干部學(xué)習(xí)講稿：互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下政府公文管理創(chuàng)新（下）

目錄/提綱：……
四、歐美的電子公文管理經(jīng)驗(yàn)
（一）建立電子公文管理的基礎(chǔ)設(shè)施
（二）規(guī)范政府信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)與公文管理
四、電子公文管理創(chuàng)新
（一）我國(guó)電子公文管理存在的不足
（二）我國(guó)電子公文管理實(shí)踐存在的問(wèn)題
（三）電子公文管理者、使用者存在的問(wèn)題
（四）電子公文管理創(chuàng)新的對(duì)策
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干部學(xué)習(xí)講稿：互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下政府公文管理創(chuàng)新（下）
胡仙芝
國(guó)家行政學(xué)院研究員

四、歐美的電子公文管理經(jīng)驗(yàn)
歡迎繼續(xù)回來(lái)一起探討互聯(lián)網(wǎng)條件下的政府公文管理問(wèn)題。應(yīng)該說(shuō)，我們中國(guó)還屬于經(jīng)濟(jì)實(shí)力發(fā)展是比較快了，在GDP總體規(guī)模上，已經(jīng)進(jìn)入了世界國(guó)家的前列。但是在政府公文管理的這方面，或者科技創(chuàng)新這方面，應(yīng)該說(shuō)，比我們前面的還是比較多的。那么在政府公文管理創(chuàng)新這方面，我們有必要來(lái)學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)其它國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)。
我們從美國(guó)、英國(guó)這兩個(gè)國(guó)家，它們?cè)诮ㄔO(shè)電子公文管理系統(tǒng)方面，可能都會(huì)有一些共同的一些特點(diǎn)，它們可以分為三個(gè)方面吧，比如說(shuō)第一個(gè)就是建立，建設(shè)電子公文管理的基礎(chǔ)設(shè)施，其實(shí)一個(gè)電子公文要進(jìn)行有效的管理，它必須是有一些基礎(chǔ)的，其中制度就是最大的基礎(chǔ)。
第二個(gè)是技術(shù)，它通過(guò)哪些技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)管理。
第三是政策，它在信息的公開(kāi)使用方面，應(yīng)該采取哪方面的政策，還有這個(gè)原數(shù)據(jù)的管理，要使用什么樣的標(biāo)準(zhǔn)，這些原數(shù)據(jù)之間，它是通過(guò)什么方式去互操作，就相互的操作，按照什么規(guī)程來(lái)。那么這方面就是構(gòu)成了電子公文管理基礎(chǔ)設(shè)施的一些內(nèi)容。
（一）建立電子公文管理的基礎(chǔ)設(shè)施
那么像這樣的一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施，它是需要政府出面去協(xié)調(diào)各個(gè)方面，來(lái)進(jìn)行問(wèn)
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略819字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
支持電子公文及其歸檔的管理工作。實(shí)現(xiàn)政府系統(tǒng)之間的電子文件共享和交換。
第三個(gè)，就是在這個(gè)電子公文管理系統(tǒng)創(chuàng)建前，它必須要通過(guò)一個(gè)論證，就是證明是這套系統(tǒng)，能夠?qū)﹄娮庸牡臍w檔，進(jìn)行全面的控制和全層的管理，這個(gè)用另一句話(huà)說(shuō)，就是風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估。那么也就是保證這套系統(tǒng)，它是能夠安全有效的，能夠抵抗各種風(fēng)險(xiǎn)的。這是一個(gè)基本的一個(gè)法律制度方面的一個(gè)目標(biāo)設(shè)定，那么電子公文管理系統(tǒng)，它除了對(duì)在這個(gè)規(guī)章制度方面的要求之外，還要有規(guī)范政府信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)和公文管理方面的一些功能和標(biāo)準(zhǔn)吧。
（二）規(guī)范政府信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)與公文管理
實(shí)際上，歐美國(guó)家或者電子政務(wù)比較先進(jìn)的發(fā)達(dá)國(guó)家，它們都相繼頒布了很多關(guān)于電子公文管理軟件功能的需求和標(biāo)準(zhǔn)，比如說(shuō)像美國(guó)國(guó)防部的標(biāo)準(zhǔn)，它有個(gè)501522STD的這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，還有英國(guó)它們也自己有一個(gè)，功能需求方案。歐盟它通過(guò)制定了一個(gè)指南，就是電子文件管理通用需求的指南，來(lái)規(guī)范政府信息系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)和公文的管理。然后在這個(gè)基礎(chǔ)上，就是編制和普及電子文件管理的戰(zhàn)略和指南，我們標(biāo)準(zhǔn)有了，那就需要對(duì)這個(gè)電子文件管理，進(jìn)行編制和普及。
