關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革調(diào)查報告

目錄/提綱：……
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的實踐探索
一是以突出服務職能為重點，合理設置機構(gòu)
二是以提高服務效能為目標，優(yōu)化人員組合
一是廣泛了解群眾需求
二是積極辦理群眾需求
三是開展重點聯(lián)系服務
四是實行定期回訪服務
一是建立臺帳
二是注重評議
三是嚴格獎懲
二是設立“鄉(xiāng)村講壇”，組織鎮(zhèn)村干部講課或聽課，提高政治和業(yè)務素質(zhì)
一是設立便民服務中心
一是設置規(guī)范的工作流程
二是分類辦件
一是發(fā)放“三卡”聯(lián)系群眾
二是健全“四制”規(guī)范操作
三是聘請“五老”監(jiān)督員
二、存在的主要問題
三是還沒有轉(zhuǎn)變思想觀念和工作作風
五是考核結(jié)果與干部獎懲、任用聯(lián)系不緊密，對干部的激勵作用不強
三、對策與建議
五是塑造“廉潔型”干部，形成無私奉獻、清正廉潔的良好習慣
一是歸并和集中行政審批、服務事項
二是選好并完善便民服務中心辦公場所
三是選派工作人員集中辦公
四是建立鄉(xiāng)、村、組三級便民服務網(wǎng)絡
一是利用“便民卡”疏通群眾需求渠道
二是借助便民服務大廳收集群眾需求
三是依靠村組“信息員”收集群眾需求
四是利用干部下鄉(xiāng)收集群眾需求
五是通過民情熱線收集群眾需求
一是“五公開”制度
二是值班長制度
三是“集中辦理日”制度
四是干部上門服務制度
四是實行跟蹤問效制，強化責任人的落實意識
二是年度考評方案的考評標準要與目標責任書完全一致，不能搞成“兩張皮”
一要……

　　轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能建立和完善服務型政府_和機制:
　　一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的實踐探索
　　近幾年來，我市各縣(市、區(qū))對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革進行了積極的實踐和探索，并取得了進展和突破。目前，全市有46%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立了便民服務中心，建立健全了新的工作運行機制，取得了良好效果。在一些改革推進快、效果比較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，問卷對象農(nóng)民對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作有44.4%認為很滿意，53.7%認為比較滿意�，F(xiàn)將幾個具有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的主要做法綜述如下：
　　(一)**縣**鄉(xiāng)
　　1、合理設置機構(gòu)，優(yōu)化人員組合。一是以突出服務職能為重點，合理設置機構(gòu)。將原行政機構(gòu)5個綜合辦公室整合為“一辦、三中心”;將原7個事業(yè)站所整合為“七個服務隊”;將審批和服務職能集中，設立“便民服務大廳”。二是以提高服務效能為目標，優(yōu)化人員組合。根據(jù)機關干部的表現(xiàn)和特長，對人員上崗采取雙向選擇、公平競爭的辦法，做到人盡其才。
　　2、圍繞群眾點題，提高服務水平。一是廣泛了解群眾需求 。充分利用鄉(xiāng)村親民接待室了解民意，并要求下村干部攜帶《民情日記》，深入了解群眾的實
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部流向公示欄》，每天對干部在崗情況予以公示。二是設立“鄉(xiāng)村講壇”，組織鎮(zhèn)村干部講課或聽課，提高政治和業(yè)務素質(zhì)。三是全面建立干部績效考核機制，制定“干部績效管理”實施辦法，堅持“憑實績用干部，用機制管干部”，量化考核。四是推行不作為干部問責制，對工作拖沓、玩忽職守等10種情形的干部嚴格問責，限期整改。
　　(三)靖安縣香田鄉(xiāng)
　　1、鄉(xiāng)村聯(lián)動，搭起便民服務平臺。一是設立便民服務中心。將原來分散的14個涉農(nóng)單位集中到服務大廳，實行一條龍服務。二是成立親商安商、_維穩(wěn)、計生服務、愛心幫扶、科技興農(nóng)、文明新風服務等6支隊伍，配置便民服務車。三是在行政村設立幫辦點，由村干部和鄉(xiāng)掛點干部擔任服務人員，將服務觸角延伸到農(nóng)戶。
　　2、管理規(guī)范，創(chuàng)新高效工作方式。一是設置規(guī)范的工作流程。凡群眾來電、來訪，由接待窗口統(tǒng)一受理、分類、分發(fā)，相應部門或服務隊承辦，實行首問負責和限時辦結(jié)。二是分類辦件。將群眾訴求事項分為即辦件、承辦件、聯(lián)辦件、上報件，分別實行直接辦理制、承諾辦理制、聯(lián)合辦理制、跟蹤辦理制。
