民政部門(mén)深化村務(wù)公開(kāi)民主管理工作學(xué)習(xí)材料

目錄/提綱：……
一、在村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容上，重點(diǎn)抓好財(cái)務(wù)公開(kāi)
二、在村務(wù)公開(kāi)的形式上，大力推廣“明白紙”
三、在民主決策的形式上，探索建立重大事務(wù)票決制度和村民代表擴(kuò)大會(huì)議制度
四、在民主管理制度建設(shè)上，賦予村級(jí)組織有限的處罰權(quán)
五、在工作督查方式上，以深入農(nóng)戶(hù)抽查為主
六、在工作重點(diǎn)上，突出新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)
七、在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)上，制定強(qiáng)有力的保障措施
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　　黨的十七大報(bào)告首次將“基層群眾自治制度”納入中國(guó)特色政治制度范疇，并要求“健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)基層_建設(shè)，完善政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)等制度，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)”。民政部門(mén)作為負(fù)責(zé)推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的政府職能部門(mén)，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手進(jìn)一步深化村務(wù)公開(kāi)民主管理工作：
　　一、在村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容上，重點(diǎn)抓好財(cái)務(wù)公開(kāi)
　　凡屬有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和政策明確要求公開(kāi)的事項(xiàng)，以及涉及農(nóng)民群眾切身利益的事項(xiàng)，都是村務(wù)公開(kāi)
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略477字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
鄉(xiāng)黨委、政府和有關(guān)部門(mén)的督查。江西一些地方通過(guò)推行發(fā)放“明白紙”的做法，取得了非常好的成效。對(duì)于財(cái)務(wù)公開(kāi)，可根據(jù)村集體財(cái)務(wù)開(kāi)支多少，由村民代表會(huì)議決定每季度或半年發(fā)放一次“明白紙”，并上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)經(jīng)管理部門(mén)備案存檔；對(duì)于公益事業(yè)建設(shè)和各項(xiàng)惠農(nóng)新政策等內(nèi)容，可根據(jù)需要隨時(shí)發(fā)放到村民手中。
　　三、在民主決策的形式上，探索建立重大事務(wù)票決制度和村民代表擴(kuò)大會(huì)議制度
　　村級(jí)民主決策的基本形式是村民會(huì)議和村民代表會(huì)議。但在實(shí)踐中，由于各種因素的影響，村民會(huì)議召開(kāi)比較困難。因此筆者認(rèn)為，一方面，可以通過(guò)對(duì)重大事務(wù)進(jìn)行票決的方式，代替村民會(huì)議進(jìn)行民主決策；另一方面，可以建立村民代表擴(kuò)大會(huì)議制度，即召開(kāi)村民代表會(huì)議時(shí)，允許和鼓勵(lì)不是代表的村民進(jìn)行旁聽(tīng)，村民代表因故不能參加會(huì)議的，可以臨時(shí)委托其聯(lián)系戶(hù)中的一名村民代替參加會(huì)議，這既可以擴(kuò)大村民群眾的參與度，保證村民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，也可以培養(yǎng)村民的民主意識(shí)。
　　四、在民主管理制度建設(shè)上，賦予村級(jí)組織有限的處罰權(quán)
　　按照有關(guān)法律法規(guī)的要求，村民自治章程和村規(guī)民約等民主管理制度中不得有罰款等處罰性的規(guī)定，村民違反村民自治章程或村規(guī)民約等規(guī)定時(shí)只能批評(píng)教育，致使村民自治章程或村規(guī)民約基本上是一原則性的大話、套話，村民自治章程或村規(guī)民主等制度的約束力和執(zhí)行力不強(qiáng)。一些法律意識(shí)或集體意識(shí)薄弱的村民會(huì)出現(xiàn)屢教不改的現(xiàn)象，久而久之則影響了上述民主管理制度的權(quán)威性，最后流為一種形式、一種擺設(shè)。因此，要從法律上賦予村民自治章程或村規(guī)民約有限的處罰權(quán)，提高他們的權(quán)威性和執(zhí)行力。
　　五、在工作督查方式上，以深入農(nóng)戶(hù)抽查為主
　　當(dāng)前，各地為了推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)民主管理工作都成立了相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并經(jīng)常組織督查。但督查的方式通常是到基層政府和有關(guān)部門(mén)事先安排好的村，聽(tīng)取村委會(huì)的匯報(bào)和查閱有關(guān)檔案資料等，往往是走馬觀花，了解不到真實(shí)情況。因此，必須改變這種督查方式，督查時(shí)不打招呼、不要陪同、隨機(jī)抽查，以到農(nóng)戶(hù)家隨機(jī)走訪為主，重點(diǎn)查看村民家中是否有“明白紙”，詢(xún)問(wèn)村內(nèi)重大事務(wù)的決策情況等。
　　六、在工作重點(diǎn)上，突出新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)
　　一方面，“民主管理”是新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容之一，新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)的村務(wù)公開(kāi)民主管理工作也應(yīng)有示范作用；另一方面，新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)各級(jí)財(cái)政有較大的資金扶持，有更多的政策支持，有更多的項(xiàng)目建設(shè)，因此也應(yīng)更加注重村務(wù)公開(kāi)民主管理工作，防止和避免違法違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生，保證新農(nóng)村建設(shè)有序進(jìn)行。
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