美國(guó)的國(guó)家檔案文件管理局，它就為各政府，美國(guó)各級(jí)政府和部門(mén)制定了公文，電子公文的標(biāo)準(zhǔn)。他們開(kāi)發(fā)了電子記錄管理工具包，那么像這種電子記錄管理工具包呢，是便攜式的。它里邊裝有已經(jīng)得到認(rèn)可的電子記錄管理的工具，包括里邊有案例研究，最佳實(shí)力的文件，程序的模型，政策的指示，補(bǔ)充的提示和技巧。還有訓(xùn)練方案，課程學(xué)習(xí)，介紹陳述，以及其它的一個(gè)工具。像這種公文管理的工具包，它能夠幫助聯(lián)邦政府促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上的政府信息，和其它的電子公文的高效管理。
英國(guó)在電子文件管理方面，他們也公開(kāi)發(fā)布了一個(gè)文件，叫信息時(shí)代的政府電子文件管理框架。它作為一個(gè)戰(zhàn)略性指南，為這個(gè)電子政府戰(zhàn)略，為電子文件管理提供了技術(shù)框架，和管理策略，它關(guān)注的幾個(gè)方面有一個(gè)，就是什么樣是高質(zhì)量的電子文件，那么管理中這些文件它應(yīng)該達(dá)到哪些具體的指標(biāo)。第二個(gè)呢就是從組織層次這個(gè)方面來(lái)講，它研究怎么樣去保存組織文化，然后為這些管理層次的文件呢，形成可操作性的文件保存系統(tǒng)，然后從IT系統(tǒng)層次，構(gòu)建有效的文件保存系統(tǒng)的技術(shù)支持。
那么我們總結(jié)一下，美國(guó)、英國(guó)以及歐盟的電子文件管理框架，以及它的基礎(chǔ)規(guī)范，我們可以看到，政府電子公文管理，它是一個(gè)大數(shù)據(jù)_戰(zhàn)略的基礎(chǔ)工程，我們?cè)趯W(xué)習(xí)西方的經(jīng)驗(yàn)的時(shí)候，要看到他山之石是可以攻玉的。我們一是要分析西方的優(yōu)勢(shì)和經(jīng)驗(yàn)，但是在運(yùn)用他們的經(jīng)驗(yàn)的時(shí)候，同時(shí)也要看到，要分析發(fā)展的規(guī)律和趨勢(shì)，要分析我國(guó)的國(guó)情和基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，再去制定發(fā)展的戰(zhàn)略和可行的路徑。
四、電子公文管理創(chuàng)新
（一）我國(guó)電子公文管理存在的不足
第四個(gè)部分，這一部分我們講電子公文管理創(chuàng)新這塊，我們會(huì)去探討現(xiàn)實(shí)管理中存在的問(wèn)題，以及思考我們的一些對(duì)策，里邊的一部分內(nèi)容就是我們來(lái)自于課題報(bào)告的一些內(nèi)容。那么在講挑戰(zhàn)問(wèn)題的時(shí)候，我們先來(lái)看看兩本書(shū)，第一個(gè)就是《大數(shù)據(jù)時(shí)代》這本書(shū)，它預(yù)示了一個(gè)生活工作和思維的大變革。那么也就是說(shuō)，人們它都是生活在一個(gè)既定的公共管理環(huán)境中的，我們都習(xí)慣于按照已經(jīng)確定的制度，進(jìn)行運(yùn)作。如果當(dāng)環(huán)境發(fā)生改變的情況下，如果政策不做出相應(yīng)地調(diào)整，就會(huì)出現(xiàn)混亂，這些混亂就是各種問(wèn)題。
大數(shù)據(jù)讓電子政務(wù)活動(dòng)，在各個(gè)領(lǐng)域都產(chǎn)生了深刻地影響，但是我們當(dāng)前的公共管理制度也好，政策也好，并沒(méi)有有效地協(xié)調(diào)未來(lái)的電子政府與今天產(chǎn)生的這種電子公文，它們之間的一個(gè)關(guān)系。所以在這個(gè)電子公文管理存在的混亂中，就會(huì)存在這樣和那樣的問(wèn)題，我想這些問(wèn)題呢，我們把它分解為幾個(gè)方面，一一去說(shuō)。
一個(gè)就是不僅是電子公文，也是我國(guó)其它的一些數(shù)據(jù)，它也存在著一些情況和不足。六不問(wèn)題，第一個(gè)就是不充分，第二個(gè)不真實(shí)，第三個(gè)不共享，第四個(gè)不會(huì)用，第五個(gè)不規(guī)范，第六個(gè)不安全。
那么我們現(xiàn)在的公文，到底實(shí)現(xiàn)電子化的有多少呢？我們可能還沒(méi)有一個(gè)精確地估計(jì)，電子，公文電子化的公文呢，應(yīng)該說(shuō)還是很不全面的，有些手工數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化是比較困難的，數(shù)據(jù)零碎缺失。這里有一個(gè)案例，就是講現(xiàn)在有很多派出所，他們?cè)谧鲞@個(gè)人口管理的時(shí)候，可能填寫(xiě)出生證，我們?nèi)绻フ遥?0年前或40年前的那個(gè)出生記錄，很多人可能會(huì)找不到，所以有一些人如果辦身份證的時(shí)候，他是就是說(shuō)，就是一個(gè)小孩子到十 ……（未完，全文共8419字，當(dāng)前僅顯示2299字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下政府公文管理創(chuàng)新（下）》）