關(guān)于防范新的鄉(xiāng)村債務和化解舊債的幾點建議

目錄/提綱：……
一、主要工作情況
一是清理化解歷史債務
二是實行新增債務責任追究
三是健全完善村級財務管理制度
四是全面制止要求農(nóng)民出錢出物的達標升級活動，和各種評比驗收活動
五是及時傳達了國辦發(fā)[2005]39號文件精神
一是精簡了村級人員
二是實行民主理財
三是認真審批“一事一議”籌資籌勞
一是確�；鶎咏M織的運轉(zhuǎn)
二是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政_
三是統(tǒng)籌開展項目建設(shè)
四是堅持了報刊訂閱“限額制度”
五是量力而行開展招商引資，全市鄉(xiāng)村沒有因為招商引資而舉債
二、存在問題及改進建議
二是部分專項資金要求地方配套，導致新一輪鄉(xiāng)村債務的發(fā)生
三是在制止新增債務的同時，抑制了鄉(xiāng)村發(fā)展的積極性
1、認真落實中央“八項要求”，進一步完善鄉(xiāng)村新債責任追究制
一是進一步加強對化解舊債、制止新債工作的領(lǐng)導
二是結(jié)合農(nóng)村集體財務管理規(guī)范化建設(shè)，建立健全村級債務監(jiān)測和預警機制
三是認真落實新增債務責任追究制
2、積極探索化解縣鄉(xiāng)債務的有效途徑，加快鄉(xiāng)村債務的消化進度
3、合理配置各級政府的財力，適當增加地方政府資金使用權(quán)
……

近年來，我市緊緊圍繞鞏固農(nóng)村稅費改革成果、加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、促進農(nóng)村社會全面進步的總體目標，認真落實稅改各項政策，積極開展化債減債工作，按照“清理鎖定、逐步化解、規(guī)范管理”的要求，把化債與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟相結(jié)合，與規(guī)范農(nóng)村財務管理相結(jié)合，與保持農(nóng)村_相結(jié)合，通過采取各種有效的途徑和措施，截止目前,共化解村級債務10130萬元，村平減債24.47萬元。同時，大力推行農(nóng)村財務、資金“雙代管”制度，實行民主監(jiān)督和民主理財，完善監(jiān)督檢查機制，有效防范了新增鄉(xiāng)村債務。2005年7月至2006年10月底，由于舊債生息、鄉(xiāng)村道路建設(shè)產(chǎn)生應付未付款等原因，致使新增鄉(xiāng)級債務300.48萬元，村級沒有發(fā)生新增債務。
一、主要工作情況
(一) 防止新增債務的措施及辦法及國辦發(fā)[2005]39號文件的精神的傳達貫徹情況。一是清理化解歷史債務。摸清底數(shù)是制止新債、化解舊債的基礎(chǔ)性工作。2004年4月，我們制定實施了《應城市化解村級債務、規(guī)范村級財務管理的實施方案》，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照清理核定、公開確認、登記造冊的程序，對歷史債權(quán)債務進行了全面清理鎖定，并采取削減利息減債、清理往來沖債、清收債權(quán)還債、劃轉(zhuǎn)債務銷債、增加收入化債、考核獎勵促化解等多種辦法積極化解村級債務。二是實行新增債
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查處了違規(guī)行為，不折不扣地執(zhí)行了中央的決定。
截止2005年底，全市鄉(xiāng)級債務數(shù)23529萬元，全市村級債務數(shù)20280萬元。
2005年7月至2007年10月底，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生新增債務 300.48萬元，具體情況見附表,村級無新增債務。
(三)建立健全村級財務管理制度的情況。一是精簡了村級人員。2004年，我們按照稅費改革的政策要求，對全市村級組織人員進行了精簡�？�?cè)丝谠?000人以下的村，村干部精簡到3名；1000人－2000人的村，精簡到4名；2000人以上的村，精簡到5名。屆中如有調(diào)整，按“出一進一”的要求補充，不允許超職數(shù)配備。通過實行“雙向進入，交*任職”、書記、主任“一肩挑”等辦法，有效精減村干部1240人。全市414個村，配備村干部1610人，村平4.07人，比改革前的村組干部5280人減少3670人，村平減少9.27人。全市定編村干部1610人的報酬，按照每人每年基礎(chǔ)報酬1500元從轉(zhuǎn)移支付中列支，共計241.5萬元。二是實行民主理財。稅改以來，我市大力推行了農(nóng)村財務、資金“雙代管”制度，實行民主監(jiān)督和民主理財制度，完善監(jiān)督檢查機制，確保了村委會經(jīng)濟行為的規(guī)范化，積極防止出現(xiàn)舉債辦公益事業(yè)的現(xiàn)象。截止11月15日，全市411個村的資金、帳務已由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“雙代管”中心委托代管，代管村級資金達2930.41萬元。在“雙代管”實施中，實行“四審、兩報告、一公開”，制定了《村級會計代理操作辦法》、《村級財務管理制度》、《村級財務審計制度》等規(guī)章制度。三是認真審批“一事一議”籌資籌勞�！耙皇乱蛔h”嚴格按照操作程序和報審手續(xù)審批，標準控制在人平15元以內(nèi)，做到有事則議，無事不議，議后就辦。2006年，全市共審批了261個村的“一事一議”籌資籌勞，占全市總村數(shù)的63%。其中，一事一議籌資365.34萬元，比上年下降11.27%；一事一議籌勞若折資為129.22萬元，比上年下降14.69%。
