句話說(shuō)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最后要落腳到一個(gè)核心的問(wèn)題，就是改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的問(wèn)題。
　　那么，是什么原因使得我們統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決三農(nóng)問(wèn)題的難度加大？就是因?yàn)槲覀兊某青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)具有世界上其他國(guó)家所沒(méi)有的深刻背景和深刻程度。
　　這有三個(gè)理由：第一，歷史的原因。各國(guó)普遍存在的歷史形成的城鄉(xiāng)
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鄉(xiāng)一體化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是什么關(guān)系。現(xiàn)在，有許多市、縣編制了城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，在這些規(guī)劃當(dāng)中，對(duì)城鄉(xiāng)一體化的含義還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的表述。已經(jīng)看到的一個(gè)比較好的表述是“城鄉(xiāng)一體化是在工業(yè)化、城市化的條件下，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合、協(xié)調(diào)的現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)”。這樣一個(gè)表述，它的基本含義是什么，我認(rèn)為至少要講清三句話：第一，十六屆三中全會(huì)決定指出的“逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的_”；第二，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代結(jié)構(gòu)；第三，目的是使城鄉(xiāng)居民共享現(xiàn)代文明，或者說(shuō)城鄉(xiāng)居民有相同的共享現(xiàn)代文明的基本權(quán)利。
　　按照這樣的理解，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與城鄉(xiāng)一體化關(guān)系的理解上，有以下三點(diǎn)值得關(guān)注。第一，在二者的基本關(guān)系上，改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的_是手段，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一個(gè)過(guò)程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是目標(biāo)，其核心是解決城鄉(xiāng)居民多方面存在的“兩種身份”，解決城鄉(xiāng)居民的國(guó)民待遇問(wèn)題。第二，公平和效率的權(quán)衡。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最后達(dá)到城鄉(xiāng)一體化的過(guò)程當(dāng)中，應(yīng)該說(shuō)是充滿著公平的理念。但這個(gè)公平的理念不能離開(kāi)效率，不能過(guò)度地?fù)p失效率來(lái)達(dá)到公平。第三，要研究和防止可能出現(xiàn)的一些傾向。可能會(huì)產(chǎn)生兩種傾向。第一種傾向是簡(jiǎn)單化，例如編制城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，就把產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等等都戴一個(gè)一體化的帽子。這個(gè)一體化到底是什么含義，如何來(lái)實(shí)現(xiàn)，并不是十分清晰。就產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，在一個(gè)縣的城鄉(xiāng)一體化中，一個(gè)縣的產(chǎn)業(yè)能否一體化，如果一個(gè)縣的產(chǎn)業(yè)是一體化的話，那區(qū)域的產(chǎn)業(yè)分工會(huì)怎么樣？生態(tài)一體化，一個(gè)縣是否是一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，還是一個(gè)大的生態(tài)系統(tǒng)里的一個(gè)部分？第二種可能產(chǎn)生的傾向是理想化。比如社會(huì)保障體系的城鄉(xiāng)一體化，要有一個(gè)過(guò)程，從城鄉(xiāng)不同水平、不同方式的社會(huì)保障做起，要考慮到國(guó)情，考慮到過(guò)程，考慮到條件。要有一個(gè)推進(jìn)的時(shí)序。如果沒(méi)有一個(gè)時(shí)序，在實(shí)踐中，可能會(huì)帶來(lái)一定的困難，或者是要求過(guò)急，或者是做不到，或者是帶來(lái)一些負(fù)面的影響。
　　第三點(diǎn)：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的切入點(diǎn)
　　當(dāng)前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的切入點(diǎn)是增加農(nóng)民收入。陳錫文主任講的錢、糧、地、人、權(quán)五個(gè)字，錢是放在第一位的，也就是增加農(nóng)民收入是第一位的。雖然統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)在于“發(fā)展”，發(fā)展的一個(gè)集中表現(xiàn)，就是增加農(nóng)民的收入。從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求看，從公平的角度看，增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)居民收入差距是非常不容易的。我大致算了一下，目前浙江省城鄉(xiāng)居民收入的差距大致是2.4:1，按2003年的基數(shù)， 2004年到2010年，假如城鎮(zhèn)居民人均收入每年增加8％，農(nóng)民收入年均增幅提高到9％，比城鎮(zhèn)居民收入增幅高1個(gè)百分點(diǎn)，到2010年，城鄉(xiāng)居民收入差距是2.3:1。如果農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度達(dá)到12％，比城鎮(zhèn)居民收入增幅高4個(gè)百分點(diǎn)，到2010年，城鄉(xiāng)居民收入差距為1.9:1，接近1990年差距的水平。要達(dá)到全面小康和現(xiàn)代化的水平，比如全面小康的城鄉(xiāng)居民收入差距1.5:1，現(xiàn)代化的城鄉(xiāng)居民收入差距1:1,距離尚遠(yuǎn)，談何容易。因此，這是一個(gè)可供選擇的切入點(diǎn)。抓住了這個(gè)切入點(diǎn),就抓住了重點(diǎn)和難點(diǎn)，抓住了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的中心環(huán)節(jié)。
　　增加農(nóng)民收入 ……（未完，全文共3239字，當(dāng)前僅顯示1635字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)質(zhì)的研究分析》）