關(guān)于第六次人口普查鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)人口普查組織模式的探討

目錄/提綱：……
一、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)普查領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)人選問(wèn)題
二、關(guān)于普查工作具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)的人選問(wèn)題
三、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查辦人員的主體構(gòu)成
（一）要避開(kāi)兩類(lèi)人作為普查力量的主體
一是計(jì)生辦人員
二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)中心人員
（二）要用好兩支隊(duì)伍
一是大學(xué)生村官
二是黨群政法等大線人員
四、關(guān)于村級(jí)機(jī)構(gòu)及兩員選配問(wèn)題
（一）村級(jí)機(jī)構(gòu)的落實(shí)
（二）兩員選配問(wèn)題
一是轄區(qū)劃區(qū)劃片而治
二是建立聯(lián)系村制度
五、關(guān)于如何助推鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查工作的問(wèn)題
一是如何體現(xiàn)普查政府行為，二是如何調(diào)動(dòng)基層參與人員的積極性
六、關(guān)于幾個(gè)時(shí)間的把握問(wèn)題
一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的普查機(jī)構(gòu)何時(shí)成立為最佳時(shí)機(jī)
二是人口普查工作會(huì)議召開(kāi)的時(shí)機(jī)
……

第六次全國(guó)人口普查工作已經(jīng)正式啟動(dòng)了，如何組建好普查領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，成為擺在各級(jí)政府面前首先要考慮的問(wèn)題。以搞清人、戶(hù)相關(guān)指標(biāo)為目的普查，相對(duì)于農(nóng)業(yè)普查、經(jīng)濟(jì)普查來(lái)說(shuō)，人口普查對(duì)基層的業(yè)務(wù)工作壓力來(lái)看，還不是最主要的，最大的壓力在于如何有效組織人員力量搞好普查，畢竟，人口普查涉及到每家每戶(hù)，面大，情況又如許復(fù)雜。
　　人口普查的關(guān)鍵在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)如何合理有效整合人力資源，靈活按照普查方案進(jìn)行組織實(shí)施，直接決定著普查成敗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作有其自身的運(yùn)作特點(diǎn)，而這些特點(diǎn)的存在，對(duì)探討基層普查的組織模式非常重要。那么，怎樣的組織模式比較適合當(dāng)下的基層實(shí)際有利于此次人口普查的開(kāi)展呢？通過(guò)對(duì)基層的調(diào)研，有幾個(gè)問(wèn)題，可以探討一下。
　　一、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)普查領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)人選問(wèn)題
　　按照國(guó)務(wù)院、省政府及市政府關(guān)于普查組織工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)角色的定位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)如按慣例，自上而下套文件，由政府常務(wù)副職擔(dān)任組長(zhǎng)
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們主抓，將會(huì)導(dǎo)致底下工作執(zhí)行能力的減弱。
　　另一條線，由于近年鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職位的配置改革，大部分地區(qū)都取消了政法副書(shū)記的配備。政法、綜合治理這一線工作，大都交由兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員的派出所所長(zhǎng)具體分管，由于他們身兼兩職，工作主體卻還在派出所，辦公場(chǎng)所也在基層派出所內(nèi)，受其限制，在綜合協(xié)調(diào)這一塊，他們又明顯達(dá)不到普查所需的目標(biāo)要求。
　　因此，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)普查機(jī)構(gòu)中具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施的“主管”最好由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨群副書(shū)記來(lái)?yè)?dān)任，其他分管線領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助配合工作。就個(gè)人影響力，綜合協(xié)調(diào)能力、人事整合的能力而言，黨群副職是上佳人選，他們既可影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事的調(diào)整，又可較好地制約、影響村一級(jí)執(zhí)行。分量不一樣，執(zhí)行落實(shí)起來(lái)分量自然不一樣。
