農(nóng)業(yè)稅免除后鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作存在的主要問題及對策分析

目錄/提綱：……
三要”）的繁重工作中解脫出來，全心全意發(fā)展一方經(jīng)濟和服務(wù)一方群眾
一、農(nóng)村現(xiàn)狀
三要”干部中解脫出來，憂的是成了無權(quán)、無錢、工作無抓手的“三無”干部
二、存在的主要問題
一是思想觀念上的不適應
二是工作方法上的不適應
三是發(fā)展思路上的不適應
四是管理模式上的不適應
一是思路不清
二是方法不多
三是特色不鮮
一是農(nóng)資漲價侵吞農(nóng)民利益
二是基層組織運轉(zhuǎn)難
三是農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展難
三、對策分析
一是強化政策引導
二是強化發(fā)展公益事業(yè)
三是強化引導生產(chǎn)發(fā)展
一是合理撤并機構(gòu)
二是分流人員
三是整合事業(yè)單位功能
一是物價部門加強價格檢查
二是出臺綜合補貼
一是做大做強烤煙產(chǎn)業(yè)蛋糕
二是發(fā)展無公害蔬菜10萬畝
三是經(jīng)營好重點城鎮(zhèn)
四是加快工業(yè)園建設(shè)步伐
……

　　根據(jù)中央“一號”文件精神，我國全面貫徹對農(nóng)業(yè)稅全免的扶農(nóng)、優(yōu)農(nóng)政策。農(nóng)業(yè)稅取消以后的時間里，農(nóng)民在想什么？盼什么？鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干什么？農(nóng)村工作應該怎么管？鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重心往那里移？帶著這些問題，對河路口、濤圩、白芒營、橋頭鋪等農(nóng)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了為期三個月的調(diào)查走訪，在調(diào)查中，我們看到:后農(nóng)業(yè)稅時代，廣大農(nóng)民朋友的種糧積極性普遍高漲，農(nóng)村拋荒現(xiàn)象得到了根本性扭轉(zhuǎn)，有些村甚至出現(xiàn)了爭田種的良好勢頭；鄉(xiāng)村干部也從過去向農(nóng)民“要錢、要糧、要命（計生）”（以下稱“三要”）的繁重工作中解脫出來，全心全意發(fā)展一方經(jīng)濟和服務(wù)一方群眾。但調(diào)查也能發(fā)現(xiàn)，政府取消農(nóng)業(yè)稅之后，農(nóng)村工作面臨著新的問題和矛盾，需要各級政府認真研究和加以解決。
　　一、農(nóng)村現(xiàn)狀
　　取消農(nóng)業(yè)稅之后，我縣農(nóng)民從中得到了以下實惠：①取消農(nóng)業(yè)稅，使農(nóng)民每畝減負40元/畝；②糧食補貼17元/畝；③保護價收購使農(nóng)民增收85元/畝，依此計算，農(nóng)民從中獲益142元/畝。因此，往年成片拋荒現(xiàn)象基本上得以杜絕。后農(nóng)業(yè)稅時代，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村組干部來說，主要存在“三喜三憂”：一，喜的是從“三要”干部中解脫出來，憂的是成了無權(quán)、無錢、工作無抓手的“三無”干部。二，喜的是干群關(guān)系得以改善，財政虧空減輕，憂的是干群距離將拉遠，公益事業(yè)建設(shè)更難。三，喜的是有轉(zhuǎn)移支
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鄉(xiāng)鎮(zhèn)迫切需要解決的課題。
　　2、基層黨組織領(lǐng)導農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟的本領(lǐng)不強。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟是廣大農(nóng)民最大愿望和最根本利益所在，實踐證明，基層黨組織強，一強百強，集體經(jīng)濟富，一富百富。因此，建設(shè)強勁的農(nóng)村經(jīng)濟成為基層黨組織的中心工作。近幾年來，我縣農(nóng)村基層黨組織在領(lǐng)導發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的過程中，主要存在以下三個方面的問題：一是思路不清。在工作中，沒有牢固樹立圍繞經(jīng)濟抓黨建的思想，單純地就黨建抓“黨建”或就經(jīng)濟抓“經(jīng)濟”。實踐證明，發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟是增強基層黨組織凝聚力和號召力的物質(zhì)基礎(chǔ)，是新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟支撐。事實上，集體收入越多的黨支部，在群眾中的威望越高，號召力越強，就越能帶領(lǐng)群眾致富。二是方法不多。受計劃經(jīng)濟的影響，鄉(xiāng)村干部習慣于就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)村經(jīng)濟，沒有樹立起用工業(yè)的理念謀劃農(nóng)業(yè)的思想。部分支部書記致富本領(lǐng)不強，沒有掌握一門或幾門實用技術(shù)，難以起到“先富帶后富，戶帶戶，鄰幫鄰”的效應，致使基層黨支部幫助農(nóng)民增收的途徑不多。三是特色不鮮。江華緊鄰“兩廣”，交通發(fā)達，氣候濕潤，適宜種植蔬菜、烤煙等。目前，蔬菜、烤煙已成為我縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，但因?qū)I(yè)合作組織（如協(xié)會）的欠缺，農(nóng)戶分散經(jīng)營，菜農(nóng)經(jīng)常遭遇蔬菜販子的“壓質(zhì)壓價”，防范市場風險能力不強。因此，因地制宜，在建設(shè)好產(chǎn)業(yè)基地的同時，成立專業(yè)合作組織，把農(nóng)民組織起來，采取“公司＋基地＋農(nóng)戶”形式，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，讓農(nóng)民充分享受深加工增值帶來的利潤，不斷壯大集體經(jīng)濟實力。
