鎮(zhèn)村級組織運行狀況的調(diào)研報告

　　回龍鋪鎮(zhèn)村級組織運行狀況的調(diào)研報告
　　回龍鋪鎮(zhèn)肖回龍鋪鎮(zhèn)村級組織運行狀況的調(diào)研報告
　　回龍鋪鎮(zhèn)肖小年
　　2009年11月9日
　　為加快我鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)，促進經(jīng)濟和社會各項事業(yè)科學(xué)發(fā)展，加快實現(xiàn)融城強鎮(zhèn)宏偉目標(biāo)，2009年10月，本人就我鎮(zhèn)村級組織運行狀況進行了為期20天的調(diào)研。
　　一、基本情況
　　回龍鋪鎮(zhèn)毗鄰縣城，扼縣城西大門，是湖南省最大的肉雞生產(chǎn)基地，省道s209、寧橫公路橫貫東西，新龍公路、寧灰公路南北相連，村級公路四通八達(dá)，錯落有致，國道319線近在咫尺，是寧鄉(xiāng)通往灰湯溫泉國際度假區(qū)和溈山風(fēng)景名勝區(qū)的必經(jīng)之地，交通區(qū)位優(yōu)勢明顯。全鎮(zhèn)轄13個行政村1個社區(qū)，總?cè)丝?.7萬人，總面積71.8平方公里。
　　全鎮(zhèn)現(xiàn)有實職村干部65人，其中男女性別構(gòu)成為男49，女16；文化構(gòu)成為初中30人，高中（含中專）24人，大專及以上11人；年齡構(gòu)成為35歲以下11人，36—40歲7人，41—45歲19人，46歲以上的28人。
　　二、村級組織運行狀況
　　1、村級組織運行經(jīng)濟狀況。以段家橋村為例。2008年收入僅有鎮(zhèn)里財政轉(zhuǎn)移支付47090元。支出情況為
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業(yè)站、水利站等部門簡化手續(xù)，華田、左家河、段家橋、泉福4個村都已順利竣工投入運行。9個村在原有村小學(xué)辦公，現(xiàn)在仍有新開河村無辦公場所。
　　三、存在的問題
　　1、村干部服務(wù)面大量多，待遇低安心難。村干部服務(wù)面和工作量比合村前增加了一至三倍，一般都是身兼數(shù)職甚至兼任了村民小組長，往往是應(yīng)付多，下戶走訪調(diào)查民情少，農(nóng)民見到村干部的次數(shù)也少，村干部與群眾的信息缺乏溝通，造成群眾的誤解和埋怨。村干部一般來說是素質(zhì)較高、能力較強的，但經(jīng)濟待遇（僅470元/月或430元/月）低于當(dāng)?shù)貏诹κ杖胨�，心里失衡；同時脫不了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，家里的責(zé)任田丟不下，部分村干部身在曹營心在漢，分散了工作精力，工作被動效率低。
　　2、干部年齡大，文化程度低，后備人才培養(yǎng)難。我鎮(zhèn)村干部35歲以下11人，36—40歲7人，41—45歲19人，46歲以上的28人；初中30人，高中（含中專）24人，大專及以上11人。年齡偏大、文化便低導(dǎo)致缺乏創(chuàng)新農(nóng)村工作的動力和活力。農(nóng)村黨員981人，35歲以下109人，占11.1%，35－60歲427人，占43.5%，60歲以上445人，占45.4%，村級后備人才青黃不接。
　　3、收不抵支，日常費用落實難。2008年村級財政轉(zhuǎn)移支付辦公經(jīng)費212820元（按人口2.5元/人，按田2.5元/畝,基數(shù)3000元/村），全年村干部辦公費、差旅費、電話通訊費和村民代表會議誤工補貼等費用近50萬元，缺口主要靠拆借，工作無法正常開展。
　　4、農(nóng)村公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難。村級集體經(jīng)濟一窮二白，“一事一議”難收取，無力進行水電路公益事業(yè)建設(shè)，新農(nóng)村建設(shè)舉步維艱。
