關(guān)于鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與政府公租房建設(shè)的建議

目錄/提綱：……
一、加快發(fā)展公租房的重要意義
二、公租房建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
1、覆蓋面不高
2、吸引力不強(qiáng)
4、建設(shè)資金籌集存在短板
三、具體建議
1、多渠道、多方式提升公租房項(xiàng)目收益率以吸引企業(yè)參與
2、融資優(yōu)惠以降低參與企業(yè)的融資難度
3、落實(shí)稅費(fèi)減免政策，降低參建民營(yíng)企業(yè)的現(xiàn)金流壓力
4、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)穩(wěn)定企業(yè)預(yù)期
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關(guān)于鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與政府公租房建設(shè)的建議

2010年6月，國(guó)家住建部等七部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》，明確了全面推進(jìn)公租房建設(shè)和發(fā)展的總體要求和主要目標(biāo)，提出要加快培育公共租賃住房市場(chǎng)，構(gòu)建以政府為主提供基本保障的公租房供應(yīng)體系，不斷優(yōu)化供需結(jié)構(gòu)，確�！白∮兴印�。
一、加快發(fā)展公租房的重要意義。
近年來(lái)，隨著廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造力度的逐步加大，城市低收入家庭的住房條件得到較大改善。但是，由于有的地方住房保障政策覆蓋范圍比較小，商品住房?jī)r(jià)格較高、上漲過(guò)快、可供出租的小戶型住房供應(yīng)不足等原因，一些中等偏下收入住房困難家庭無(wú)力通過(guò)市場(chǎng)租賃或購(gòu)買住房的問(wèn)題比較突出。同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，新職工的階段性住房支付能力不足矛盾日益
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、居住面積、最低生活保障等多重核定標(biāo)準(zhǔn)，造成公租房的覆蓋面不高，部分閑置，資源浪費(fèi)比較嚴(yán)重。
2.吸引力不強(qiáng)�？紤]到政府財(cái)政能力及土地供給問(wèn)題，公租房項(xiàng)目往往位置偏遠(yuǎn)，規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)配套水平較低，醫(yī)療、教育、商業(yè)、物業(yè)、交通等與日常生活密切相關(guān)的民生設(shè)施配套不強(qiáng)，造成一些符合條件且有租用住房需求的人，寧愿高價(jià)租用商品房，也不愿意申請(qǐng)公租房，導(dǎo)致項(xiàng)目入住率偏低，“叫好不叫座”的現(xiàn)象頻出。
　　3.監(jiān)督機(jī)制實(shí)施不到位。按照規(guī)定，有資格租賃公租房的人群主要是無(wú)法滿足基本住房要求的中低收入家庭，需要填寫申請(qǐng)表、提供本人及共同申請(qǐng)人身份證明、婚姻證明、收入和住房證明等材料。但由于缺乏有效監(jiān)管，很多材料并不能真實(shí)客觀地反映申請(qǐng)人的經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)狀況，導(dǎo)致一部分真正需要公租房的人享受不到這一國(guó)家福利政策。
4.建設(shè)資金籌集存在短板。首先，根據(jù)國(guó)家規(guī)定，公租房的建設(shè)資金主要來(lái)源于政府財(cái)政投入、銀行融資等少數(shù)籌資渠道，途徑過(guò)少導(dǎo)致公租房建設(shè)資金后續(xù)力不足。另一方面，有的地方政府雖然財(cái)政不足，融資困難，但受到政策的制約，無(wú)法讓資金雄厚、實(shí)力強(qiáng)、開發(fā)經(jīng)驗(yàn)足的民營(yíng)企業(yè)參與公租房建設(shè)，極大地約束了公租房的長(zhǎng)足發(fā)展。
其次，由于公租房的實(shí)際產(chǎn)權(quán)不能在銀行進(jìn)行抵押，銀行也不會(huì)輕易對(duì)公租房發(fā)放貸款，加上地方政府財(cái)政吃緊，資金投入不足，支付給建設(shè)企業(yè)的工程款往往也一拖再拖，影響了公租房建設(shè)的有效推進(jìn)。
再次，公租房屬于福利保障房，在當(dāng)下政策的條件下，由于其政策不明確性、運(yùn)營(yíng)不穩(wěn)定性、利潤(rùn)不確定性導(dǎo)致大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)不愿意投資公租房建設(shè)。
三、具體建議
從當(dāng)前公租房建設(shè)存在的一系列問(wèn)題可以看出，公租房建設(shè)不可能僅靠政府財(cái)政投入，政府大包大攬的模式也不可取，必須要?jiǎng)?chuàng)新和調(diào)整政策，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與公租房建設(shè)，才能順利實(shí)現(xiàn)公租房建設(shè)目標(biāo)。
1.多渠道、多方式提升公租房項(xiàng)目收益率以吸引企業(yè)參與。土地通過(guò)劃撥的方式取得對(duì)企業(yè)最有利，也最具吸引力，但考慮到地方財(cái)政收入問(wèn)題，該種方式的可操作性不強(qiáng)�？梢栽试S公租房項(xiàng)目土地低于市場(chǎng)價(jià)取得，允許延期或分期支付土地款，或進(jìn)行土地價(jià)補(bǔ)貼等；打包商業(yè)地產(chǎn)或?qū)嵭新?lián)動(dòng)土地開發(fā)，以提升公租房建設(shè)的整體水平；通過(guò)貼息降低民營(yíng)企業(yè)投資成本；實(shí)行租金補(bǔ)貼，以提升公租房的收益率；適當(dāng)放開對(duì)公租房項(xiàng)目容積率、建筑密度、綠地率等規(guī)劃指標(biāo)的限制，允許項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位充分利用土地進(jìn)行集約化設(shè)計(jì)等。
2.融資優(yōu)惠以降低參與企業(yè)的融資難度。政府提供信用支持或信用增級(jí)，確定政策性銀行為參與公租房建設(shè)的民營(yíng)企業(yè)提供低息貸款或放寬參建公租房企業(yè)向銀行貸款時(shí)的條件，幫助企業(yè)降低融資難度，以提高民營(yíng)企業(yè)參與公租房建設(shè)的積極性。
3.落實(shí)稅費(fèi)減免政策，降低參建民營(yíng)企業(yè)的現(xiàn)金流壓力。在融資建設(shè)過(guò)程中，初始運(yùn)營(yíng)階段的稅費(fèi)減免政策可以有效 ……（未完，全文共2381字，當(dāng)前僅顯示1514字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與政府公租房建設(shè)的建議》）