　　三、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查辦人員的主體構(gòu)成
　　對(duì)基層開(kāi)展人口普查工作來(lái)說(shuō)，與確定工作主管一樣，配備配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查辦業(yè)務(wù)力量，也是一個(gè)關(guān)鍵所在。如何整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員，組建一支強(qiáng)有力的基層普查組織力量，是確保普查每一環(huán)節(jié)、每一項(xiàng)業(yè)務(wù)工作順利推行的關(guān)鍵。如何選人，個(gè)人認(rèn)為，要避開(kāi)兩類(lèi)人，用好兩支隊(duì)伍。
　�。ㄒ唬┮荛_(kāi)兩類(lèi)人作為普查力量的主體。
　　一是計(jì)生辦人員。就工作能力、素質(zhì)，對(duì)人口管理的熟悉程度來(lái)看，他們是不錯(cuò)的對(duì)象。但就工作量、就工作的繁瑣復(fù)雜程度而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦人員所從事的工作太繁瑣，不易抽身全身心投入另一項(xiàng)工作，大范圍的查孕查環(huán)，要時(shí)刻關(guān)注的出生人口狀況，大量表格上報(bào)，計(jì)劃生育月卡下發(fā)，生育政策落實(shí)，計(jì)劃外生育追查，他們騰不出也抽不出力量集中搞普查；再有一點(diǎn)，按照國(guó)家在第五次人口普查中的經(jīng)驗(yàn)做法來(lái)看，人口普查年期間，勢(shì)必對(duì)人口生育處罰政策作相應(yīng)調(diào)整，“大赦天下”。若分管領(lǐng)導(dǎo)和具體負(fù)責(zé)同志由于人普計(jì)劃生育政策的調(diào)整，全力參與了此政策的宣傳和工作落實(shí)，政策兌現(xiàn)，那么人普一結(jié)束，原先基本政策一恢復(fù)，勢(shì)必對(duì)他們的工作帶來(lái)負(fù)面影響。出于保護(hù)干部和避免計(jì)生一線過(guò)多的受此影響，應(yīng)體諒計(jì)生干部。建議，計(jì)生干部可參與，但不要作為主體力量。
　　二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)中心人員。就目前而言，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)中心機(jī)構(gòu)逐漸完善，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)有統(tǒng)計(jì)中心，他們也在具體的統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)中不斷提升了工作能力，積累了一定經(jīng)驗(yàn)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)中心在基層內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中的功能地位，還是決定了這類(lèi)人員在綜合協(xié)調(diào)中的局限所在。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)中心人員可以拉出來(lái)練兵，但不能擔(dān)任主角。
　　（二）要用好兩支隊(duì)伍。
　　一是大學(xué)生村官。近幾年來(lái)，各地組織人事部門(mén)通過(guò)努力，考錄了大量大學(xué)生擔(dān)任村官（基本上每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有大學(xué)生村官）。這批干部年輕、有闖勁、文化程度高、基本素質(zhì)好、接受能力強(qiáng)、上進(jìn)心足，但就人員使用來(lái)看，大部分村官?gòu)氖碌倪�是名不符實(shí)的工作，掛名村官，實(shí)則大部分被抽調(diào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)從事文員、干事等工作。這批人員可以好好利用，畢竟，人口普查業(yè)務(wù)性不算太強(qiáng)，可以給他們壓擔(dān)子，讓他們成為業(yè)務(wù)上的主體力量。他們也樂(lè)意在這期間接受各種鍛煉。他們工作努力的結(jié)果，肯定會(huì)收到一般老資格鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部所不能起到的效果。
　　二是黨群政法等大線人員。比如說(shuō)黨政綜合辦、社會(huì)事業(yè)發(fā)展辦、政法綜合治理辦公室等歸線人員。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的“大部門(mén)”，他們擁有與其他內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)所不能的“話語(yǔ)權(quán)”，此外，作為工作對(duì)口，無(wú)論是在村級(jí)組織中他們的支腳，還是在縣一級(jí)對(duì)其歸口指導(dǎo)的“上線”，他們都擁有優(yōu)勢(shì)，人員整合的余地也較大，相信，從這類(lèi)部門(mén)中抽調(diào)有生力 ……（未完，全文共5150字，當(dāng)前僅顯示1808字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于第六次人口普查鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)人口普查組織模式的探討》）