國(guó)稅系統(tǒng)行政管理風(fēng)及險(xiǎn)稅收?qǐng)?zhí)法調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、稅收?qǐng)?zhí)法和行政管理風(fēng)險(xiǎn)的主要表現(xiàn)
一是稅源管理不到位問題
二是稅款核定不公平問題
三是稅收?qǐng)?zhí)法不規(guī)范問題
四是稅收?qǐng)?zhí)法不文明、不廉潔問題
一是房屋與土地混合處置問題
二是車輛處置程序不規(guī)范問題
二、風(fēng)險(xiǎn)形成的原因分析
一是防范風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)不強(qiáng)
二是“兩權(quán)”監(jiān)督的力度不夠
三是物質(zhì)利益的誘惑太大
三、防范風(fēng)險(xiǎn)的具體措施
一是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制
二是落實(shí)部門責(zé)任制
三是落實(shí)崗位責(zé)任制
四是建立“定期會(huì)診”制度
五是完善“明查暗訪”制度
……

　　今年四月份，全省國(guó)稅系統(tǒng)開展了為期一個(gè)月的“查找稅收?qǐng)?zhí)法和行政管理崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”活動(dòng)，這是全省國(guó)稅系統(tǒng)為防范和降低稅收?qǐng)?zhí)法和行政管理風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)提高國(guó)稅人員法律、法規(guī)、規(guī)章遵從度，預(yù)防和減少干部職工失職、瀆職等違法、違紀(jì)行為發(fā)生的重要舉措。近年來，全省國(guó)稅系統(tǒng)反腐倡廉工作雖然取得了顯著的成績(jī)，但是，我們當(dāng)前所面臨的反腐倡廉的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年度，全省國(guó)稅系統(tǒng)被檢察機(jī)關(guān)立案查處的案件16起，涉及稅務(wù)人員22人，與2006年相比，案件上升6起，人員增加8人，其中涉嫌失職瀆職的14人，占63.6%。這說明我們?cè)凇岸愂請(qǐng)?zhí)法”和“行政管理”活動(dòng)中還存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，我們必須從事關(guān)國(guó)稅事業(yè)興衰成敗這個(gè)高度去認(rèn)識(shí)開展 “查找稅收?qǐng)?zhí)法和行政管理崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”活動(dòng)的重要性，并下大力氣認(rèn)真查找稅收?qǐng)?zhí)法和行政管理活動(dòng)中存在的問題，找準(zhǔn)“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”，消除后顧之憂。
　　一、稅收?qǐng)?zhí)法和行政管理風(fēng)險(xiǎn)的主要表現(xiàn)
　　稅收?qǐng)?zhí)法和行政管理風(fēng)險(xiǎn)，是指稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員在執(zhí)行法律、法規(guī)所賦
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“三假”戶和漏征漏管戶的背后潛藏著稅務(wù)人員失職、瀆職的風(fēng)險(xiǎn)。二是稅款核定不公平問題。個(gè)體工商戶因“核定征收”而產(chǎn)生的稅負(fù)不公問題是目前納稅人和社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題。由于個(gè)體工商戶的稅款核定由稅收管理員負(fù)責(zé)調(diào)查，最終定稅的多少基本上以稅收管理員提供的調(diào)查資料和依據(jù)為主要參考，盡管稅款核定從形式上看實(shí)行了計(jì)算機(jī)定稅，“陽關(guān)定稅”，但是，作為稅收管理員在定稅調(diào)查這個(gè)環(huán)節(jié)，如果有“人情”和“關(guān)系”的存在，定稅時(shí)就會(huì)有從寬或從嚴(yán)的可能，就會(huì)有“稅負(fù)不公”現(xiàn)象的發(fā)生，“稅負(fù)不公”的背后隱藏著稅務(wù)人員失職、瀆職的風(fēng)險(xiǎn)。三是稅收?qǐng)?zhí)法不規(guī)范問題。