公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、我市公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的基本情況
二、我市公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系存在的主要問題
（一）公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)需進(jìn)一步明確
（二）公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)的機(jī)構(gòu)設(shè)置需進(jìn)一步完善
（三）公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的基礎(chǔ)需進(jìn)一步強(qiáng)化
三、我市公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的建議
（三）要進(jìn)一步明確公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的機(jī)構(gòu)設(shè)置與工作職責(zé)1、關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置
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公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要保障，也是農(nóng)業(yè)部門推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要抓手。**市公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)如何？帶著這個(gè)問題，市政協(xié)組織部分委員、專家組成調(diào)研組對(duì)此進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、我市公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的基本情況

我市公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)和發(fā)展，大致可以分為三個(gè)階段。第一個(gè)階段，是上世紀(jì)的70年代末至90年代初，全市各級(jí)農(nóng)業(yè)部門都建立了農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、動(dòng)防等農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成了從市到區(qū)（市）縣，從區(qū)（市）縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。這一階段，是農(nóng)業(yè)服務(wù)體系在以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為輔的大格局下發(fā)展較好的階段。第二個(gè)階段，是上世紀(jì)的90年代末到2003年底，全市農(nóng)業(yè)服務(wù)體系在發(fā)展中出現(xiàn)了許多新情況、新問題。主要表現(xiàn)在：公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相混，在服務(wù)中因財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障不足或片面追求利潤(rùn)，時(shí)有坑農(nóng)、害農(nóng)的現(xiàn)象發(fā)生；_機(jī)制的弊端凸顯，有的地方甚至出現(xiàn)“線斷、網(wǎng)破、人散”的窘狀。這一階段，是我市農(nóng)業(yè)服務(wù)體系處在國(guó)家經(jīng)濟(jì)_轉(zhuǎn)型大格局下最困難的階段。第三個(gè)階段，是2003年底至今，市委、市政府為開拓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新局面，結(jié)合**實(shí)際，在構(gòu)建大委局管理大農(nóng)業(yè)的農(nóng)業(yè)行政管理_的同時(shí)，針對(duì)全市農(nóng)業(yè)服務(wù)體系存在的問題，進(jìn)行了探索和創(chuàng)新。市級(jí)通過小站撤并、整合資源，組建了市農(nóng)
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進(jìn)行了改革和創(chuàng)新，有的區(qū)（市）縣農(nóng)業(yè)部門進(jìn)行了改革，并組建了新機(jī)構(gòu)，但公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)的機(jī)構(gòu)卻沒有進(jìn)行相應(yīng)的改革與創(chuàng)新，形成了“局中局、局中辦、局里有中心、辦里有中心”，難以發(fā)揮作用；多數(shù)區(qū)（市）縣設(shè)立了農(nóng)業(yè)、畜牧、農(nóng)機(jī)片區(qū)站，有效地開展了服務(wù)，但有的區(qū)（市）縣卻是應(yīng)付了事。在設(shè)立農(nóng)業(yè)、畜牧、農(nóng)機(jī)片區(qū)站上虛晃一槍，形成了“有站無人、有人無站”；有的區(qū)（市）縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)業(yè)、畜牧、農(nóng)機(jī)片區(qū)站的管理關(guān)系沒有理順，職責(zé)不清，管理不到位，既影響了作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能發(fā)揮，也使片區(qū)站的工作難以有效開展；有的區(qū)（市）縣農(nóng)業(yè)、畜牧、農(nóng)機(jī)片區(qū)站設(shè)置得不夠合理，服務(wù)范圍過大，不利于方便群眾，有效服務(wù)；有的區(qū)（市）縣農(nóng)業(yè)、畜牧、農(nóng)機(jī)片區(qū)站設(shè)置較分散，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上有進(jìn)一步整合和綜合利用的空間。

（三）公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的基礎(chǔ)需進(jìn)一步強(qiáng)化

