基層人口普查機(jī)構(gòu)組建之我見

目錄/提綱：……
一、客觀分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計現(xiàn)狀
二、正確面對人普工作難點
一是人口普查的調(diào)查對象最多
二是人口普查數(shù)據(jù)涉及的部門廣
三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有對應(yīng)的機(jī)構(gòu)
三、充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用
一是要積極爭取政府的支持和重視
二是要充分發(fā)揮人口普查領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的作用
四、綜合整合各方資源
一是精力到位
二是能力到位
三是權(quán)力到位
……

人口普查是我國三大普查中涉及面最廣，動員組織人力最多，耗費財力最大，涉及政策層面最深的一次社會調(diào)查。第六次全國人口普查工作已經(jīng)啟動，并即將在全國范圍內(nèi)推開。對于這樣一次大型國情國力調(diào)查，自上而下必須要組建一支高素質(zhì)能打硬仗的普查隊伍。目前，全國各地從國務(wù)院到省、地、縣各級都相繼成立了人口普查領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)。由于縣級以上各級政府都設(shè)有統(tǒng)計機(jī)構(gòu)，并且許多地方都組建了專事普查工作的普查中心，因此在機(jī)構(gòu)組建和人員選調(diào)上具有一定的基礎(chǔ)，不會有太大的困難，但對鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，由于“上面千條線，下面一根針”，歷次普查都會碰到鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有對應(yīng)機(jī)構(gòu)，人員難以抽調(diào)的問題，本次人口普查猶其突出。本文就鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口普查機(jī)構(gòu)的組建談幾點粗淺的看法。
　　一、客觀分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計現(xiàn)狀
　　《統(tǒng)計法》實施以來，各級政府對統(tǒng)計機(jī)構(gòu)建設(shè)十分重視。就溫嶺而言，從1992年
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，產(chǎn)業(yè)活動單位1143家，個體經(jīng)營戶89546家，總計單位數(shù)為10.32萬家，第二次農(nóng)業(yè)普查調(diào)查的農(nóng)村人口為97.18萬人；而本次人口普查調(diào)查人數(shù)將超過150萬人。二是人口普查數(shù)據(jù)涉及的部門廣。在農(nóng)業(yè)普查和經(jīng)濟(jì)普查中，所涉及到的相關(guān)數(shù)據(jù)和用于對比的數(shù)據(jù)基本上都來自統(tǒng)計部門內(nèi)部，而人口普查中的戶籍人口和流動人口等數(shù)據(jù)都要依靠公安、計生等部門。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有對應(yīng)的機(jī)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)普查工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計中心牽頭，農(nóng)業(yè)普查工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)辦牽頭，這已經(jīng)在兩次普查中形成共識。而人口普查工作一直沒有明確的牽頭單位，它既與計生部門有關(guān)，又與公安部門有關(guān)，當(dāng)然它更是統(tǒng)計中心的中心工作，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計中心在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一直處于二級辦（副股級）的地位，很難去協(xié)調(diào)計生、公安等單位，因此也就難以擔(dān)當(dāng)起人普工作牽頭單位的重任。
　　三、充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用
　　普查工作是國務(wù)院做出的一項重大工作部署，體現(xiàn)的是一種政府行為，普查工作的全過程必須在政府的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)下開展。沒有政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持，任何一個部門都無法承擔(dān)如此艱巨的系統(tǒng)工程。
　　一是要積極爭取政府的支持和重視。為促進(jìn)人口普查工作的順利開展，讓政府盡快進(jìn)入角色，在普查工作剛拉開序幕之際，作為普查工作牽頭的統(tǒng)計部門，要加強(qiáng)向政府領(lǐng)導(dǎo)宣傳普查工作，提出工作建議，讓政府領(lǐng)導(dǎo)對人口普查工作有一個總體的了解，特別是要加強(qiáng)人普工作重要性、緊迫性的宣傳，把人口普查工作納入政府工作目標(biāo)管理，形成政府“搭臺”，普查機(jī)構(gòu)“唱戲”的良性格局。
　　二是要充分發(fā)揮人口普查領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的作用。各級政府都成立了以政府領(lǐng)導(dǎo)為組長的普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)作用。各級統(tǒng)計部門的領(lǐng)導(dǎo)要主動、及時向普查領(lǐng)導(dǎo)小組匯報普查工作動向及上級普查機(jī)構(gòu)的工作要求，并根據(jù)本地實際，提出具體的、切實可行的貫徹落實意見，明確政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的具體工作任務(wù)，把人口普查工作的各項措施落到實處，切忌把普查工作做成統(tǒng)計部門的獨角戲。
　　四、綜合整合各方資源
　　人口普查鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有明確的對應(yīng)機(jī)構(gòu)，但普查既是一種政府行為，作為政府組成部門的統(tǒng)計、計生、公安等部門都責(zé)無旁貸。因此各地可根據(jù)本地實際，不必像農(nóng)普、經(jīng)普一樣統(tǒng)一由農(nóng)辦或統(tǒng)計牽頭，也不必統(tǒng)一由哪個部門領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)人普辦主任。普查沒有統(tǒng)一的模式，普查機(jī)構(gòu)的組建也無需千篇一律，各鎮(zhèn)、街道可根據(jù)自身的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置情況，組建“混合型”普查工作機(jī)構(gòu)。在機(jī)構(gòu)組建過程中，要做到兩點：
　　首先，要有一個有能力能負(fù)責(zé)的專職主任。一支隊伍、一個組織是否具有戰(zhàn)斗力，選好指揮員是關(guān)鍵，因此作為人口普查主任必須做到“三個到位”：一是精力到位。這就要求人普辦主任必須專職，只有專職從事普查工作，精力才能到位。在以往的一些普查中，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了顯示重視，把政府領(lǐng)導(dǎo)擺在辦公室主任的位置上，而政府領(lǐng)導(dǎo)工作千頭萬緒，不可能專職從事普查工作，而普查辦是一個具體辦事機(jī)構(gòu)，要求主任必須懂普查業(yè)務(wù)，必須全盤掌握普查動向，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)在組建機(jī)構(gòu)時要區(qū)別領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)的職能，把兩者區(qū)別開來，把真正能夠精力到位的專職 ……（未完，全文共2592字，當(dāng)前僅顯示1647字，請閱讀下面提示信息。收藏《基層人口普查機(jī)構(gòu)組建之我見》）