市支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)和資金使用情況調(diào)查分析

目錄/提綱：……
一、支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)和資金使用存在的問題及原因分析
（一）虛報(bào)冒領(lǐng)財(cái)政補(bǔ)貼資金
1、個(gè)人虛報(bào)冒領(lǐng)財(cái)政補(bǔ)貼資金
2、單位弄虛作假騙取補(bǔ)貼資金
（二）克扣財(cái)政補(bǔ)貼資金
1、基層部門單位非法提取相關(guān)費(fèi)用
2、個(gè)別鄉(xiāng)村擅自抵扣有關(guān)費(fèi)用
（三）資金撥付和發(fā)放不及時(shí)，結(jié)余大
1、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度慢，導(dǎo)致大量資金滯留財(cái)政
2、基礎(chǔ)工作未落實(shí)，導(dǎo)致資金無法及時(shí)發(fā)放
3、縣區(qū)財(cái)政資金調(diào)度困難，導(dǎo)致資金無法撥付
4、部分惠農(nóng)資金使用率較低，造成資金沉淀過多
（四）擠占挪用財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金
1、部門單位擠占挪用專項(xiàng)資金
2、項(xiàng)目資金使用上“張冠李戴”
（五）個(gè)別項(xiàng)目工程實(shí)施質(zhì)量不高，進(jìn)度較慢
（一）政策設(shè)計(jì)不嚴(yán)謹(jǐn)不科學(xué)，實(shí)際操作難度大
1、政策政出多門，資金多頭管理，難以形成合力
2、財(cái)政補(bǔ)貼種類多，標(biāo)準(zhǔn)較低，激勵(lì)效應(yīng)不明顯
3、制度環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)多，政策和資金落實(shí)工作成本高
4、補(bǔ)貼資金發(fā)放方式不科學(xué)，受益對(duì)象不公平
（二）支農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管不到位，處罰力度不夠
1、監(jiān)管主體不明，監(jiān)督責(zé)任不清
2、監(jiān)管范圍廣，部門監(jiān)督有心無力
3、監(jiān)管剛性不夠，處罰力度太輕
4、信訪舉報(bào)渠道不暢，社會(huì)監(jiān)督乏力
（三）政策宣傳不到位，信息不公開，透明度不高
1、政策宣傳的廣度和深度不夠
2、資金分配和發(fā)放信息不公開
二、加強(qiáng)支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)和資金管理的對(duì)策建議
（一）完善……
市支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)和資金使用情況調(diào)查分析

自黨的十七大以來，黨中央、國務(wù)院把“三農(nóng)”工作作為各項(xiàng)工作的重中之重，出臺(tái)了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，**市各級(jí)財(cái)政加大了“三農(nóng)”投入，財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)資金總量大幅增長，在一定程度上改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)綜合實(shí)力，促進(jìn)了全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，200*年全市各級(jí)財(cái)政共安排各項(xiàng)涉農(nóng)惠農(nóng)資金11.8億元，占全市財(cái)政總支出的16.1%。為確保國家支農(nóng)惠農(nóng)政策和資金落到實(shí)處，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，近期，**市財(cái)政局組織力量，集中時(shí)間對(duì)全市12個(gè)縣區(qū)場200*年度財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)及資金管理使用情況進(jìn)行了專項(xiàng)督查，調(diào)查了解了各縣區(qū)在支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)和資金管理使用中存在的問題，并分析了產(chǎn)生問題的原因。

一、支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)和資金使用存在的問題及原因分析

為保證各項(xiàng)惠農(nóng)政策和資金真正落到實(shí)處，全市各縣區(qū)高度重視，都建立了政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、部門各負(fù)其責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制；財(cái)政部門積極建立完善支農(nóng)惠農(nóng)資金管理制度，強(qiáng)化資金管理；監(jiān)管部門經(jīng)常開展檢查督促，積極查處違反政策的單位和個(gè)人，基本保障了支農(nóng)惠農(nóng)政策和資金的有效落實(shí)，維護(hù)了廣大農(nóng)民的合法權(quán)益。但各縣區(qū)在落實(shí)政策和資金管理中仍存在一些問題，歸納起來主要有以下幾個(gè)方面：