在調(diào)研中我們感到，農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)體系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是近年來我市農(nóng)村各類公共服務(wù)體系建設(shè)中較差的。一是辦公條件差。市和縣級(jí)的公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)都程度不同地存在缺辦公用房、缺設(shè)備，設(shè)施簡(jiǎn)陋不配套、整體辦公條件差等問題。有的縣級(jí)公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)由于一個(gè)單位沒有集中的辦公用房，被迫分成七、八個(gè)地點(diǎn)辦公，據(jù)農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計(jì)，全市公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)租用或借用辦公場(chǎng)地辦公的占95％以上；縣級(jí)和片區(qū)站缺乏專用儀器設(shè)備和必要的配套設(shè)施的占80％以上；縣級(jí)和片區(qū)站無機(jī)動(dòng)交通工具的占73％以上；近遠(yuǎn)郊三分之二的區(qū)(市)縣片區(qū)站沒有集中統(tǒng)一的辦公場(chǎng)所。二是人員專業(yè)狀況堪憂。2004年組建農(nóng)業(yè)片區(qū)站時(shí)，全市錄用的片區(qū)站人員中，非農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員所占比例高達(dá)44.0％，個(gè)別區(qū)（市）縣農(nóng)業(yè)非專業(yè)人員比例甚至高達(dá)81.8％，農(nóng)業(yè)服務(wù)的效能可想而知。全市縣級(jí)約有50％的專業(yè)技術(shù)人員年培訓(xùn)時(shí)間累積不足15天，知識(shí)更新緩慢。三是工作經(jīng)費(fèi)缺乏。據(jù)農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計(jì)，全市有不少區(qū)（市）縣片區(qū)站工作經(jīng)費(fèi)低于人平年工作經(jīng)費(fèi)3500元的市定標(biāo)準(zhǔn)，最低的人平年工作經(jīng)費(fèi)僅有960元；有不少區(qū)（市）縣和片區(qū)站開展新品種、新技術(shù)、新機(jī)具試驗(yàn)示范，進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等均無專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。有不少區(qū)（市）縣在推動(dòng)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系改革創(chuàng)新時(shí)，對(duì)存在的諸如人員分流、社會(huì)保障等問題，解決不及時(shí)，因而也影響了改革的效果（見：附件1、附件2）。

三、我市公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的建議

針對(duì)我市公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)存在的問題，我們認(rèn)為，我市要率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就必須建立高標(biāo)準(zhǔn)的與之相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系作為保障。我市公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的條件具備、時(shí)機(jī)成熟，應(yīng)當(dāng)在深化改革、增加投入、強(qiáng)化基礎(chǔ)、完善體系、提供服務(wù)、增強(qiáng)效能上下功夫。為此，提出如下建議：

（一）要進(jìn)一步深化公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)“試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)的重要任務(wù)，是解決“三農(nóng)”問題、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，是開拓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新局面、強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)的重要保障，是健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系、實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體，是農(nóng)業(yè)部門“管”農(nóng)業(yè)的重要手段。我們應(yīng)當(dāng)把公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)放到重要議事日程上。牢固樹立抓公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，就是抓農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的夯實(shí)，就是抓“三農(nóng)”工作，就是抓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，就是抓新農(nóng)村建設(shè)的觀念，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)推進(jìn)公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)。

（二）要進(jìn)一步明確公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)、原則和重點(diǎn) 1、公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)。建立以公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系為主干，經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系為補(bǔ)充，公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)服務(wù)相對(duì)分離協(xié)同發(fā)展，形成“橫到邊、縱到底、滿覆蓋”的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，是我市農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的基本目標(biāo)。目前，根據(jù)我市的實(shí)際，應(yīng)突出抓好公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的“主干”建設(shè)，用1—2年的時(shí)間形成公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系這一“主干”，然后再用幾年時(shí)間促進(jìn)經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)，從而真正構(gòu)建起適應(yīng)我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。 2、公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持“六個(gè)”原則。一是堅(jiān)持公益性職能和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相對(duì)分離的原則。強(qiáng)化公益性職能，放活經(jīng)營(yíng)性服務(wù)。目前，要突出抓好公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)職能的界定和完善。二是堅(jiān)持硬件和軟件建設(shè)并重的原則。增強(qiáng)服務(wù)功能，提高服務(wù)質(zhì)量。目前，要突出抓好公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系硬件設(shè)施的建設(shè)。三是堅(jiān)持資源整合、合理利用的原則�？茖W(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)，合理利用資源。目前，要突出抓好市和區(qū)（市）縣及片區(qū)站現(xiàn)有公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)資源的整合與合理利用。四是堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化管理的原則。實(shí)行“四統(tǒng)一”（統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理），著力提升公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)新形象。目前，要突出抓好公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的規(guī)劃與布 ……（未完，全文共7253字，當(dāng)前僅顯示2547字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的調(diào)研報(bào)告》）