一些稅務(wù)人員在稅收?qǐng)?zhí)法中不能嚴(yán)格依法治稅，執(zhí)法隨意性大，涉稅案件該稽查而不稽查，該定偷稅而不定偷稅，需查深查透卻敷衍了事，需從重處罰卻輕描淡寫，該移交司法部門追究刑事責(zé)任卻不移交使犯罪分子逍遙法外，對(duì)減免退稅審批和涉稅資格認(rèn)定事項(xiàng)，該評(píng)估不評(píng)估或虛假評(píng)估，該調(diào)查不調(diào)查或弄虛作假，造成國(guó)家稅款流失;一些稅務(wù)人員對(duì)稅法及相關(guān)法律、法規(guī)理解有偏差，或粗心麻痹，工作不細(xì)致，錯(cuò)誤地使用稅收法律文書，錯(cuò)誤地引用稅收法律依據(jù)，定性不準(zhǔn)，程序失當(dāng)，造成稅收?qǐng)?zhí)法錯(cuò)誤;或不具備執(zhí)法資格的人員在執(zhí)法文書上亂簽字，使執(zhí)法文書失去應(yīng)有的法律效力等等，稅收?qǐng)?zhí)法不規(guī)范潛在的風(fēng)險(xiǎn)不可估量;四是稅收?qǐng)?zhí)法不文明、不廉潔問題。一些稅收管理員在稅收?qǐng)?zhí)法中，不能正確處理與納稅人的關(guān)系，沒有完全樹立為納稅人服務(wù)的理念，對(duì)納稅人態(tài)度蠻橫，不講方法，不講技巧，激化征納矛盾，惡化稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境。一些稅務(wù)人員法制觀念淡薄，依法行政的意識(shí)淡薄，不能嚴(yán)于律己，在稅收?qǐng)?zhí)法中違反廉潔從政的有關(guān)規(guī)定和要求，“吃、拿、卡、要、報(bào)”等違紀(jì)行為屢禁不止，違規(guī)接受納稅人禮金、禮品、有價(jià)證券等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，執(zhí)法不文明，執(zhí)法不廉潔嚴(yán)重影響了國(guó)稅形象，而且也造成很多執(zhí)法的風(fēng)險(xiǎn)。
　　(二)行政管理風(fēng)險(xiǎn)�！叭耸鹿芾頇�(quán)”和“財(cái)務(wù)管理權(quán)”是稅務(wù)行政管理風(fēng)險(xiǎn)比較集中的環(huán)節(jié)，對(duì)這些權(quán)利監(jiān)督制約不到位，容易產(chǎn)生“以權(quán)謀私”問題。近年來，全省國(guó)稅系統(tǒng)為強(qiáng)化對(duì)人事管理權(quán)的監(jiān)督制約，實(shí)行了干部的公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、按程序辦事，集體討論決定的工作機(jī)制，狠剎了用人上的不正之風(fēng)。與人事管理權(quán)的監(jiān)督一樣,對(duì)財(cái)務(wù)管理權(quán)也建立了必要的規(guī)章制度和審批程序，如項(xiàng)目審批要集體決策、設(shè)備配置要公開招標(biāo)采購(gòu)，大額經(jīng)費(fèi)支出要會(huì)審會(huì)簽，“一把手”不直接分管人事和財(cái)務(wù)等，這些制度的實(shí)施起到了很好的監(jiān)督制約作用。但是，在財(cái)務(wù)管理權(quán)的行使上還存在一些問題，如固定資產(chǎn)的處置。1994年稅務(wù)機(jī)構(gòu)分設(shè)以來，由于法律法規(guī)的卻失，司法監(jiān)督的乏力，依法行政的觀念淡薄，國(guó)稅系統(tǒng)不按法律規(guī)定、不按法定程序處置房屋、土地、車輛等固定資產(chǎn)的問題比較普遍，主要表現(xiàn)，一是房屋與土地混合處置問題。房屋隨土地，或土地隨房屋處置，雖然處置程序簡(jiǎn)單但是不符合法律的規(guī)定，并且具有隨意性。不論是國(guó)、地稅協(xié)商進(jìn)行房屋或土地的置換，還是閑置不用的土地或房屋作價(jià)給政府或其他部門，收取一定的費(fèi)用等，都是違規(guī)處置資產(chǎn)的行為。按照法律、法規(guī)的規(guī)定，房屋的處置必須通過中介機(jī)構(gòu)評(píng)估和拍賣，土地的處置必須經(jīng)過政府相關(guān)部門評(píng)估和拍賣，房屋與土地是獨(dú)立的，雖然密不可分但是不能簡(jiǎn)單處置，否則導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失，屬于違法行為要受到司法追究。二是車輛處置程序不規(guī)范問題。按法律、法規(guī)的規(guī)定，車輛的處置有拍賣和報(bào)廢兩種方法。超過使用年限或行使里程需要報(bào)廢的車輛，必須按規(guī)定程序報(bào)上級(jí)部門批準(zhǔn)，備案，并上繳國(guó)有資產(chǎn)回收公司，而目前在處置報(bào)廢車輛時(shí)，往往為照顧關(guān)系或圖省事而不走報(bào)廢程序，這種車輛一旦出現(xiàn)問題也要承擔(dān)法律責(zé)任;閑置不用不需報(bào)廢的車輛 ……（未完，全文共5579字，當(dāng)前僅顯示1959字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《國(guó)稅系統(tǒng)行政管理風(fēng)及險(xiǎn)稅收?qǐng)?zhí)法調(diào)研報(bào)告》）