　　5、村級債務(wù)特別是政府性債務(wù)化解難。我鎮(zhèn)村級債權(quán)總額中，縣、鎮(zhèn)兩級政府性債務(wù)占了村級債權(quán)總額的80%。政府性債務(wù)主要是是普九教育達(dá)標(biāo)負(fù)債、墊付短收農(nóng)業(yè)稅費負(fù)債和道路、水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等公益事業(yè)建設(shè)負(fù)債，這些債務(wù)短期內(nèi)無法償還。
　　6、惠農(nóng)政策多，配套資金少，集體減負(fù)難。新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村中心工作、突發(fā)性事件開支等無經(jīng)費來源，導(dǎo)致新增債務(wù)。退休退職村干部，既無養(yǎng)老保險金，又面臨生活實際困難，上級給予的生活補助杯水車薪，村兩委幫助有心無力，形成新的不穩(wěn)定因素。農(nóng)村實行民主管理、決策和監(jiān)督，各項事務(wù)必須公開和民主決策，村民代表會是壓縮了再壓縮，但補貼不能少。一般一次黨員會開支至少1000元，村民代表會需500元。村上都怕開會，但又不得不開。
　　四、對策及建議
　　1、構(gòu)建新型農(nóng)村基層組織網(wǎng)絡(luò)。積極探索構(gòu)建農(nóng)村“一建三聯(lián)”的基層組織網(wǎng)絡(luò)，即建立農(nóng)村中心戶，村干部聯(lián)系中心戶，聯(lián)系黨員、村民代表、農(nóng)村經(jīng)營能人。中心戶個數(shù)不超過合并村組前的小組數(shù)。中心戶的職責(zé)是“一聯(lián)二傳三收四帶”，即聯(lián)系農(nóng)戶、傳達(dá)、政策、收集信息、帶頭致富。
　　2、加大培養(yǎng)后備干部力度。啟動村級人才工程，按照“科技明白人—致富帶頭人—合格接班人”三步走的模式，通過各種培訓(xùn)培養(yǎng)村級后備干部；扎實做好黨員發(fā)展工作，注重在致富能人、生產(chǎn)工作一線具有高中以上學(xué)歷的年輕同志中發(fā)展黨員，著力改善黨員隊伍年齡、文化和能力結(jié)構(gòu)；大膽啟用年輕人，提供崗位“練兵”。
　　3、加大財政轉(zhuǎn)移支付力度。加大村級組織建設(shè)資金的投入力度，著力改善村級辦公條件，增加公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施的投入，確保村級組織正常運轉(zhuǎn)。對村級財政轉(zhuǎn)移支付資金改變按人口規(guī)模定補的辦法，積極探索新的補助方式，力求各村轉(zhuǎn)移支付補助平衡、合理。
　　4、加大招商引資節(jié)支力度。積極引進外地客商投資開發(fā)本地資源、廢棄學(xué)校等固定資產(chǎn)，開辦企業(yè)，安排剩余勞動力，發(fā)展地方經(jīng)濟。抓住新農(nóng)村建設(shè)機遇，積極爭取扶助資金，發(fā)展群眾受益的產(chǎn)業(yè)和項目。村級開支堅持公平、公正、量入為出原則，厲行節(jié)約，不舉新債，將有限的資金用在刀刃上。在確保干部工資發(fā)放的基礎(chǔ)上，壓縮管理費用等非生產(chǎn)性開支。
　　5、積極化解村級債務(wù)。認(rèn)真落實中央化解農(nóng)村債務(wù)的政策，開展資產(chǎn)清理和債權(quán)債務(wù)核定工作，有針對性地采取“財務(wù)清理化債、化轉(zhuǎn)債務(wù)降債、削減高息減債、清收債權(quán)還債、債權(quán)債務(wù)抵沖化債、盤活存量資產(chǎn)資源還債、發(fā)展經(jīng)濟化債、落實減負(fù)政策清債”等辦法和措施化解農(nóng) ……（未完，全文共6392字，當(dāng)前僅顯示2245字，請閱讀下面提示信息。收藏《鎮(zhèn)村級組織運行狀況的調(diào)研報告》）