（一）虛報(bào)冒領(lǐng)財(cái)政補(bǔ)貼資金

主要有兩種情況：

1、
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略918字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
作措施不力，沒有及時(shí)完成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的調(diào)查核實(shí)，導(dǎo)致補(bǔ)貼資金無法發(fā)放，形成結(jié)余。如東安縣，200*年發(fā)放生態(tài)效益補(bǔ)償、管護(hù)資金時(shí)，由于縣林業(yè)部門沒有核實(shí)計(jì)發(fā)面積和人數(shù)，導(dǎo)致196萬元補(bǔ)貼資金無法發(fā)放，形成結(jié)余。

3、縣區(qū)財(cái)政資金調(diào)度困難，導(dǎo)致資金無法撥付。部分縣區(qū)因財(cái)政緊張，資金調(diào)度困難，導(dǎo)致一些專項(xiàng)資金無法及時(shí)撥付，形成賬面結(jié)余。如雙牌縣，因縣財(cái)政資金周轉(zhuǎn)困難，截至200*年7月中旬，賬面上有629萬元救災(zāi)資金沒有及時(shí)撥付出去。

4、部分惠農(nóng)資金使用率較低，造成資金沉淀過多。這種現(xiàn)象在新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金和農(nóng)村醫(yī)療救助資金表現(xiàn)比較突出。在新型農(nóng)村合作醫(yī)療方面，各縣區(qū)場為降低基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，設(shè)立的付線標(biāo)準(zhǔn)較高，而封頂線和補(bǔ)償比例較低，造成農(nóng)民看病可報(bào)銷比例偏低，基金使用率較低，基金沉淀較多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，200*年全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金收入19149萬元，支出12928萬元，結(jié)余6221萬元，占收入總額的32.5%；截至200*年底，全市新農(nóng)合基金累計(jì)結(jié)存達(dá)到了7328萬元。在農(nóng)村醫(yī)療救助方面，知道這一政策的農(nóng)民不多，因此申請(qǐng)救助資金的少，導(dǎo)致資金結(jié)余較大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，200*年上級(jí)補(bǔ)助農(nóng)村醫(yī)療救助資金1559萬元，實(shí)際使用1305萬元，結(jié)余達(dá)253萬元，結(jié)余比例達(dá)16.2%。

（四）擠占挪用財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金

主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

1、部門單位擠占挪用專項(xiàng)資金。一些部門單位把財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金視為“唐僧肉”，截留、擠占、挪用財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金的情況時(shí)有發(fā)生，個(gè)別部門和單位將支農(nóng)資金用作彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)或挪作他用。

2、項(xiàng)目資金使用上“張冠李戴”。一些基層部門單位在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)，有的一個(gè)項(xiàng)目多頭申報(bào)、重復(fù)申報(bào)，有的是小工程報(bào)成大項(xiàng)目，有的甚至是造假項(xiàng)目、搞假配套申報(bào)。由于缺乏有效的監(jiān)督核查機(jī)制，上級(jí)部門在無法核實(shí)項(xiàng)目虛實(shí)的情況下，就根據(jù)申報(bào)的項(xiàng)目安排了專項(xiàng)資金，有的甚至憑借關(guān)系分配資金，這樣就會(huì)出現(xiàn)同一個(gè)項(xiàng)目有幾種資金來源，甚至出現(xiàn)有資金無項(xiàng)目落實(shí)的現(xiàn)象，基層部門單位為了使用資金，采取“張冠李戴”。

