反貧困與政府干預

　　８０年代中期以來，中國的反貧困行動進入了一個新的歷史階段。反貧困措施以往主要靠單純的生活救濟，變?yōu)橐栽鰪娯毨У貐^(qū)和貧困人口自身生產(chǎn)能力為主要目的的開發(fā)援助；反貧困的組織和傳遞系統(tǒng)也從以民政機構為主轉(zhuǎn)變以為專設的國務院貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)領導小組以及其下屬機構為主，形成了有２７個國家部委參加的廣泛的反貧困組織結(jié)構。七五和八五初期的反貧困實踐取得了成效是明顯的，貧困人口從１９８５年的１２５億人減少到８０００萬人，與同期世界多數(shù)發(fā)展中國家的貧困狀況不斷惡化形成鮮明對比。然而，與８０年代初期相比，中國貧困人口的下降速度已明顯變慢，部分貧困人口的反貧現(xiàn)象惡化，農(nóng)民收入增長停滯，貧困地區(qū)由于地理和資源條件的限制不能參與整個國民經(jīng)濟高速增長的進程所造成的；另一方面也與政府的反貧困政策和措施的不完備以及執(zhí)行的偏聽偏信差相關。由于中國目前的絕對貧困幾乎完全發(fā)生在資源貧乏的偏僻山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，扶貧工作的難度越來越大。為使這１億左右的人口在本世紀末
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由落后的西中地區(qū)向發(fā)達的東部地區(qū)轉(zhuǎn)移。１９８０年，東、中、西部國民總值的比重分別為５２２％、３１２％和１６５％，到１９９１年則變?yōu)椋担担福�、２９３％和１４９％；東部地區(qū)的比重提出了３６個百分點，中、西部則分別下降了１９和１６個百分點。農(nóng)民人均純收和之比也從１９８０年的１３９：１１１擴大到１９９１年的１７：１０６。
　　
　　我國和其他許多國家的發(fā)展經(jīng)驗表明，在市場經(jīng)濟的環(huán)境下實施一般的經(jīng)濟增長戰(zhàn)略很難使落后地區(qū)和貧困階層從經(jīng)濟增長中受益。從公平和效率兩個方面綜合考慮，政府必須實施一系列直接針對貧困地區(qū)和貧困_的特殊的反貧困政策，以改變貧困人口在經(jīng)濟發(fā)展中的不利地位，防止_的過分擴大，維持社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。自１９６４年美國總統(tǒng)肯尼迪宣布向貧困挑戰(zhàn)以來，貧困問題引起了國際社會的廣泛關注，美國、英國、德國等發(fā)達國家根據(jù)自己的條件和特點實施了多種多樣的反貧困計劃。從７０年代初開始，在世界銀行、聯(lián)合國糧農(nóng)組織等國際機構的幫助下，印度、泰國、印度尼西亞、韓國等發(fā)展中國家也開始將反貧困作為政府的重要目標，先后制定和實施了一系列的反貧困政策和計劃，并取得了一定的成效。１９８４年９月，中共中央、國務院聯(lián)合發(fā)出了《關于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》。１９８６年國人民代表大會六屆四次會議將扶持老、少、邊、窮地區(qū)盡快擺脫經(jīng)濟文化落后狀況，作為一項重要內(nèi)容，列入國民經(jīng)濟七五計劃（１９８６年～１９９０）。為此，國家從上到下成立了專門的機構負責扶貧工作，制定了貧困標準，確定了國家和省區(qū)扶持的貧困縣。中央和地方政府每年撥出專項資金用于貧困地區(qū)的開發(fā)。從此，中國的農(nóng)村貧困問題被真正提到議事日程，反貧困成為我國政府的一項重要職難。
　　
　　三、反貧困政策的調(diào)整
　　
　　為了在本世紀末基本解決中國的絕對貧困問題，達到確定的目標，中國有必要根據(jù)其他發(fā)展中國家的反貧困經(jīng)驗和自己的反貧困實踐適當調(diào)整現(xiàn)有的反貧困政策。在繼續(xù)強調(diào)物持救濟、區(qū)域發(fā)展和基層設施建設援助的基礎上，重點加強貧困地區(qū)的教育和衛(wèi)生等社會服務，同時對特貧_實施一些有針對性的反貧困計劃。
　　
　�。必毨У貐^(qū)的社會服務
　　
　　貧困者利用非農(nóng)就業(yè)機會、新的農(nóng)業(yè)技術和其他可能增加收入的機會的能力完全取決于他們的營養(yǎng)、健康的教育狀況。這些和其他方面的人力資本的開發(fā)部發(fā)地通過社會服務實現(xiàn)的，這在世界各國已被確認為緩解貧困工作取得成功的關鍵因素。近年來扶貧工作取得很大成就的墨西哥將扶貧資金的３２％用于社會服務領域，１９８９年以來已投入８０多億美元，在全國新建了７萬多所學校，使６０％需要建設的學校得以重建；新建了５萬多個教育機構，為貧困地區(qū)５０萬失學兒童發(fā)放了獎學金；新建了６００多家醫(yī)院，目前在每天增加５０００人擁有醫(yī)療設施的速度向前發(fā)展；興建了７０００多處自來水設施，受益７００多萬人；解決了７０多萬人的缺電問題；對５００多萬婦女進行了各種培訓。然而教育和衛(wèi)生服務在中國的貧困地區(qū)仍然是十分薄弱的環(huán)節(jié)，近１０年的扶貧工作沒有使這一狀況發(fā)生根本性的變化。未來的反貧困的計劃必須更加重視基本的社會服務，從根本上增強貧困人口利用各種經(jīng)濟機會的能力。
　　
　�。ǎ保┙逃Ｔ谥袊脑S多貧困鄉(xiāng)村，兒童今天成為文盲的可能性中１０年前一樣大。實際上，由于家庭責任制強化了農(nóng)戶保障家庭成員基本生活的責任，許多貧困農(nóng)戶為了分散這種責任而使盡可能多的家庭成員參加創(chuàng)收活動，貧困兒童現(xiàn)一上學（特別是上中學）的可能性比過去 ……（未完，全文共5346字，當前僅顯示1877字，請閱讀下面提示信息。收藏《反貧困與政府干預》）