(四)鄉(xiāng)村基層_組織運轉(zhuǎn)情況。一是確�；鶎咏M織的運轉(zhuǎn)。省對我市稅費改革轉(zhuǎn)移支付補助資金1867萬元，市級配套100萬元，市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)全年撥付計劃共1967萬元。根據(jù)《湖北省農(nóng)村稅費改革省對下轉(zhuǎn)移支付辦法》和《應城市農(nóng)村稅費改革市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付辦法》的規(guī)定，我們堅持按月歷進度對鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付轉(zhuǎn)移支付資金，確保了村級組織、農(nóng)村中小學正常運轉(zhuǎn)和村干部補助落實到人。針對村級財力不足，村級保運轉(zhuǎn)的壓力大的實際情況，我們安排村級轉(zhuǎn)移支付998.05萬元，占稅改轉(zhuǎn)移支付資金總額的50.7%。轉(zhuǎn)移支付資金實行專戶管理，確保了轉(zhuǎn)移資金無截留、無挪用。二是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政_。按照“缺口上移、財力下移”的原則，實行了“劃分范圍、分級分稅、核定收支、定額上交、三年不變”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政_，通過財力下移，鄉(xiāng)鎮(zhèn)凈增可用財力700多萬元，調(diào)動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)生財聚財?shù)姆e極性。三是統(tǒng)籌開展項目建設(shè)。重點基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開發(fā)項目，由市里統(tǒng)一審批立項申報，資金由市統(tǒng)一配套，實行國庫集中支付和政府采購，確保項目資金直達服務商。全市各有關(guān)部門安排的涉及村級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開發(fā)項目，足額安排資金，禁止留有缺口，原則上不得要求村級組織安排項目配套資金。四是堅持了報刊訂閱“限額制度”。2005年，全市17個處、鎮(zhèn)、場414個村訂閱報刊支出33.3萬元，未發(fā)現(xiàn)超限額現(xiàn)象。五是量力而行開展招商引資，全市鄉(xiāng)村沒有因為招商引資而舉債。
(五)鄉(xiāng)村新增債務責任追究和領(lǐng)導干部離任審計情況。
在建立鄉(xiāng)村新債責任追究制的同時，把制止新債作為干部考核的一個重要內(nèi)容，對工作能力強且能有效制止新債的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人進行提拔重用。如城中辦事在近年沒有發(fā)生新增債務，今年該辦事處主要負責人順利通過考核，并被提拔為市級領(lǐng)導。同時，對違反規(guī)定增加新債的行為，嚴格按照國辦發(fā)[2005]39號文件精神進行了相應處理。據(jù)市審計局的離任審計報告統(tǒng)計，我市沒有發(fā)生一起領(lǐng)導干部因新增鄉(xiāng)村債務出現(xiàn)問題的案件。
(六)新農(nóng)村建設(shè)中存在的舉債情況。我們把新農(nóng)村建設(shè)作為構(gòu)建和諧社會的一個重要內(nèi)容來抓，不走形式，不走過場，積極著眼農(nóng)村的長遠發(fā)展，重點支持完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)。今年我們主要是在一些條件好的農(nóng)村試點，對需要農(nóng)民出錢、出物的事情，高度尊重農(nóng)村村民意愿，禁止強行攤派搞建設(shè)，杜絕新債務發(fā)生。如楊嶺鎮(zhèn)潘集街道屬市法院駐點的新農(nóng)村建設(shè)試點村，資助資金30萬元，該村擴建排水溝工程用了9.7萬元，人行道配套工程用了5萬元。據(jù)村書記張?zhí)m清介紹，還需建設(shè)戶戶通電視網(wǎng)、 ……（未完，全文共4750字，當前僅顯示2399字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于防范新的鄉(xiāng)村債務和化解舊債的幾點建議》）