您的位置:新文秘網(wǎng)>>鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)/稅務(wù)/機(jī)關(guān)/法律/法制/政法武裝/調(diào)研報告/>>正文

基層稅務(wù)機(jī)關(guān)依法治稅實(shí)施情況調(diào)查報告

發(fā)表時間:2010/1/18 21:51:42
目錄/提綱:……
一、基層稅務(wù)機(jī)關(guān)依法治稅實(shí)施過程中存在的問題及成因
(一)納稅人的納稅意識不強(qiáng)
(二)稅法宣傳效率不高
(三)對依法治稅的總體要求理解上存在偏差
(四)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不完善,監(jiān)督力度不夠
二、關(guān)于依法治稅的幾點(diǎn)思考
一是要建立納稅信用等級制度
二是整合稅收宣傳長效機(jī)制
三是要不斷加強(qiáng)稅收信息公開
二是稅務(wù)機(jī)關(guān)日常征管工作中的納稅輔導(dǎo)三是每年一次大規(guī)模的稅法宣傳普及教育
四是搭建信息共享平臺
五是樹立四種觀念
……
  
  為了治理整頓稅收秩序,國務(wù)院1988年在全國稅務(wù)工作會議上首次提出“以法治稅”。時隔10年之后,在1998年3月,新一屆國務(wù)院成立伊始就發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)依法治稅嚴(yán)格稅收管理權(quán)限的通知》,明確提出了“依法治稅”。從“以法治稅”到“依法治稅”,這一字之差,反映了從“人治”到“法治”、從法律工具主義到法律價值理性的根本轉(zhuǎn)變。依法治稅是依法_的重要組成部分。是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求,是調(diào)節(jié)過高收入、緩解社會分配不公的重要手段,國家稅務(wù)總局在提出“法治、公平、文明、效率”的新時期治稅思想時,把“法治”擺在了首要位置,由此可見其重要性。
  因而可以說,從以法治稅向依法治稅轉(zhuǎn)變,是為了實(shí)現(xiàn)稅收法治。依法治稅是過程,稅收法治是狀態(tài),依法治稅是手段,稅收法治是結(jié)果。實(shí)施依法治稅就是要實(shí)現(xiàn)從“法制”到“法治”的轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)稅收法治的關(guān)鍵,就是要不斷加大依法治稅的力度,堅持將依法治稅作為稅收工作的靈魂,狠抓法規(guī)基礎(chǔ)工作,不斷規(guī)范稅收執(zhí)法行為,從思想上堅持依法治稅,從組織上保證依法治稅,從管理上落實(shí)依法治稅,
……(新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略728字,正式會員可完整閱讀)…… 
用于公益需要。由私而公的強(qiáng)制性轉(zhuǎn)化過程,必然容易導(dǎo)致納稅人與稅務(wù)機(jī)關(guān)的利益對抗沖突。化解這種沖突需要在執(zhí)法過程中貫徹民主參與精神,將對抗性有效轉(zhuǎn)化為自主性。從法理上講,公民有權(quán)參與對自己財產(chǎn)的分配。執(zhí)法的內(nèi)容只有體現(xiàn)民情,順應(yīng)民意、體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的精神,才能更好的達(dá)成社會誠信征納的共識。但現(xiàn)實(shí)是,我們征稅過程本身是不透明的,公眾的參與程度極低,征納雙方在實(shí)際的稅收法律關(guān)系中,作為征稅機(jī)關(guān),主要是將自己看作行_力的行使者,沒有認(rèn)識到稅收的本質(zhì)屬性,漠視納稅人的利益,責(zé)任意識淡;作為納稅人,也沒有樹立現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下的納稅人稅收觀,還是從傳統(tǒng)的角度看待稅收,將稅收看作與自己利益無關(guān)的一種負(fù)擔(dān)。這樣導(dǎo)致的后果是,稅務(wù)機(jī)關(guān)的征管手段不斷強(qiáng)化,嚴(yán)厲打擊偷漏稅等違法行為,使稅收征納關(guān)系在總體上處于失衡狀態(tài):一邊是納稅人消極義務(wù)觀念下冷漠的面孔,一邊是稅務(wù)機(jī)關(guān)片面強(qiáng)化權(quán)力下疲憊的身影。這種狀況的存在影響了稅收職能的發(fā)揮,破壞了納稅人和征稅機(jī)關(guān)之間應(yīng)有的法律關(guān)系,沒有形成適應(yīng)現(xiàn)代社會要求的稅收法治觀念。