（五）個(gè)別項(xiàng)目工程實(shí)施質(zhì)量不高，進(jìn)度較慢

如退耕還林工程，由于林業(yè)主管部門缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制，有的基層林業(yè)站的工作人員在檢查驗(yàn)收過程中，責(zé)任不到位，徇私情，搞虛假驗(yàn)收，走形式，再加之一些造林承包戶只管領(lǐng)錢，不管撫育，造林后根本無人管護(hù)，導(dǎo)致退耕還林和荒山造林質(zhì)量差，林木成活率低。據(jù)有關(guān)資料顯示，全市退耕還林保存率高的只有60%左右，一般的在40%左右，差的只有20%左右。此外，一些項(xiàng)目資金經(jīng)過的環(huán)節(jié)多，在途時(shí)間長，運(yùn)行緩慢，資金到位率低，也導(dǎo)致一些項(xiàng)目不能及時(shí)完成。

上述問題的產(chǎn)生，有多種因素的影響。從主觀方面來講，一些涉農(nóng)部門對(duì)國家政策重要性認(rèn)識(shí)不夠，政策精神吃不透，實(shí)際情況不了解，責(zé)任心不強(qiáng)，工作方案不完善，工作措施不到位，落實(shí)政策浮于形式、應(yīng)付了事，好事辦不好，甚至把好事辦糟。還有極少數(shù)單位和個(gè)人，目無法紀(jì)，膽大妄為，以謀本單位和個(gè)人利益為己任，直接與民爭利，損公肥私、損人利己。從客觀方面來講，主要有以下幾個(gè)方面的原因：

（一）政策設(shè)計(jì)不嚴(yán)謹(jǐn)不科學(xué)，實(shí)際操作難度大

1、政策政出多門，資金多頭管理，難以形成合力。由于各級(jí)政府“三農(nóng)”權(quán)責(zé)不清，目前從中央到地方，管理農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面事務(wù)涉及近20個(gè)部門，各部門從自身管理職能出發(fā)，出臺(tái)了一些支農(nóng)惠農(nóng)政策，并負(fù)責(zé)分配數(shù)量不等的支農(nóng)惠農(nóng)資金，幾乎涵蓋了整個(gè)農(nóng)業(yè)的方方面面。部門之間以及各部門內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間在分配財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)資金上，還沒有形成一個(gè)有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致出現(xiàn)職能交叉、條款分割、甚至各自為政等狀況，對(duì)項(xiàng)目資金多采取“一竿子插到底”直接戴帽到基層具體項(xiàng)目的管理方式，使得有限的資金被肢解分散到各部門遍地撒播，無法統(tǒng)籌安排使用，降低了支農(nóng)惠農(nóng)資金的使用效率，容易出現(xiàn)資金重復(fù)安排、多次投入的現(xiàn)象，浪費(fèi)財(cái)政資金。而且為基層單位搞多頭申報(bào)、報(bào)假項(xiàng)目套取國家資金提供了可乘之機(jī)，甚至為滋生腐敗提供了溫床。

2、財(cái)政補(bǔ)貼種類多，標(biāo)準(zhǔn)較低，激勵(lì)效應(yīng)不明顯。如現(xiàn)在對(duì)種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼就分為糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、大型農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼和水稻保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼等五種，而且每項(xiàng)補(bǔ)貼又按不同的品種分別設(shè)有不同的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。由于補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低，因此盡管補(bǔ)貼項(xiàng)目很多，但農(nóng)民實(shí)際綜合收益不多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，200*年全市各項(xiàng)糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼按最高標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，合計(jì)只有70.5元/畝；200*年各項(xiàng)補(bǔ)貼合計(jì)起來也只有127.3元/畝，比上年增加了56.8元。但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的漲價(jià)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加，據(jù)調(diào)查測算，200*年全市畝平糧食生產(chǎn)綜合成本比200*年增加了140元左右，生產(chǎn)成本增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于惠農(nóng)補(bǔ)貼資金的增長，直接抵消了惠農(nóng)補(bǔ)貼資金的激勵(lì)效應(yīng)。因此，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性依然不高 ……（未完，全文共9444字，當(dāng)前僅顯示2580字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《市支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)和資金使用情況調(diào)查分析》）