　　3、辦事透明，構(gòu)建開放監(jiān)督體系。一是發(fā)放“三卡”聯(lián)系群眾。即印有鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導和工作人員姓名、分管事務、聯(lián)系電話的“連心卡”，注明各部門具體管理事務、辦理程序、辦事要求的“明白卡”，請服務對象填寫鄉(xiāng)政府為民辦事是否滿意的“測評卡”。二是健全“四制”規(guī)范操作。即受理登記制、服務投訴制、代理訴求制、公開評議制。三是聘請“五老”監(jiān)督員。即“老黨員、老干部、老教師、老模范、老代表”。
　　二、存在的主要問題
　　通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在一些改革進展較慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，70.6%的問卷對象認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能沒有轉(zhuǎn)變，51.6%認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務能力差。在轉(zhuǎn)變職能、構(gòu)建服務型政府的改革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然存在迫切需要解決的問題。
　　1、政府職能轉(zhuǎn)變不到位。我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有轉(zhuǎn)變職能、設立便民服務中心的占54%，在對這類鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認為目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要職能是抓經(jīng)濟、促發(fā)展的占50%，執(zhí)行上級政策的占45%，維護農(nóng)村_的占8.8%，農(nóng)村社會管理的占6.3%，為農(nóng)民提供社會服務的只占2.5%。可見，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把發(fā)展經(jīng)濟和執(zhí)行上級政策作為自己的主要職責，對農(nóng)村社會事務的日常管理和服務群眾的工作重視不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府忽視構(gòu)建服務型政府的思想往往表現(xiàn)在：直接干預經(jīng)濟多、抓優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境少;抓完成上級下達任務多、抓滿足群眾需求工作少;抓管理多、抓服務少;抓創(chuàng)收多、講奉獻少。調(diào)查顯示，對轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能、建設服務型政府，農(nóng)民認為有必要的占96.9%，沒有必要的只占3.1%。
　　2、政府公共服務能力不強。在對尚未設立便民服務中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事方便、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部服務態(tài)度好、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部辦事效率高的分別只占23.8%、21.3%、15.6%，相對應的不方便、差、低卻分別占31.6%、35.6%、38.2%。由此可見，此類鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供公共服務的能力還亟待加強。究其原因，一是還沒有圍繞建立服務型政府轉(zhuǎn)換工作_，如沒有設立便民服務中心;二是還沒有建立有效的便民服務機制，服務制度不配套;三是還沒有轉(zhuǎn)變思想觀念和工作作風。
　　3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部績效考核機制不完善。在對改革不深入的鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查中，12.5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認為當前的考核機制科學有效，31.3%認為缺乏科學有效性;有17.5%認為當前的考核機制能使他們的積極性得到充分發(fā)揮，32.5%認為不能得到發(fā)揮。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的績效考評機制的不完善，主要是體現(xiàn)在：一是崗位職責模糊，職責任務與崗位脫節(jié)，權(quán)利與責任脫節(jié)，工作與考核脫節(jié)，“大鍋飯”現(xiàn)象嚴重;二是考核方式模糊，對不同崗位的考核無區(qū)別，難以分辨工作優(yōu)劣;三是考核方式簡單，對工作完成情況沒有定性定量的分析測評，僅憑印象打分;四是民主測評走過場，無評議標準;五是考核結(jié)果與干部獎懲、任用聯(lián)系不緊密，對干部的激勵作用不強。
　　三、 ……（未完，全文共5915字，當前僅顯示2077字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革調(diào)查報告》）