 。ǘ┒惙ㄐ麄餍什桓。稅法宣傳工作是提高稅收法治觀念的重要手段。強(qiáng)化稅法宣傳,對做好依法治稅工作意義重大。近年來,有些地方稅務(wù)部門為了擴(kuò)大稅法宣傳影響,熱衷于出新招、出奇招,有的動輒組織稅務(wù)干部統(tǒng)一著裝,身披綬帶,懸掛橫幅,散發(fā)宣傳資料,而花費(fèi)很大精力和財力印制的宣傳材料卻很少有人看,起不到應(yīng)有的作用;有的單位熱衷于在大商場、大廣場、大市場搞所謂的大場面、大制作、大聲勢,看似轟轟烈烈,但由于宣傳內(nèi)容與納稅人的實(shí)際需求脫節(jié),與老百姓關(guān)注的熱點(diǎn)關(guān)系不大,因此,縱使形式再新、聲勢再大,也難以引起納稅人和老百姓的興趣,其最終結(jié)果也只能是叫好不叫座。同時為了配合政治形勢需要,每一個時期的稅法宣傳工作都圍繞一個主題開展。但從基層情況看,有些人員對稅收宣傳主題的理解存在概念化、表面化傾向,有時甚至出現(xiàn)導(dǎo)向偏差。如一提宣傳稅收支持發(fā)展,就片面地理解為宣傳稅務(wù)部門落實(shí)了多少稅收優(yōu)惠,辦理了多少出口退稅,扶持了多少下崗職工,而對如何發(fā)揮聚財職能服務(wù)國計民生的宣傳卻很不夠。這樣過度宣傳的結(jié)果,厚此薄彼,對納稅人和社會公眾其實(shí)是一個誤導(dǎo),對公平合理的稅收秩序毫無益處。而各級稅務(wù)機(jī)關(guān)對稅法宣傳的職能認(rèn)知普遍存在誤區(qū),自我定位不準(zhǔn)確,沒有把稅法宣傳放到整個社會法治建設(shè)的高度來考慮,尤其是不注意向黨政領(lǐng)導(dǎo)做好宣傳解釋,有的同志甚至認(rèn)為稅法宣傳是稅務(wù)機(jī)關(guān)自己的事,舉辦稅法宣傳活動大都是唱“獨(dú)角戲”。
  原因分析:稅法宣傳是稅務(wù)機(jī)關(guān)的重要職能之一。稅務(wù)機(jī)關(guān)每年都要投入大量的人力、物力、財力來做這件事情。從實(shí)際情況來看,稅務(wù)機(jī)關(guān)在稅法宣傳上優(yōu)勢和劣勢都很明顯。其優(yōu)勢在于,掌握著大量的稅收行政管理資源,這是我們開展這項(xiàng)工作的前提和基礎(chǔ)。劣勢主要表現(xiàn)在我們不是專門的宣傳機(jī)構(gòu),無論是宣傳渠道、宣傳手段、都不具備長期宣傳的能力,也不可能把主要精力投入到稅法宣傳中,容易形成“風(fēng)過景依然”、“雨過地皮干”的現(xiàn)象。由于始終沒有建立一套具體完整的操作模式,特別是沒有形成完善的效果評估體系,出現(xiàn)宣傳偏差和效率不高的問題也就再所難免。
  (三)對依法治稅的總體要求理解上存在偏差。其一,部分人員受“官本位”影響,習(xí)慣于居高臨下、隨意執(zhí)法,對法律上的約束感到不舒服,認(rèn)為依法治稅束縛手腳,抓法治就是拿自己人開刀,影響稅收工作的開展;其二,有些人受傳統(tǒng)的法律是治民工具觀的深刻影響,認(rèn)為法治針對的是納稅人,一味強(qiáng)調(diào)納稅人要依法納稅。在實(shí)踐中往往對法治采取實(shí)用主義或功利主義的態(tài)度:偏重依法治民,不注重依法治官。對納稅人的稅收違法行為查處打擊力度較大,而對稅務(wù)機(jī)關(guān)不依法行使職權(quán)或?yàn)E用權(quán)力等現(xiàn)象卻難以給予嚴(yán)肅處理。對稅收法律、法規(guī)“擇其善者而用之”,而不是當(dāng)用則用,對其中有 ……(未完,全文共5825字,當(dāng)前僅顯示2046字,請閱讀下面提示信息。收藏《基層稅務(wù)機(jī)關(guān)依法治稅實(shí)施情況調(diào)查報告》
文章搜索
相關(guān)文章