　　3、促使農(nóng)民增收的長效機制難以形成。在調(diào)查中，筆者發(fā)現(xiàn)，政府免征農(nóng)業(yè)稅后，確給農(nóng)民帶來很大的實惠，但農(nóng)民大多高興不起來。一是農(nóng)資漲價侵吞農(nóng)民利益。據(jù)調(diào)查，在***年種田除種子外，各項農(nóng)用物資均全面漲價，其中，化肥漲23元/畝，農(nóng)藥漲12元/畝，收割漲20元/畝，翻耕漲25元/畝，拋秧漲10元/畝。應此，同樣的耕地面積需多開支90元/畝，抵免稅后的實惠142元/畝，農(nóng)民只得52元/畝。政府給農(nóng)民的實惠，卻大部分被農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商瓜分了。二是基層組織運轉(zhuǎn)難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村組的運轉(zhuǎn)一直依靠農(nóng)業(yè)稅，免稅后，財政收入渠道更窄，使基層組織減少了很多收入，這加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支矛盾。據(jù)調(diào)查，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)因“普九”欠下了一大筆債，稅不收了，但債還得還，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導為躲避債主，經(jīng)常外出，根本無心謀求農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。目前，上級財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付只能維持基本運轉(zhuǎn)，難以讓基層組織靜下心來，騰出手來幫助農(nóng)民增收，謀求農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。三是農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展難。農(nóng)業(yè)稅取消后，中央財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付只能維持機關(guān)的基本運轉(zhuǎn)，根本無暇顧及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)村公益事業(yè)基本處于停頓狀況，如道路維修、水庫塘壩的修整等，這對于我縣本就嚴重缺乏的基礎(chǔ)設(shè)施無凝是雪上加霜。像濤圩鎮(zhèn)羅家寨、白竹塘、大山口等村連接207國道的簡易公路，自1985年修建以來，一直未得到修整，現(xiàn)已“泥濘不堪”，如今成為制約羅家寨等村經(jīng)濟發(fā)展的致命“瓶勁”，“富不富，先修路”已成為這幾個村群眾的強列愿望。
　　三、對策分析
　　免征農(nóng)業(yè)稅之后，針對我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作出現(xiàn)的新矛盾和新問題，我們應以科學發(fā)展觀為指導，緊緊抓住黨中央建設(shè)新農(nóng)村的發(fā)展機遇，采取相應的對策，積極探究解決的辦法。為此，筆者特提出以下幾點建議：
　　1、強化職能定位，轉(zhuǎn)移工作重心。農(nóng)業(yè)稅免征之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應由干預型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，其主要職能應是發(fā)展經(jīng)濟、加強社會管理、提供公共服務(wù)和維護_。工作重心由就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)向以工帶農(nóng)，以工促農(nóng)轉(zhuǎn)變，突出抓好農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。具體來說，就是要做到“四個強化”：一是強化政策引導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要履行引導農(nóng)民入市的職能，幫助農(nóng)民組建專業(yè)合作組織，鼓勵發(fā)展以農(nóng)民為主體的農(nóng)產(chǎn)品銷售隊伍，著力構(gòu)建營銷網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為商品牽線搭橋，從而達到以規(guī)模占領(lǐng)市場，以組織保護權(quán)益，以協(xié)會維護秩序的目的。二是強化發(fā)展公益事業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要探索多種途徑發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)，引導農(nóng)民自愿投工投勞，鼓勵社會資本參與土地整理、道路維修、水利設(shè)施修整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做到投資主體多元化，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。同時，政府減災要加大對農(nóng)業(yè)的投入，特別是科技的投入，幫助農(nóng)民科學種田，從總體上提高農(nóng)業(yè)抗災、減災能力。三是強化引導生產(chǎn)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須從直接從事生產(chǎn)經(jīng)營管理中退出來，把主要精力放在經(jīng)濟調(diào)節(jié)和公共服務(wù)上，逐步將部分發(fā)展經(jīng)濟的社會職能交還給社會，干自己該干的事情。將一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部引導到經(jīng)濟服務(wù)領(lǐng)域，主攻招商引資、民營經(jīng)濟和農(nóng)牧畜專業(yè)合作組織，引導更多農(nóng)民致富本小康。同時，要突出規(guī)劃鄉(xiāng)村發(fā)展，切底扭轉(zhuǎn)各 ……（未完，全文共4847字，當前僅顯示2448字，請閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)業(yè)稅免除后鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作存在的主要問題及對策分析》）